深化改革 完善机制大力推进农田水利基本建设

国务院24日召开全国冬春农田水利基本建设电视电话会议，中共中央政治局委员、国务院副总理汪洋出席会议并讲话。他强调，要进一步深化改革，完善机制，落实农田水利基本建设各项措施，为国家粮食安全、防洪安全、饮水安全和生态安全提供有力保障。

汪洋强调，当前，我国农村经济社会结构发生深刻变化，加快推进农田水利基本建设必须从农村实际出发，针对农村劳动力大量外出务工，农田水利建设组织难、投入难、管理难等问题，切实深化改革，推进体制机制创新。一要创新组织发动机制。通过严格落实行政首长负责制、健全部门分工协作制度、完善考核评价机制，以及“以奖代补”等方式，让基层政府不抓农田水利有压力，抓好农田水利有动力。要尊重农民的主体地位和首创精神，更多运用“一事一议”财政奖补、项目带动等方式，引导和鼓励农民投工、投劳、投资。要特别重视发挥农民专业合作社、家庭农场、用水协会等新型主体在小型农田水利建设中的作用。二要创新资金投入机制。各级政府要把农田水利等基础设施建设作为公共财政投入重点，认真落实好土地出让收益计提及统筹、水利建设基金等政策，发挥公共财政在水利建设投入中的主导作用。要研究和探索支农资金统筹使用办法，盘活沉淀资金，集中力量解决突出问题。要加强对农田水利建设的金融支持，充分发挥市场机制作用，吸引社会各方参与兴修水利。三要创新项目管理机制。促进农田水利基本建设与农业综合开发、生态环境建设等有机结合，促进政府、农民、社会等各方资源的有机结合。农田水利基本建设项目立项要引入竞争机制，对政府重视、部门配合、群众积极性高的地方和项目要优先支持。要加强县级统筹，促进各方面资金整合使用。要加强农田水利规划的权威性、严肃性和连续性，加快完善涉水法规、技术标准、规划以及项目建设管理制度体系，强化监督检查、总结评估和绩效考核等工作。四要创新运行管护机制。继续深化水利工程管理体制改革，推广财政资金购买公共服务的做法，鼓励企业、社会组织、个人竞争参与公益性水利工程管护。明晰小型农田水利工程产权，深入推进农业水价综合改革，鼓励和扶持农民用水协会等专业合作组织的发展。研究探索将财政投资形成的小型农田水利设施资金转为集体股权，或者量化为受益农户的股份，调动农村集体经济组织、农民个人参与水利设施管护的积极性。