浅谈公共危机教育——以胜利油田为例

李瑞珍

（胜利石油管理局 高培党校，山东 东营257000）

一、公共危机的概念及类型

1.公共危机的含义。公共危机是指突然发生的事件，并对许多人的正常生活、工作以及生命财产构成威胁的一种状态，也称为“突发公共事件”。公共危机具有三个基本的特点：第一是突发性。突然发生，防不胜防。第二是公共性。危害的是某一区域内的相关公众。第三是危害性。当今社会，地球变得越来越小了，人们的往来越来越频繁了，流动越来越快了，联系越来越紧密了，公共危机所造成的危害比过去要大得多，传播起来也迅速得多。

2.公共危机类型。公共危机事件有多种，分类方法也很多，其中最传统的划分可分为：一种是自然原因造成的，例如地震、台风、水灾、火山爆发、海啸、雪灾、干旱、泥石流等自然灾害；另一种是社会原因造成的，比如战争、罢工、社会骚乱、恐怖袭击、舆论危机等等。但是在现代社会里，要精确区分公共危机是纯粹自然原因导致的，还是社会原因导致的，也会比较模糊，比如说几年前南方特大雪灾，它不仅仅是一次自然灾害，它与电力设施建设、管理体制等是有关系的。也有两种情形兼备的，既有自然的因素，也有人为原因，如矿难、瘟疫等。

二、公共危机教育的重要性

所谓公共危机教育是指有关部门在公共危机爆发之前，对公众进行的以危机知识、危机意识、危机管理、技能技巧等方面为综合内容的全方位、过程完整、多种方法整合的综合危机教育体系，以此来提高社会公众对危机的防范意识和危机状态下应对危机的心理素质及处理危机的能力，最终提高全社会危机应对能力的行为。公共危机教育的重要性主要表现在以下两个方面：一方面，危机教育迫在眉睫。危机自古就存在，无论在什么样的社会制度下，在什么时代，任何国家或社会都难以避免。近年来，各种公共危机事件在我国频频发生，其危害性亦呈上升趋势。如2003年的SARS打乱了许多人生活的步骤，举国上下处在恐慌中，SARS对国家的政治、经济和社会生活产生了诸多的影响；2008年2月，百年不遇的冰雪灾害横扫了大半个中国，无数的人被阻断在回家路途中，难以回家与亲人共度春节，当年的粮食价格也因暴风雪的影响而走高；“5·12”四川汶川大地震给国家和人民造成了巨大的损失，人们为此付出了惨重的代价。再看看每天的新闻，诸如台风入侵、洪水泛滥、矿难事故、公共卫生和社会安全等事件总是令我们紧张。用一句话说，公共危机已经进人高发期，加强公共危机教育已迫在眉睫。关于公共危机教育，我国从学术界到政府充分认识到了其重大意义。

另一方面，公共危机教育是减少危机损失的首要条件。公共危机是不以人们的意志为转移的，公共危机预防难，破坏性又极大，公共危机教育能提供给人需要的应对危机的知识和技能，人们利用这些知识和技能可减少危机带来的恐慌及手足无措，能够最大限度地挽救人的生命和财产。胜利油田是国有大型企业，面临繁重的生产任务，对公共危机教育的重视程度还不够，在该项工作上花的财力及精力都比较少，大家普遍存在着侥幸心理，觉得灾难离自己很遥远，如果危机突然来临真是措手不及。日本政府在对公众进行危机教育方面，做得很到位。他们的公共危机教育从小学一直延续到大学阶段，内容不断丰富，相同灾难中国民众比日本民众所遭受的损失要大得多。例如莫斯科某一大学宿舍火灾事件中，我国留学生有50多人不同程度受伤和死亡，而住在同一个楼的日本学生却能够沉着冷静地从发生火灾的楼中逃生，这得益于日本政府对公共危机教育的重视。再如“5·12”汶川的大地震，在这场罕见的大灾难中，四川安县桑枣中学也遭到重创，但由于领导加固了“豆腐渣”楼房，又经常组织师生进行危急来临时的疏散演习，所以，在地震发生时，该校全体师生能够从不同的楼房迅速冲到操场，无一伤亡，创造灾难发生时的奇迹。奇迹的发生归功于学校平时的危机教育、危机意识及视生命高于一切负责的精神。在我国公共危机教育多流于形式，过去发生的一系列公共危机事件告诉我们，如果事先对公众进行过公共危机教育，在场群众有基本的防范危机的技能和意识，那么伤亡就有可能避免，损失也可能降低。

三、胜利油田公共危机教育存在的问题

1.重安全生产教育轻公共危机教育。胜利油田是国家重点企业，面临繁重的生产任务，各部门将主要精力集中于石油开采，忽视了公共危机意识的培养。胜利油田的安全教育重点强调的是本企业职工的安全问题，如岗位所在班组的安全生产状况、不安全因素、所操作的设备工作原理、安全操作规程、防护设施，异常情况的处置技术，个人防护用品的佩带及操作岗位的环境卫生要求等。有些人常常认为公共危机教育与己无关，总是抱着一种侥幸的心理。但是职业安全已经越来越和公共危机联系在一起，像重庆“12·23”特大井喷事故本来是一起重大安全事故，最终却引发公共危机，从整个事件过程反映出了公共危机教育的不足。村民们对井喷的危险性、毒气的致命性等一无所知，以致当井喷后警报拉响时，人们不知啥事，有的甚至站在远处看热闹。事后我们设想一下，如果对施工人员和周围群众多进行些公共危机方面的教育，危机也可能不会发生，即使发生财产损失和重大人员伤亡也可能减少。油田开采属于高危作业，各种公共危机发生的几率相对来说更大，所以各种安全培训不能仅局限于本企业职工，应面向大众。

2.公共危机教育师资薄弱、教材落后。胜利油田公共危机教育教材少，且内容陈旧。科学技术日新月异，一些教材不能满足现代社会发展的需要。譬如，教育公众在发生火灾时，可用湿毛巾按住口鼻逃生，这适用于过去的木制建筑物发生的火灾，如今现代化建筑的材料中有99%以上含有机化学等有毒的物质，火灾时会散发出多种毒气，而这些毒气绝大部分抑制神经，用湿手巾无法完全避免吸入毒气。所以最安全的措施是随身携带防毒口罩，事先确认好逃生或避难出口。另外公共危机教育师资薄弱，既无专门的危机教育管理机构，也没有公共组织的各类危机教育培训机构，更无民间的志愿者、公益组织，缺乏专业的危机教育、培训、管理人员。

3.应对公共危机的知识和技能不足。不少当事人在危机面前无技可施，缺乏正确应对危机事件的知识与技能。应对公共危机的科学知识是正确处理危机的基础。一些人觉得地震、台风、海啸、雪灾、恐怖袭击等公共危机事件发生概率很小，觉得这些大灾难离我远着呢，无所谓，所以对待公共危机基本的知识和技能关注不够，关注危机视域过窄。多数人只是从经验层面对经常耳闻目睹的危机事件如交通事故、火灾等关注程度较高，各生产单位只是仅对本岗位生产过程中容易出现的事故进行必要的培训和教育，而对不常遇到的危机事件，则表现出漠然。例如在关于地震科学知识的调查中，在“发生地震，哪种救助方法更为有效”的题目中，仅少数人选择了自救或互救这个正确答案。在“如果您住在六楼，地震发生时该怎么办”的题目中，不到一半的人知道应该“选择厨房、浴室、厕所等空间小、不易塌落的空间避震”，很多人不知道地震来了应该怎么办，油气开发可能出现哪些事故及发生时怎么办，除了相关专业人员外很少有人完全了解，可以看出，公众对有关危机知识的了解还是缺乏。

4.公共危机教育多为走过场。很多组织部门对公共危机教育流于形式，并未真正落实。如某些单位，只是单纯印发一些公共危机教育读物，一些部门发放公共危机教育读物后便毫无下文，危机教育无人问津。总之，无论是组织部门还是公众，对公共危机教育重视程度不够，在这方面的投资和时间比较少，消极应对公共危机的学习，公众存在“天下太平，危机极少”的侥幸心理，总觉得灾难发生在自己身上的几率太小太小。据媒体报道，美国、日本等一些发达国家也遭受过公共危机，但公众在公共危机面前沉着应对、齐心协力地进行自救与互救的经验值得我们学习。究其原因是这些国家非常重视危机教育，他们通过宣传教育、培训和模拟演练来增强公众的危机防范意识和应急反应的能力。

四、胜利油田公共危机教育的对策建议

1.积极开展危机教育宣传，提高公众的危机意识和应对能力。我国大多时间处在太平盛世，多数人觉得危机不一定就在我这里发生，危机教育严重缺失，公众的危机意识建立不够，危机意识的缺失导致了公众对危机认识的不足。最近中央电视台一则公益广告做得好，它提醒人们在进入公共场所时应确认好安全出口，发生火灾时不可乘坐电梯，要通过安全出口方向逃生。看了这条广告，我想起了1994年12月8日克拉玛依那场火灾，那是在演出过程中，舞台纱幕被光柱灯烤燃，火势迅速蔓延至剧厅，各种易燃材料燃烧后产生大量有害气体，造成325人死亡、132人受伤的惨剧，由于当时的剧场只开放一个安全门，其余安全门均锁着，于是，学生们撤离火灾现场的最佳时机在最关键时刻被错过了！试想如果有关人员或公众进行过有关方面的公共危机教育，演出前把剧场安全门全部敞开，火灾来临时人员就可以迅速从剧场的安全门逃出，伤亡就能避免。

2.掌握必要的危机应对知识和技能。公共危机的不可预料性、突发性及发生时严重的破坏性，提醒我们要加大宣传教育力度，让大家了解危机教育对国家、对个人的重大意义。开展危机教育是我们每一个公民应尽的法律责任，我们有义务学好它，让大家知道这是一件利国利民的大好事，学好了相关知识和防护技能，在平时面对突发灾难时，可很好地进行自救互救。开展危机教育就是遵守国家法律，就是尊重生命。汶川大地震造成的巨大损失给我们以深刻的启示，在一个自然灾害多发的国家，国民多一些应急避险的知识与技能，在灾害来到时，就能减少人员伤亡和降低财产损失。

3.健全法律法规，为公共危机教育提供保障。美国、日本等国家非常重视公共危机的法律法规建设。依法处置各类公共危机事件，对于减少危机中人员伤亡和财产损失，尽快恢复正常的社会秩序具有重要意义。严格的立法确保政府及各部门在非常时期有效行使紧急权力，并使紧急权有法可依。我国也很重视通过立法来界定政府机构在紧急情况下的职责和权限，例如我国在抗击SARS时期，把传染病防治法等法律法规更加具体化和规范化，针对初期SARS防治过程中暴露出来的一些问题，采取了一系列有效地应急措施，通过行政法规的形式予以条文化、规范化，从法律上进一步确立了应对公共危急的处理机制，提高了应对公共危急的反应能力，并在短短的58天里国务院制定颁布了《突发公共卫生应急事件条例》《传染性非典型肺炎防治管理办法》等条例。

4.完善公共危机教育体系，将其纳入国民教育。

目前，我国还没有标准公共危机教育的专用教材，公共危机教育大多流于形式，主要针对在校大中小学生，忽视全民的公共危机的教育引导。危机管理知识在西方发达国家是公务员培训的必修课程，国外一些国家十分注重系统、全面的学校公共危机教育。日本的幼儿园会教孩子地震、火灾发生时该怎么办，进入小学，学生就开始接受正规的急救训练。每个学校设有急救的课程，如果考试不达标，就拿不到毕业文凭。美国的许多学校也常置设一些应急教育课程，教给学生地震、洪水发生等的应急措施。在我国，无论是学校还是各种培训机构，都缺少公共危机事件应对和管理的教育内容。公共危机教育要面向公众，要使全社会都认识到公共危机管理和紧急应对的重要性。