非公有制经济组织党组织建设现状及对策

周新芳

（中共东营市委党校 党史党建教研室，山东 东营257091）

十八大报告明确指出：“加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度”“扩大党组织和党的工作覆盖面”“创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础”。因此，正确把握新形势下非公有制经济组织党组织建设现状，分析其面临的新情况新特点，及时跟进党组织设置，加大在非公有制经济组织中党建工作的力度，仍然是当前各级党委面临的重要课题。

一、非公有制经济组织党组织建设现状

十七届四中全会审议通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）指出：“全面推进各领域党的基层组织建设，实现党组织和党的工作全社会覆盖，做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。在以地域、单位为主设置基层党组织的基础上，按照便于党员参加活动、党组织发挥作用的要求，探索完善基层党组织设置形式。”并且特别强调：“抓紧在非公有制经济组织建立党组织。”这不仅为抓紧抓好在非公有制经济组织中组建党组织、发挥好党组织作用提供了政策依据，而且也指明了方向。近年来，全国各地探索的基本思路是按照组织覆盖和工作覆盖相结合的原则，有效地加强非公有制经济组织党的建设。具体做法：一是发挥机关党组织及工青妇等群众组织的主体作用，积极推进党建与工建、团建、妇建联动；二是发挥公共行政管理体系及其党组织的重要作用，依托工商联、有关行业管理部门或协会建立联合党组织；三是选派党建工作指导员或联络员，联系、指导非公经济组织开展党建工作；四是加大了在中介机构、协会、学会以及专业经济合作组织中建立党组织力度。有的个体私协会把流动党员和暂时无党组织接收的“口袋”党员组织起来，建立党的基层组织，开展党的活动。中央组织部最新党内统计数据显示，截至2012年底，公有制企业党组织覆盖面达到99.98%。147.5万个非公有制企业建立党组织，占具备建立党组织条件的非公有制企业数的99.95%；4.03万个社会团体建立党组织，占具备建立党组织条件的社会团体数的99.21%；3.95万个民办非企业单位建立党组织，占具备建立党组织条件的民办非企业单位数的99.61%。但目前值得注意的是，有些非公有制经济组织虽然建立起了党组织，但党建工作开展不经常、不深入。因此，推进非公有制经济组织党组织建设的任务还十分艰巨。

二、非公有制经济组织党组织建设存在的问题

1.思想认识不够统一，党建工作开展不够深入。当前，社会上包括一些党员干部对加强非公有制经济组织党建工作的重要性认识不足，存在为难发愁情绪和应付心态，为了工作达标，做了一些形式、门面上的工作，对非公有制经济组织如何开展党建工作缺乏思考与指导。少数非公有制经济组织出资人片面地认为单位发展的根本目的在于追求经济效益，建立党组织只是为自己捞一顶“红色帽子”，党组织组建起来了，门面撑起来、红帽子戴上了就行，党组织开展不开展工作是另一回事。有些非公企业老总对“党组织在企业里干什么”“如何处理自身与党组织的关系”等问题认识模糊，担心开展党的工作，会限制企业决策、增加管理成本、影响企业正常运行，因此态度不积极、不支持，企业中建立党组织阻力大、困难大。另外一些非公有制经济组织中的党组织自己定位认识不足，难以融入经济组织发展大局，抓党建工作底气不足，党建工作只是停留在抓自身建设和一些常规性工作上，党建工作深不下、展不开。

2.企业历史发展厚重不一，党建工作开展不够平衡。改制前的市属、县属企业以及乡镇企业，党建工作基础好，各项工作能够规范有序开展，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用能够有效发挥。改制后新崛起的私营企业、民营企业以及个体工商户党建工作参差不齐。如建立时间长、经营规模大、发展前景好的企业以及老总是党员的企业，党建工作开展得较好。生产经营困难、生产规模小的企业，对党组织建设不够认同，有的企业经营者碍于党建工作指导员苦口婆心的指导，形式上应付，做了一些门面上的工作；有的企业经营者对党建工作指导员置之不理，避而不谈。目前仍有大量小微企业、个体工商户的党员没有建立党组织；非公企业中仍有未结转组织关系、亮明身份的“口袋”党员。

3.党员流动性大，党组织不稳固。有的非公企业职工以临时工居多，党员队伍变化快，“隐身党员”“流动党员”“口袋党员”较多。另外，农民工党员为了参与农村班子选举，有的不愿将党员关系转接到企业党组织中来，即使转接到企业党组织中来的农民工党员一遇村两委换届选举就会将组织关系转回农村。因此，有些非公党组织中党员流动性较大，造成“有企业无党员”“有组织无党员”的局面。同时，由于发展党员的传统模式不适应人口的流动性特征，非公企业党员增量人数少，又因各地一些非公企业正处于扩张期，其生存发展还不够稳定，客观上也造成党组织在其中难以立足或立足不稳。有些非公有制经济组织党组织中存在党务工作者素质不高、党员教育管理针对性不强，外加出资负责人对党建工作认同感不强等问题，造成这些非公经济组织虽然已建立党组织，但党建工作处于瘫痪或半瘫痪状态。

4.政策支持激励不够，党建工作创新动力不足。当前，由于政策支持激励不够，非公有制经济组织党建工作面临诸多难点问题，例如，党组织工作资源不足、工作经费保障机制不健全、经济组织党务工作者队伍不稳、经济组织党务工作者能力素质不高、非公经济组织出资人党建热情不够高等。以上原因导致非公有制经济组织党组织工作创新动力不足，党组织活动方式比较封闭，工作处于自成体系、自我封闭、上下不沟通、左右不联络的状态；工作方法比较单调，习惯于凭老经验办事、照搬上级文件、坐等上级指示，缺乏新思路、新举措、新招数；工作手段比较陈旧，不能根据形势任务的要求和党员的需求积极主动、创造性地开展工作；对党员的生产生活困难关心的措施办法不多等等。因此，基层党组织的凝聚力和战斗力不强。

三、加强非公有制经济组织党建工作的对策

1.提高认识，统一思想，构建企业大党建工作格局。非公企业党组织是党在企业中的战斗堡垒，在企业职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用。明确“两个作用”，引导社会各界认同和重视非公企业党建工作，探索建立在党委和组织部门领导下的各部门分工协作工作机制，构建企业大党建工作格局。

一是建立完善党建工作责任机制。将非公有制企业党建工作纳入基层党建工作总体部署，列入当地党委年度党建工作考核和分管领导、具体责任人工作目标考核内容，明确各级党组织以及各有关部门的工作职责，层层落实责任，逐级分解任务。例如，近年来，山东省广饶县积极构建企业大党建工作格局，落实党委书记第一责任人、分管书记直接责任人的职责，组建了县域非公有制经济组织党的工作委员会，实行非公有制经济组织党建工作目标责任制，组织部、宣传部、统战部、工会等20个部门齐抓共管，在9个乡镇（街道）成立商会党总支，在全县境内形成以县委（组织部）牵头，非公有制经济组织党工委全面指导，各乡镇（街道）和有关部门党组织具体抓落实的工作体系，有力地保障和促进了企业党建工作的开展。

二是建立完善企业党建工作指导机制。继续发挥各级党员领导干部的作用，建立党员领导干部企业党建工作联系点，定期或不定期深入企业调查研究，指导开展党建工作。另外，完善企业党建指导员制度，专职靠上指导企业组建党组织和开展党建工作。例如，山东省广饶县建立了县级领导干部联系非公有制企业抓党建制度，34名县级党员领导干部每人联系一家非公有制企业和一个乡镇（街道），指导开展企业党建工作；同时，在没有党员或党员不足3名的非公有制企业，派驻党建指导员，帮助建立“兼合式”党组织，在企业开展党组织活动。

三是建立完善非公有制经济组织法人代表考核评价机制。把重视和支持企业党建工作作为非公有制经济组织法人代表综合评价的重要内容，把考核评价结果作为对非公有制经济法人代表进行政治安排和评先树优的重要依据，调动他们抓企业党建工作的积极性。例如，近年来，山东省广饶县建立了由县委统战部牵头，纪委、组织部、监察局、人社局等相关部门参与的考核评价工作机构，把企业出资人是否支持党建工作作为评选优秀企业家、优秀社会主义事业建设者、劳动模范以及推荐“两代表一委员”的必备条件，较好地抓住了非公企业出资人这个关键点，按照企业需要、党员欢迎、职工赞成的原则，把党组织活动与企业生产经营管理紧密结合起来，实现目标同向、互促互进，引导出资人和企业职工主动积极参与到党的建设工作中来。

2.突出重点，服务大局，扎实推进非公有制经济组织党建工作。认真贯彻落实《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）》精神，紧紧围绕个体工商户、专业市场和小微企业三个重点，切实把非公党建各项任务落到实处。

一是切实抓好个体工商户党建工作。针对个体工商户数量庞大、经营灵活、从业人员众多，具有分散性和流动性的特征，充分发挥工商部门的职能优势，不断创新登记、年检等工作，把个体工商户党建工作与个体工商户监管服务工作紧密结合起来，当好党建工作的“信息员”和“宣传员”，做好信息采集反馈和政策理论宣传工作，为扎实推进个体工商户党建工作打下坚实基础。以乡镇（街道）、村（社区）、专业市场、商业街区、商务楼宇等为单位，组建区域性党组织。依托行业协会（商会）、个体私营企业协会和龙头企业、专业经济合作组织组建行业性党组织。充分发挥个私协会的桥梁和纽带作用，采取独立、联合、挂靠、统建等多种形式，将个体工商户中的流动党员组织起来，建立党的组织，并采取登记、选派、发展、培养等办法壮大党员队伍，加大在个体私营企业当中开展党建工作的力度。

二是切实抓好专业市场党建工作。针对专业市场具有集中性、稳定性的特点，不断完善党建工作联系点制度。对未建立党组织的专业市场，要选派党建工作指导员，确定党建工作联络员，培育积极分子，确保党的工作全覆盖；对已经建立党组织的专业市场，基层机关党组织、街道党组织、社区党组织要与专业市场党组织结对子，搞好调研指导，重点指导专业市场党组织领导班子加强思想政治建设、制度建设和教育培训工作，努力将联系点建设成为非公党建工作的示范点。针对专业市场具有行业性、专业性的特征，探索建立行业性党组织。要充分发挥个私协会与专业市场联系紧密的优势，积极调动行业协会（商会）的主动性和能动性，打破传统党组织设置方式，组建行业性党组织，以产业为纽带，组织、联络、凝聚专业市场党员。

三是切实抓好小微企业党建工作。根据本地区小微企业的分布情况和行业特点，创造性地采取单独组建、区域联建、行业统建、产业组建、依托组建等多种方式，积极组建区域性党组织、行业性党组织，加大小微企业党组织组建力度。对有3名以上正式党员、条件成熟的小微企业，派驻党建指导员指导单独建立党组织。对暂不具备单独组建条件的，要发挥党员服务中心、党建工作站“孵化器”作用，为建立党组织创造条件。例如，山东省广饶经济开发区山东贝特尔车轮有限公司党支部以公司党员活动中心为雏形，联系周边三家党建工作开展的比较好的企业，共同筹资5万元，高标准建设了山东贝特尔车轮有限公司党建活动服务中心，服务周边5公里范围内的20几家小微企业80多名党员。选择一个工作基础好、成绩突出的非公有制企业党组织为示范典型，进一步规范提升后，由其负责指导、带动其周边规模较小、地域相邻的企业逐步建立党的基层组织。例如，山东省广饶县山东圣光化工有限公司党支部经过规范提升，带动了周边6家小微企业党组织的建设。按照产业分类，将在同一产业链上的小微企业联系起来，建立“链条式”联合党组织。例如，山东省广饶开发区共建立化工、机械制造、纺织、电子、农产品加工、建筑等8个产业链条联合党组织，覆盖企业87家。

3.找准着力点，创新活动方式，引导非公有制经济组织党组织深入开展工作。《决定》提出：“党的基层组织要适应新形势新任务要求，创新活动内容方式，找准开展活动、发挥作用的着力点，在扩大党员参与面、提高实效性上下功夫，增强创造力、凝聚力、战斗力。”

一是抓牢组建工作，夯实党组织基础。组建党的组织是搞好非公有制经济组织党建工作的基础，发展党员工作又是组建党的组织的关键点和基础。首先，要始终抓住发展党员工作不动摇，把一线生产能手培养成中层骨干，把中层骨干培养成入党积极分子，把入党积极分子培养成合格党员。要健全党员能进能出机制，优化党员队伍结构，重视从青年工人、农民工和知识分子中发展党员。要创新党组织设置模式，全面推进非公经济组织党组织建设的“全覆盖”。积极落实十八大报告精神，以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。

二是搞好阵地建设，促进党组织工作规范化。在抓好党组织组建工作的基础上，搞好党员活动场所、活动室建设，为党员提供一个功能齐全的学习和活动阵地。以阵地建设为载体和基础，加大创新力度，通过创新党组织设置模式、创新党员教育管理服务机制、创新带头人队伍建设和创新组织生活形式，依靠网络手段，促进非公经济组织党建工作的制度化、规范化，走出一条具有地方特色、适应非公经济组织党建工作规律和特点的党建新路。

三是抓好带头人队伍建设，增强党组织凝聚力。首要的是按照“政治素质高、党务工作熟、经济工作通、协调能力强”的标准，配好配强非公有制经济组织党组书记或党务干部，把党组织带头人队伍建设起来。然后提高他们与经济组织出资人联络沟通、谋划党建工作、组织开展党建活动、做思想政治工作和协调处理矛盾问题等方面的能力，让党组织带头人队伍强大起来，把党组织建设成为团结带领非公有制经济组织贯彻党的理论、路线方针政策和落实党的任务的战斗堡垒。

四是找准活动载体，促进党组织工作有效开展。做好非公有经济组织党建工作，尤其重要的是明确党组织定位，找准组织活动载体。从经济组织的实际出发，精心设计活动载体。依靠“党建带群建”促业务发展这个活动载体，发挥非公经济组织党建的政治核心作用，服务职工群众、凝聚人心、推动非公经济组织发展。比如，建立党群与合伙人联席会议制度，涉及发展方针、规划、财务等问题，实行共同讨论，双向表决制度；积极开展“提合理化建议”活动，集中党员、职工的智慧，促进经济组织和谐发展。要立足党员岗位，健全创先争优长效机制，推动党员发挥先锋模范作用。如继续深化党员公开承诺、设岗定责、党员先锋岗、党员责任区、党员示范岗等各具特色的实践活动，激发党员争先创优的热情。

五是融合“两张皮”，促进党组织工作深入开展。开展非公有制经济组织党建工作，最关键的就是将党的建设与经济组织发展结合起来。非公有制经济组织的党建工作不能游离于中心工作之外，单纯就党建抓党建，而是把保证经济组织中心工作任务的完成和实现经济组织发展目标当成主要工作来抓，将党组织的独特优势转化为经济组织的发展优势和竞争优势。具体而言，就是通过选配好经济组织领导班子、建立科学的选人用人机制和激励机制，为优秀人才脱颖而出创造良好环境，进而通过强有力的组织、宣传、教育和思想政治工作，把中国特色社会主义的先进思想、价值追求和企业的发展思路、经营理念转化为广大职工正确的思想意识、优良的综合素质、精湛的业务技能和良好的行为方式，完成各自的岗位任务，有效地提升经济组织科学发展的水平。

六是加大政策支持力度，保障党组织资源正常稳定。建立稳定富有的党建工作资源，是企业党组织加强自身建设和向非公有制经济组织提供服务的需要。通过税前列支、财政支持、党费拨返等政策支持，为党组织提供稳定的经费保障。整合各类基层党组织资源，如整合党政机关、企事业单位、学校、非公有制经济组织在党组织人才、智能、教育、信息、阵地、经费等方面的资源，促进各基层党组织间资源共享和有效利用，保障非公有制经济组织党建工作的深入开展。

［1］中共中央办公厅.关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）［N］.人民日报，2012－05－24（1）.

［2］中国电子科技集团公司党组.构建“量化有效型”考评体系不断提升党建工作价值创造力［N］.人民日报，2012－09－10（16）.