对延长退休年龄的思考

宋婷婷

（吉林大学 马克思主义学院，吉林 长春130012）

2012年6月27日，《社会保障“十二五”规划纲要》中提出，中国将研究弹性延迟领取养老金的政策。这引发了公众对延长退休年龄的热议。2013年4月25日，国家人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基表示，国家将稳慎地研究是否调整退休年龄问题。对此，作者认为延长退休年龄是中国发展的必然趋势。

一、中国现行退休制度及其存在的弊端

1．中国现行的退休制度。中国现行的退休制度始于20世纪50年代。1999年3月，劳动和社会保障部颁发了《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》，对退休年龄做了一些具体规定：男年满60周岁，女年满50周岁，连续工龄满10年的；从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康的工作，男年满55周岁、女年满45周岁，连续工龄满10年的，也适用于工作条件与工人相同的基层干部；男年满50周岁，女年满45周岁，连续工龄满10年，由医院证明并经劳动鉴定委员会确定，完全丧失劳动能力的；因公致残，医院证明并经劳动鉴定委员会确定，完全丧失劳动能力的。符合上述条件中任意一项的，应该退休。

2．中国现行退休制度的弊端。再就业的老年人以65岁以下的低龄老人居多，约占再就业老人的80%，老年人口再就业无疑暴露了现行退休制度和养老保险制度存在的问题。在现行的退休制度下，一方面出现了提前退休的现象。未满国家法定退休年龄就退休的职工越来越多，严重超出了正常范围。另一方面，中国现在的养老金账户包括两部分：一部分是单位以职工工资总额的20%缴纳，另一部分是个人缴纳工资的8%。美国的企业缴费率为7．65%，日本为6．2%。由此，中国的企业缴费率是很高的，企业的负担比较重。

二、延长退休年龄的主要原因

1．减轻家庭养老负担和社会养老压力。中国在1982年把计划生育定为基本国策，“421”家庭逐渐增多，越来越多的夫妻面临着要抚养1个孩子、赡养4位老人的重担。一个劳动力要承担至少2个老年人的抚养费用。

2．人均寿命和健康水平的提高。中国在建国初期，国家百废待兴，当时的人均寿命大约是50岁。随着国家经济的发展、医疗水平不断提高、人民的生活质量不断提高，生活条件得到了很大改善，随之，人均寿命和健康水平相应提高。人均寿命的延长，为适度延长退休年龄提供了可能和保障。

3．中国人口结构的变化。一般来说，当一个国家或地区60岁以上老龄人口占人口总数的10%或65岁以上老龄人口占人口总数的7%，就说明这个国家或地区处于老龄化状态。2012年末，中国60周岁及以上的人口占总人口的14．3%，而15～59岁劳动年龄人口占总人口的69．2%，比上一年末下降了0．6%。由此可见，中国的人口老龄化还是不容乐观的。所以延长退休年龄是切实可行的。

4．初始劳动年龄的提高。社会对知识的需求逐渐增加，而用人单位对劳动力的要求也越来越高，加之高校扩招，以致于更多的毕业生选择求学而非工作，所以劳动的初始年龄相应提高。例如，若本科毕业生开始工作的年龄为23周岁，研究生为26周岁，博士生为29周岁甚至更晚，可以工作的时间依次减少。受教育程度越高，工作时间越短，必然会造成人力资源极大的浪费。

5．减轻养老保险基金的支付压力。解决养老保险基金不足的问题有三种方式：提高缴费水平、降低养老金给付水平、提高领取养老金的年龄要求。中国的养老保险缴费水平已经居于首位，而养老金给付的月平均水平并不高，因此只有通过提高对年龄的要求来缓解支付压力。中国目前的养老保险制度是社会统筹和个人账户相结合，企业和个人分别缴纳一部分。这种制度在一定程度上解决了养老金的供需平衡问题，但却对年轻一代造成了无形的压力。

三、关于延长退休年龄的几点建议

中国目前还是最大的发展中国家，劳动密集型产业占大多数，如果普遍的延长退休年龄，势必会加大老年劳动力的比重反而会得不偿失。而且，据统计与预测，中国的劳动力数量2050年之前一直多于

亿，不存在由于老龄化而劳动力缺乏的现象。因此，全面地、普遍地延长退休年龄是不可行的。

1．大力发展经济，提供更多就业机会。经济的发展决定政治、文化等的进步，发展经济应该始终是我们的重中之重。除了第一、第二产业的发展，决不能忽视第三产业的发展，第三产业的发展会提供更多的就业岗位。此外，应鼓励乡镇企业、私营企业等的发展，鼓励自主创业。

2．从强制退休逐渐向自主选择转变。在新加坡，国家的法定退休年龄是62岁，但是政府允许双方自愿的前提下雇佣退休人员，只是不得超过65岁，而且政府会给予这样的员工更多的就业入息补助。中国可以借鉴类似的做法，鼓励到达法定退休年龄仍愿意工作的人员继续从事适度的工作，这对社会的发展和个人的发展无疑是一笔宝贵的财富。

3．实行弹性退休制度。大批老年人技术熟练，专业基础扎实，在单位能做到独当一面，这些恰恰是青年人无法达到、企业却急需的。国家应根据不同的行业，甚至不同的区域来制定弹性的退休政策。例如，医生、教授、工程师等人员，中老年时期对他们来说正是事业的高峰期，可以根据双方自愿的原则适当放宽退休年龄的限制。而对于从事繁重体力劳动，特别是对身体健康有一定伤害的工作人员，应该具体情况具体分析，以确保劳动者的合法权益。对于东部、中部和西部的地域不同，也应另当别论。

4．提高养老保险的参与率。根据第六次人口普查的结果，中国人口中农村人口占总人口的50．32%，而且劳动力的供给也主要依靠青年农民工，但农民工的现状却不容乐观。他们没有接受过专业的技能培训，他们的食品支出最多而且工资不高。因此，要改善农民工的待遇，吸收他们参与到养老保险制度中来。为此，十八大报告提出，要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。

［1］吴祥云．中国与欧洲各国社会养老保险制度的比较与启示［J］．浙江金融，1994（4）．

［2］邵国栋，翟晓静．人口老龄化挑战中国现行退休年龄规定［J］．未来与发展，2007（6）．