右玉县淤地坝建设与运行情况分析

谭 丽

（右玉县水土保持工作站，山西 朔州 036002）

1 引言

右玉县位于晋西北地区，毗邻毛乌素沙漠，风沙和干旱使全县森林覆盖率不到0.3%，水土流失严重，生态环境恶劣。多年来，右玉县委、县政府带领干部群众坚持不懈植树造林，修复生态，使全县森林覆盖率提高到53%以上，90%以上的沙化土地得到治理。由于森林覆盖率提高，耕地面积相对减少，所以全县从2005年开始在沟壑内建设淤地坝，拦沙淤地。截至2012年底，全县已建成淤地坝57座，新增坝地面积166 hm2。修建各类沟道防护和小型水利水保蓄水工程200余处（座），兴修梯田0.17万hm2，营造水保林4.55万 hm2，人工种草0.36万hm2，封山育林 2.52万hm2。现有的治理措施平均每年增产粮食3 000 t，解决了1.5万人的温饱问题，在一定程度上遏制了荒漠化的发展。

2 淤地坝运行现状

黄土高原坡面径流是导致沟壑冲刷的主要因素，沟壑是泥沙的主要来源地。在沟壑内修建淤地坝，可以有效控制水土流失，抬高侵蚀基点，控制沟底下切、沟岸坍塌，缓洪减沙，减少洪水危害，充分利用水沙资源，变荒沟为良田，改善山区的农业生产条件，是水土保持沟道治理的一项重要工程措施。

右玉县地处黄土高原，山多川少，丘陵起伏，水土流失严重，建淤地坝的条件得天独厚。截至目前，已在沟壑中建成淤地坝57座，已淤成坝地可以耕种的有12座，其中6座开始耕种。实践表明，坝地由表土淤积而成，又位于沟道底部，土层深厚，地面平整，水肥条件好，抗旱能力强，有利于作物生长，是山区优良的基本农田。据测定，右玉县建设淤地坝，淤起的沟坝地土肥水足，产量高，与坡地相比，坝地土壤氮含量高1~1.3倍，磷含量高1~1.2倍，有机质含量高1.2~1.5倍，干旱时期的土壤含水量高2~3倍，粮食产量均高于山坡地的产量。此外，筑坝后，部分村民饮水条件也得到了改善。

3 存在问题

3.1 淤地坝防洪任务艰巨

淤地坝坝址上游流域内，山高坡陡，植被差，洪水历时短，洪峰流量大，加上部分淤地坝防洪设计标准低，泄洪设施不健全，未制定科学的防洪应急预案，缺乏防洪应急物资，没有防洪应急抢险专业队伍，加之右玉县建成的淤地坝多数在偏远山区的沟壑中，交通不太便利，造成淤地坝防洪任务艰巨。

3.2 坝地利用率低

右玉县通过建设淤地坝，沟坝地目前利用率仅为50%左右。导致坝地利用率不高的主要原因是洪水危害。由于部分淤地坝设计洪水标准低或没有及时修建排洪渠，遇较大洪水，坝地庄稼极易被洪水冲毁，造成经济损失，使农民心有余悸。另外，一些乡（镇）、村领导对坝地的作用认识不够，组织工作不到位，宣传力度不够，不能及时组织群众管好用好坝地，导致坝地利用率较低。

3.3 淤地坝工程管理薄弱

就目前右玉县的淤地坝情况来看，管理工作薄弱问题普遍存在。由于淤地坝大都处于山区，地广人稀，缺乏管理资金和专业管理队伍，以及系统的承包管理维修制度，致使许多淤地坝设施老化，工程失修，坝体残缺，坝坡冲沟纵横、溢洪道被堵塞的现象屡见不鲜，管理不善直接影响到坝体安全、坝地的正常运用和经济效益的发挥。

4 几点建议

4.1 加强淤地坝防洪保安工作

加强淤地坝防洪保安工作，一是在淤地坝设计中，注重设计洪水标准的确定，设计洪水标准偏低容易被洪水冲毁，标准过高则耗资较多。在设计中，要考虑淤地坝运用条件和管理状况，确定其设计洪水标准和校核洪水标准。骨干坝坝体、放水涵（卧）管和溢洪道缺一不可，设计放水建筑物时，尽量加大其泄量，达到能蓄能排，既可重复利用库容、提高防洪能力，又能掌握拦洪排清的主动权，对坝地的防洪保收、提高收益及提高坝地利用率等都有很大作用。二是在淤地坝建设中，应坚持“地就渠成”的原则，当坝地面积发展到适宜采取防洪保收措施时，在坝地靠沟道一侧开挖排洪渠，使坡面洪水直接入渠排走，减少坝地洪水，利于农作物的防洪保收。坝地排洪渠的设计标准采用20年一遇的洪水标准。排洪渠还必须留有足够的引洪口和退水口，以便引洪淤漫和排放清水。三是对已建成的淤地坝采取行之有效的防洪保安措施，汛前制定切实可行的防洪应急预案，准备防洪应急物资，成立防洪应急抢险专业队伍，发现险情及时处理，确保淤地坝安全度汛。

4.2 努力提高坝地利用率

提高坝地利用率，首先应完善淤地坝排洪设施，避免或减轻洪水危害。其次，要宣传动员群众充分认识坝地的作用和效益，积极耕种淤地坝淤起的沟坝地。在人均基本农田较少的地方，坝地要以种植粮食作物为主，以保证粮食需求；人均基本农田较多的地方，可在坝地内种植蔬菜、瓜果、药材等价值较高的经济作物，以增加收入。要努力提高坝地的利用率，使右玉县坝地利用率由目前的50%提高到90%以上，充分发挥淤地坝的经济效益、社会效益和生态效益。

4.3 加强淤地坝工程设施的管护

淤地坝建成通过验收后，管好用好淤地坝工程设施，使其发挥应有的效益。应按照“谁受益，谁管理，谁破坏，谁修复”的原则，明确受益与管理权属，管好用好淤地坝。管理问题首先是资金问题，要建立集体、个人相结合的筹资机制，采用股份制、承包制、拍卖等各种形式，吸引个人资金，用于淤地坝管护。其次，要建立健全管理机构与机制，制定科学合理的管理制度，强化安全管理意识。以小流域为单位成立专业队，负责干沟淤地坝工程的管理和维修，对支毛沟中的淤地坝要指定专人巡查运行状况，发现问题要及时维修养护，使淤地坝长期发挥效益。