关于正确处理一致性与多样性关系的理论思考

温映瑞

（中共浦东区委统战部，上海200135）

在2012年12月29日全国统战部长会议上，全国政协主席俞正声谈到当前统一战线要重视的五个问题 （学习十八大、发挥党外人士监督作用、广交深交党外朋友、加强学习和研究、正确处理一多关系），其中之一就是 “要正确处理一致性和多样性的关系”。应当说，这是个对统一战线建设很本质、很关键的问题，事关我国多党合作和政治协商制度理论建设和实践发展。

一、多样性是统一战线的基本特征，一致性是统一战线的基本追求

（一）多样性是统一战线的基本特征

统一战线的基本使命是团结联合，团结联合的前提是多样多元。统一战线的多样性来自于社会的多样性。在现代社会，多样多元的特征更加明显。从我国的实际情况来看，改革开放以来，思想观念、生活方式、社会分层多样化多元化已是不争的事实，并且在进一步发展之中。

统一战线的工作理念是理解包容，理解包容的对象是社会多方。离开了 “多”， “一”的地位就很可能是自封的或强制的，这样的 “一”在现代政治中充满了风险。从政治体制而言，没有 “多”的存在，往往就会走向专制、集权政治，这样的体制不会带来社会的长治久安。 “阿拉伯之春”以来一些国家政权的垮台都与抹杀 “多样”、忽视 “多样”以及实行集权统治有关。

统一战线的政策主体是执政团队，执政团队的有效性取决于多元社会的认同。对中国共产党来说，广大统一战线的参与和认同是实现执政合法性和有效性的重要社会基础。协调多样性，构建和谐社会，是执政党永远的工作主题，也是党的统一战线工作服从服务大局的必然要求。

（二）一致性是统一战线的基本追求

“一致性”作为基本价值追求的含义：一是通过思想凝聚，推进经济发展和民生改善。良好的社会公共政策是思想凝聚、集思广益的结果。我国现代化建设正处于十分关键的阶段，经济发展和民生改善都面临着十分复杂的情况、十分繁重的任务，任何一项政策的出台，任何一项改革，都需要社会大多数人的理解、认同和支持。二是通过协调关系，创造执政的良好社会环境。任何一个执政党的长期执政，都需要有良好的执政环境，这就需要协调好各方面的关系。任何一个方面的关系协调出现重大问题，都会影响执政党的形象，都会对执政带来挑战。三是通过存异求同，形成规范的社会秩序。没有一致性，统一战线就难以成为统一战线，社会就会成为一盘散沙。可以说，一致性是统一战线的内在要求、本质要求。

换个角度来说， “一致性”对执政党具有重要意义。 “一致性”是执政党的统一战线工作永远要追求的光荣使命，追求 “一致性”的过程，实际上就是异中求同、实现民主的过程。民主就是异中求同。没有 “一致性”，执政党难以维持自身执政地位，甚至会失去其执政的合法性，这绝不是危言耸听。没有 “一致性”，执政党就难以有效提供社会公共产品。宏观上说， “天下大治”就是最重要的社会公共产品。这里引用胡鞍钢先生这方面的一些观点，他认为， “天下大治” （天下太平的大治之世）是国家最大的公益性产品，因为它保障一个国家长期、可持续、稳定地实现现代经济增长，成为发达的现代化国家［1］。所谓国家公益性产品，是指在全社会范围内，提供能够促进和保护全体人民福祉、利益所需的产品和服务。对中国而言，国家的独立与统一，民族的团结与繁荣，天下大治与社会和谐，社会主义民主与法治，文化传承与文明复兴等，都是典型的国家公益性产品。一个国家的发展能否持续、是否成功，取决于多种因素，但最关键的是政治因素。提供国家公益性产品，是中国共产党和中国政府的主要职责、重大任务。可以说，统一战线对统一性的追求，源于执政党的职责与责任，也源于统一战线本身的特点。

二、深刻认识统一战线目前所面临的多样性

相比改革开放之前，在参与和融入全球化的背景下，我国统一战线所面临的多样性已今非昔比。如果说，以往的多样性主要集中在阶级斗争思维指导下对人的不同成分认定方面，那么，今天我们所面临的多样性无论内涵还是外延都要丰富得多。从内容上分析，今天我国社会的 “多样性”主要表现在六个方面：

一是社会思潮的多样性。毫无疑问，中国特色社会主义是我国主导性、领导性的社会意识形态。中国特色社会主义总结了我国社会主义建设的经验教训，将马克思主义中国化推向了一个新的境界。不仅执政党认同这一思想体系，中国特色社会主义的思想体系在整个中国社会也有广泛的社会影响。但是我们也要清醒地看到，当前中国社会还有其他多种社会思潮，比如，曾任人民日报评论部主任编辑的马立诚将当代中国的社会思潮分为八种，除了居于主导地位的邓小平思想外，还有老左派思潮、新左派思潮、自由主义思潮、民主社会主义思潮、民族主义思潮、新儒家思潮、民粹主义思潮等。这些思潮都从一个角度揭示了我国社会存在的一些问题，有一些共性的看法，比如，都反对腐败，都担忧贫富两极分化，都想解决社会不公，都不满意环境污染，都希望国家有好的发展等；也都提出了一些建设性的主张，有的还有一定的社会影响。关于民主制度，有的主张抵制西方化，有的赞成西方化，有的认为中国和美国不同，不能简单地比较，持中间化立场。

二是价值观念的多样性。如果说社会思潮的多样性主要是在较高的理论层面对中国现代化建设的理念、战略、实践、措施发表多个角度的主张，那么，价值观念的多样性主要是指社会人群、社会个体在价值判断及价值选择上的可自主性、自由性和多元性。在经济、社会发生巨变的大环境下，人们获得了广阔的价值选择的空间。只要不违法，不明显与社会道德发生冲突，人们的价值观念可以五花八门，也都应当受到尊重。比如，前几年浦东新区所作的一项课题调研表明，党外青年群体大多成长于利益主体多元化和经济行为自由开放的年代，受西方思想影响较大，再加之职业上、经济上的相对独立性，因而具有较浓厚的自由、民主、平等观念，在思想和行为方式上更多地表现出视野开阔、阅历丰富、人格独立、思维敏锐的特点，尤其不太习惯行为上受到约束或在思想上被要求保持一致，他们的诉求也较为多元。

三是生活方式的多样性。过去我们曾将生活方式简单地贴上标签，如 “社会主义的生活方式”、“资本主义的生活方式”。今天的中国社会，绝对不能这样简单地去界定人们的生活方式了。社会行业在无限细分，职业选择也多种多样，而且政府鼓励人们自主创业、择业；居住形态日益发展，可以根据个人实际选择在市区、郊区、农村居住，可以选择过不同方式的生活；对自主创业群体来说，何时退休、以什么样的方式办公，别人无权干涉。整个社会的生活方式不再简单划一，而是表现出越来越多的形态。

四是社会阶层的多样性。计划经济时期我国对社会阶层的划分是相对比较简单的，社会阶层不多，工、农、商、学、兵基本上涵盖了当时的社会职业形态。单一政治斗争思维导向下的阶级划分构成了许多人不可逾越的流动鸿沟。改革开放以来，传统的社会阶层划分、社会职业归类已日益失去现实意义，代之而来的是新的社会阶层的形成及社会群体的重新划分。按照中共中央2006年11月颁发的 《关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》，改革开放以来出现的新的社会阶层， “主要由非公有制经济人士和自由择业知识分子组成，集中分布在新经济组织、新社会组织中”。根据这个定义，新社会阶层的范畴包括民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营业主、中介组织的从业人员、自由职业者等6个群体，其结构特征是年龄结构年轻化、知识结构呈阶梯性、职业分布呈多样性和流动性。当然，除了中央统战部的界定，社会上还有其他不同的分法，比如原新华社记者杨继绳在其著作《中国当代社会阶层分析》 （江西高校出版社，2011年6月版）中将中国社会分为农民、农民工、工人、私有企业主、知识分子、官员、新买办、社会有害阶层8个不同的社会群体，并且综合成一个社会阶层整体结构模型，书中估计我国目前新的社会阶层人士约有1.5亿，掌握着10万亿元左右的社会资本，贡献了全国近1/3的税收，使用着半数以上的技术专利，每年吸纳半数以上新增就业人员，社会的阶层分化带来了社会矛盾的激化。对新的社会阶层人士工作，中央统战部明确了 “充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导”的20字工作方针，提出要坚持以社团为纽带、社区为依托、网络为媒介、活动为抓手，把新的社会阶层人士更广泛地团结和凝聚在党和政府周围。可以说，新的社会阶层既对新时期统战工作提出了挑战，也带来了全新的机遇。

五是沟通方式的多样性。互联网的快速发展，极大地改变了人们的沟通方式，沟通的主体、对象、过程、形式、场境已与以往完全不同。李开复先生指出， “今天的互联网，已经和10年前那个近乎静态的互联网有了天壤之别！最重要的是，10年前，互联网上的主角是网面和信息，今天，互联网上的主角是一个个活生生的人！在网络中生活，在网络中社交，在网络上展示自己、影响他人，这已经成了新一代网民对网络生存方式的共识。从新浪博客到开心网，从天涯论坛到人人网，一个又一个信息发布和社交网络平台先后登场”，微博更是把 “社交网络与信息发布平台这样的概念推向极致”， “微博已经成为了全球最具活力的社会新媒体”［2］。在传统表达方式基础上，在互联网时代，人人都是 “发言人”，社会沟通的平台、渠道已变得非常多维多元。

六是社会利益的多样性。经过30多年的改革，中国社会进入了一个社会利益多元化和社会矛盾多元化的历史新阶段。由于改革带来的巨大社会变化，社会矛盾已经从改革初期简单明确的状态转化为错综复杂的多元化格局。30多年经济改革催生了新的社会矛盾，医疗、教育和住房领域的过度市场化引发民众的不满和反感，两极分化成为矛盾冲突点。利益多元化使得民众很难众口一词地对现有社会问题提出相同主张。

今天统一战线面临的多样性总体上呈现四个特点：

一是流变性。中国经济社会处于迅速变化阶段，与此相关，统一战线的对象、分层也处于迅速变化状态，统一战线的思想价值观念也呈现多元、分散、流变的特点。

二是开放性。统一战线的多样性是在国家改革开放大背景下的多样性，与国家对外开放的范围、内容、进程密切相关，也与全球经济社会发展及不断发生的重大事件息息相关。地球已成为一个 “村落”，信息、资讯、思想、生活方式等早已超越了国界，统一战线的多样性具有明显的开放性特征。

三是相容性。现阶段我国进入了社会矛盾高发期，党和政府近年来加大力度进行社会管理创新，努力改善民生，社会各阶层、各群体生活水平都有了不同程度的提高，我国社会总体上保持和谐稳定局面。多样性发展的后面，整个社会的包容性、相容性也在增强，过去很多看不惯的事，尽管内心可能有不同意见，但现在相互看得惯、容得下了，社会关系在不断面临一些重大事件挑战的同时也变得更有包容性和弹性。应当看到，社会并没有因多样性及其发展而形成大的动荡和割裂。

四是复杂性。多样性带来丰富性、生动性、创新性，也带来挑战性、矛盾性和复杂性。多样性对执政党来说意味着治理难度的不断增加，协调各方面关系、维护社会和谐的任务变得更加繁重。为应对多样性带来的复杂性，一方面，要加强执政党自身建设，提高执政能力；另一方面，必须推进社会共治，发挥好多元主体在社会建设中的作用，政府、企业、公民主体要各安其位，各尽其职，才有社会的稳定。

三、一致性与多样性关系发展中面临的主要问题及建议思考

“一致性”方面面临的问题：

共产党执政、民主党派参政的政治格局早已形成，而且近年来随着协商民主的发展，民主党派参政议政的渠道越来越丰富，制度保障越来越完善，在党外代表人士政治安排和实职安排方面，有一系列刚性的指标要求。但是民主党派参政也存在一些值得高度重视的问题：一是话语体系雷同。比如，在中共党委召开的一些制度性安排的会议上，一些党外代表人士的发言与体制内一些同志的讲话方式雷同，唱赞歌较多，不敢直抒己见；有的讲话过多考虑的是 “不能讲错话”、 “不能犯错误”，怕由此而影响自己的 “前途”。二是批判性、监督性、互补性不足。一致性是重要目标，但是不能因为追求一致性而弱化自己的角色使命，参政团体、党员应当成为共产党执政和社会进步重要的监督和建设力量。三是所代表界别不清晰，或界别模糊、交叉。这种情况在部分民主党派表现得较为突出。同时，需要与时俱进地进一步厘清各党派所代表的社会阶层、社会群体。

“多样性”方面面临的问题：

一是追求利益特殊化。一些统一战线成员、代表人士在参政议政过程中，过多关注所在单位及与个人直接相关的利益，缺乏从宏观上、整体上考虑问题的思维，从而影响其履职水平和能力的提高。二是主张全盘西化，照搬西方民主制度。这些对象受西方政治价值观影响较深，对我国现在的政治制度持保留甚至否定的态度，将西方民主、自由观念奉为普世价值观。三是政治参与无序化。人们有强烈政治意愿，在网络上、媒体上甚至街头自由发表意见，一些极端或片面的意见甚至影响社会判断。激情有余、表达有余，理性不足、建设性不足。四是将政治安排荣誉化、工具化。将政治安排当作成功的 “标签”、地位的 “标志”，印在名片上广泛发放，并将这种安排作为推介自我、谋求经济利益、扩大社会交往的平台，履职不积极，无贡献。

就新形势下如何更好发挥统一战线在处理一致性与多样性关系中的独特作用、更好处理好一致性与多样性的关系，笔者提出以下建议和思考：

（一）确立把握一致性与多样性关系的高理性视角

统一战线中的一致性和多样性，是统一战线同盟关系存在、发展的前提条件和客观基础，一致性是统一战线同盟关系存在、发展的前提；多样性是统一战线同盟关系存在、发展的基础。

没有多样性的一致性意味着巨大的政治风险。中外各国现代政治的实践，都告诉我们这个深刻的道理。表面上，多样性社会似乎显得嘈杂不安，但若合理引导、建立起有效的沟通、表达及问题解决机制，社会最终会在相互冲突的主张中达到一个动态平衡。引用春秋研究院研究员寒竹的观点，就是“一个充满各种不同意见和主张的社会远比一个一边倒的社会安全得多，也健康得多”［3］。

没有一致性的多样性意味着无政府主义，意味着一盘散沙，意味着社会分裂和社会动荡。

面对利益、文化、价值、诉求多元的新情况，要正确处理好一致性与多样性的关系，在一致性引领下实现多样性发展，在多样性发展中维护一致性方向。 “殊途而同归，一致而百虑”，是统一战线工作追求的至高境界。

当前统战工作领域越来越宽，内容越来越丰富，任务越来越艰巨，引导多样性、实现一致性的工作方法必须与时俱进。

（二）促进 “四大认同”，更好实现 “一致性”目标

党的十八大报告在指导思想中将 “凝聚力量”作为实现全面建成小康社会目标的基本条件和保障。事实上，这也是新时期统一战线最重要的工作主题。为此，要增强四方面认同，实现统一战线的“一致性”目标。

增强愿景认同。中短期的社会愿景，就是我国到2020年全面建成小康社会，其基本的标志是：经济持续健康发展；人民民主不断扩大；文化软实力显著增强；人民生活水平全面提高；资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。中长期的社会愿景是：在新中国成立100年时 （本世纪中叶）建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。这些愿景，概括起来说，就是 “中国梦”。凝聚中国梦的共识，是当前团结凝聚社会的重要主题。

增强价值认同。重点是对社会主义的认同和对中国特色社会主义理论和道路的认同。中国共产党坚信，中国特色社会主义政治发展道路，是中国共产党领导中国人民选择的符合我国国情的唯一正确道路，是我国发展社会主义民主政治的唯一正确道路。但对此，需要开展更加有效的社会宣传，消解其他社会思潮带来的负面影响，以达到凝聚社会共识的目的。

增强制度认同。人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度都是我国重要的政治制度。这些制度在实践中需要进一步完善，但这些制度确立的根本原则不能动摇。党的十八大报告指出， “要把制度建设摆在突出位置，充分发挥我国社会主义政治制度优越性，积极借鉴人类政治文明有益成果，绝不照搬西方政治制度”。增强制度认同，首先就是要增强选择的坚定性；其次，要增强社会共治的认识，参政党与中国共产党是合作共治的关系而不是其他关系；再次，要增强改革发展的意识，比如要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。

增强社会责任认同。任何党派、组织、公民都要面对社会责任，都要勇于承担社会责任。统一战线要增强社会责任意识，履行好各自领域、条线的社会责任，遵纪守法，服务社会。

以上四个认同中，第一、第四个认同主要为国家和社会的认同；第二、第三个认同主要为政治的认同。当然这些认同之间有密不可分的关系。认同产生一致性、稳定性。西方国家实行三权分立的政治制度和两党或多党制的政治制度，尽管国家权力机构之间相互分权，各种利益集团之间相互斗争，但其国民和社会均有着较强的社会和国家认同感，斗争总是有一定限度的，不会损害国家的根本利益。比如美国两党在国家债务限额等问题上经常争论，但两党对于民主和自由价值观的认同还是相同的，这才有美国社会的总体长期稳定。而在西亚北非地区，由于教派分裂、部落分裂，以教派、种族和部落为界限的各种政治势力首先认同的是其本种族、本教派和部落的利益，而不是国家利益，甚至也没有一个共同的价值观，所以长期陷于社会动乱之中，经济和民生难以发展。要借鉴这方面的经验教训，增强我国全社会的政治认同和社会认同。

（三）加强四方面引导，实现 “多样性”良性发展

加强四方面引导：

一是加强理性表达引导。理性表达应是建立在全面、辩证看问题基础上的表达。统一战线表达政治和政策意愿，应当体现全面性、辩证性、建设性。

二是加强遵纪守法引导。依法治国是基本国策，法治是良好社会秩序的保障。建设法制社会，人人有责。

三是加强网络空间引导。关注意见领袖的声音，关注网民普遍呼声，关注社会舆情动态，探索网络统战方法路径。

四是加强社会组织引导。要运用大统战工作机制，将多元社会的引导工作纳入大党建工作格局，重点措施就是要加强社会组织的统战工作，特别是要通过培育枢纽型社团，实现对社会 “多样性”的引导。

“多样性”的良性发展，也需要执政党创造良好的环境。为此，要采取三方面措施：

一是深化改革开放。解决我国经济社会发展中面临的深层次问题，比如区域发展差距问题、腐败问题、贫富分化问题、公正公平问题，都要加快改革步伐，以改革的成果，提振全社会的信心，减少社会负能量，提升社会正能量。通过深化改革开放，要努力培育中国的橄榄型社会。

二是充分发扬民主。完善人民代表大会制度，更好地发挥人民代表大会作为国家立法和监督机关的重要作用。完善人民政协制度，特别是政协委员的遴选、咨询和监督制度，更好地发挥各级人民政协作为咨询和监督机关的重要作用。大力推进基层民主，特别是县乡两级的民主选举、民主决策和民主监督。在我国民主政治建设的若干关键环节，例如党政关系、权力监督、干部推选、党内选举、基层选举、政治透明、公民参与等方面，要有突破性的举措，畅通表达渠道，完善回应机制。

三是创新社会管理。加强与统战相关领域社会管理的创新，完善处理党派关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的各项公共政策，探索促进这些关系和谐发展的举措，努力实现新时期统战工作的更大包容性、更大社会性。

总之，统一战线要肩负起时代赋予的重任，在处理统一性与多样性的关系中更有作为，为中华民族的伟大复兴作出新的贡献。

［1］胡鞍钢.“天下大治”是最大的国家公益性产品［N］.人民日报，2013-03-06.

［2］李开复.微博改变一切［M］.上海财经大学出版社，2011：26.

［3］寒竹.多元化的中国很吵，但更健康［N］.环球时报，2013-05-15.