浅析农村公路施工招标投标常见问题

朱有国

(楚雄州公路桥梁勘测设计处)

1 前言

农村公路建设的特点是:点多、面广、项目分散、建设工期短、技术相对简单、工程造价较低，但建设总规模大、总投资额大。西部地区从“十一五”初期开始实施通乡油路的时候起，农村公路建设就开始大量涉及到招标投标，经过近十年的经验集累，农村公路建设的招投标步入了比较规范化运作的轨道，遵循了公开、公平、公正和诚实信用的原则。然而，由于农村公路涉及面广，建设管理的主体是县一级，有的下放到乡(镇)一级，在招标投标过程中时常反映出一些常见的、多发的问题，对这些问题应当引起重视，进一步加以规范和完善。

2 招标人的常见问题

(1)招标代理机构选择不当。这些年，招标代理机构如雨后春笋，发展很快，有各种行业的招标代理，其分支机构遍布各地。一些招标代理机构业务不熟，招标文件编制粗糙，照抄照搬范本，不结合工程项目实际。一些条件设置不当，不严谨，容易让投标人钻空子，给评标工作带来很多麻烦。工作人员业务生疏，增大了评标专家的工作量，工作效率低，耽误了时间。

(2)标段化分不科学。一是连续里程较长的通乡油路项目，业主把标段化分得过多过小;二是一些里程短、分散的通村路面硬化项目，没有作必要的合并后“打捆”招标。增大了招标人和投标人的成本，投标人中标后技术力量和主要施工机械设备投入受到工程量小的限制，人员不到位、投入的设备简陋，不便于管理，工程质量难以保证。

(3)招标方式和程序不科学。按国家有关规定，施工单项合同估算价在200万元人民币以上的，必须进行招标。好多地方政府又规定，工程造价在50万元人民币以上的必须进行公开招标。一个几十万元的小项目，按公开招标、资格预审的程序走，花费了时间，增加了成本，而且还往往造成招标失败。

3 资审文件、招标文件常见问题

(1)资格条件设置不当。通乡油路项目，按规定具备公路工程总承包三级或路面工程专业承包三级资质，但有的提高到二级以上，对资质要求设置过高。项目经理和项目总工的资格条件设置上存地缺陷，他们都是工程项目施工管理的负责人，都应当具备安全生产许可证，好多招标文件只对项目经理要求，而没有对项目总工要求。其它主要管理人员和技术人员最低要求设定不结合工程的实际情况，照抄照搬范本。主要机械设备和试验检测设备最低要求的设定过于广泛，应当突出实施工程项目必不可少的、重要的部分，一般性的没有必要列出来，试验检测设备也如此。

(2)资格审查方法采用的问题。资格审查方法有合格制和有限数量制两种。合格制不需要评委打分，经初步评审和详细评审后通过的就有资格参加投标。而有限数量制，需经评委打分，按综合评分由高到低的顺序排列，一般只选择前10名通过资格预审。两种方法各有利弊，合格制避开了人为因素，把投标的机会给了更多的申请人，有利于投标报价竟争，能有效防止投标人串通投标。不利的是投标人多，清标、评标工作量大，但这个问题可以在招标时评标办法前附表中约定，评标委员会只对投标报价分排在前10名的投标文件进行评审。采用有限数量制若参加资格预审的申请人多，在有限的评审时间内，评委不易全面掌握情况做到客观、公平打分，人为因素大。而且最终只选择综合得分排在前10名的申请人通过资格预审，投标人少，不利于价格竟争，投标人很可能会通过收买资质垄断投标，或相互串通投标，高价中标。

(3)招标文件编制存在缺陷。有的招标文件在投标人须知前附表中列了废标条款，但在评标办法前附表中没有对应的条款。招标文件给出的投标函格式不完整，只预留了项目的填写位置，没有预留标段的填写位置，一个项目有几个标段的情况，投标函是哪一个标段的不清楚。招标文件给出的投标文件格式上增加了一些不属于投标文件组成部分的内容，如业主发出的补遗书它是招标文件件的组成部分，不是投标文件的组成部分。

4 申请文件、投标文件常见问题

(1)申请人(投标人)签字盖章不全。招标文件格式给出的封面要求盖单位章，有的没有盖。招标文件规定“投标文件的封面、扉页和本文正文内容已由法定代表人或委托代理人签署姓名的可不签署”，投标函排成两页的第一页上应当签字而没有签。法定代表人身份证明，其姓名应由法定代表人亲自签名，有的是打印体。

(2)投标保证金递交形式存在凝问。招标文件规定投标保证金必须从投标人的基本账户汇出。但有的投标文件只附了公共资源交易中心开的收据，没有附银行转账凭据。

(3)公证书公证事项不完整。招标文件要求公证的内容有三项，投标人单位章的真实性、法定代表人签名的真实性、委托代理人签名的真实性，有的公证书缺了其中某项内容。

(4)投标文件内容缺失或修改了招标文件的实质性内容。投标函附录缺失或修改了里面的内容，应当提供银行信贷证明的没有提供，或被修改了格式和实质性内容，承诺函被修改了格式和实质性内容。

(5)项目经理、项目总工业绩证明不符合要求。业绩证明应当为中标通知书或合同协议书上载明的在其项目上的任职情况，或业主方开据的证明，或工程所在地质量监督机构出具的相关证明材料。属于投标人自己发的在某项目上的任职文件不能作为业绩证明材料。

(6)主要机械设备和试验检测设备不满足。业主设定了最低要求，但申请文件中漏列了其中一项或几项，主要设备招标文件要求提供发票彩色复制印件的没有附。

(7)工程量清单不完整。招标文件要求工程量清单应逐页小签并加盖单位章(含工程量清单说明)，有的投标人遗漏了文字说明部分。招标文件要求投标人应按投标总报价的1%填报安全生产费用表，有的遗漏了，有的只在合计项填写总数而没有填写相应的细目。

(8)投标文件中放了许多与资格预审申请文件相重复的和不必要的内容。通过资格预审的投标人在投标文件中又把资审申请文件的相关内容重复放入。放入了许多招标文件没有要求的，投标人的介绍材料以及各种获奖证书。

(9)施工组织设计没有针对性。施工组织设计照抄照搬范本，不结合实际工程情况，把甲地的搬到乙地，文不对题，工期(包括结点工期)、质量、安全目标不明确。施工组织设计重点、难点不突出，措施不具体，没有针对性。

5 结束语

工程招标是公路建设程序的重要阶段，规范农村公路招标投标工作是加强农村公路建设监督管理的重要手段。应不断总结农村公路招标投标中存在着的多发的、常见的问题，在实践中进一步加以规范，使农村公路招标投标工作更加走向成熟和完善。