铁路专用线安全风险控制思考

孔令敏 上海铁路局淮南西站

铁路专用线安全风险控制思考

孔令敏 上海铁路局淮南西站

针对铁路专用线在行车设备设施、安全管理制度、作业人员配置、作业标准执行方面存在的安全风险进行分析，并提出控制安全风险的对策和措施，保证铁路专用线作业安全。

专用线；安全风险；控制

1 概述

铁路专用线是指由企业或者其他单位管理的与国家铁路或者其他铁路线路接轨的岔线。

铁路专用线在为接轨车站完成货物到发及运输收入任务做出了贡献的同时，也增加了车站作业的工作量、复杂程度和安全风险。如何有效加强铁路专用线的安全管理，控制铁路专用线安全风险，是铁路运输企业必须面对和解决的重要问题。

2 铁路专用线存在的安全风险

2.1 设备设施存在隐患

铁路专用线，尤其是一些年代久远的专用线，行车设备设施质量标准较低，设备设施缺损、不达标的现象较为普遍，主要表现在以下几个方面：

一是线路质量较差。部分铁路专用线线路标准不高、养护维修不及时，存在线路道床板结、缺碴、翻浆冒泥、排水不畅，钢轨、道岔伤损、锈蚀，轨枕失效，扣件缺失，道钉浮离，轨距失格等现象。

二是设备设施缺损。部分铁路专用线尽头端车（土）档设置不规范，无红灯、红牌，无挡车器；手扳道岔表示灯不亮、鱼尾板损坏，道岔锁缺损或失效；线路间排水沟缺少盖板；无夜间照明设施或照明设施损毁、不足等。

三是作业环境脏乱。一些铁路专用线线路及两侧树木、杂草丛生，作业走行通道凸凹不平，尤其是一些装卸煤炭、砂石等散堆装货物的专用线，作业后清道不及时，线路上货物、杂物较多，个别专用线甚至将线路当成了垃圾场，垃圾、杂物随意堆放，严重影响作业和作业人员的人身安全。

2.2 安全管理制度不健全

部分铁路专用线单位，特别是货物到发作业量较小的铁路专用线单位，安全管理基础比较薄弱，没有形成一套系统的比较完整的铁路货物运输管理机制和管理制度，对涉及铁路运输组织的作业流程、作业要求、工作职责、奖惩考核等相关内容没有明确的规定和办法，管理上比较粗放。

2.3 人员配置不到位

一方面铁路专用线单位对涉及铁路运输的人员配置不固定，人员经常随意更换；另一方面人员兼职现象较为普遍，特别是一些作业量较小的铁路专用线单位，作业人员的主要精力往往更多地放在本企业的生产经营上，对铁路运输组织关注不够。同时，对参与铁路运输组织的运输组织员、道口看守、装卸等作业人员铁路专用线单位大多未组织系统的业务知识培训，作业人员对铁路运输的安全意识和业务技能相对匮乏。

2.4 作业执标存在差距

2.4.1 调车作业

一是推进作业领车不到位。由于铁路专用线大多为尽头式线路，推进调车作业比较频繁。长距离推进作业，特别是遇到恶劣天气推进作业时，个别作业人员不能严格执行领车要求，车列前端无人领车瞭望或瞭望人员领车不到位，显示距离信号、警示信号不及时、不准确。

二是入线作业前检查不认真。少数调车作业人员在向专用线进行取送车作业时，不能认真确认大门开启、风钩连挂状态，不能认真检查线路有无障碍物、道岔开通位置及停留车位置、货物装卸等情况，臆测行车，盲目进入，给调车作业及人身安全带来威胁。

三是作业过程执标不规范。表现在要道还道不认真，上闸台作业不按规定使用安全带，防溜措施采取、撤除不彻底，进档作业不按规定防护，动车前作业人员上车不汇报以及无线调车灯显信号、用语不标准、不规范等。

四是手推调车不严肃。相当一部分铁路专用线单位手推调车比较随意。手推调车时不与驻专用线货运员联系，不按规定办理申请手续，无胜任人员进行人力制动机制动，甚至使用铲车、龙门吊等机械进行推车。同时，个别驻专用线货运员对企业人员手推调车监控不力，不能及时制止违规手推调车行为。

2.4.2 车辆防溜

一是不采取防溜措施或防溜措施不规范。在调车作业过程中，尤其是夜间，个别作业人员为了图省事，简化作业环节，不能对停留车辆严格按要求进行动态防溜，该采取防溜措施的不采取，该双向止轮的只采取一种防溜措施。同时因现有车辆闸型较多，个别车辆制动机作用不灵，作业人员在采取人力制动机防溜后不能对防溜效果进行确认。

二是防溜措施交接签认制度执行不严格。少部分调车组人员去铁路专用线作业不按规定携带《防溜交接簿》，或者防溜措施采取后调车人员不能严格执行防溜措施交接签认制度，与企业人员在《防溜交接簿》中进行签字确认，以致出现问题后互相推诿、扯皮。

三是手推调车后的二次防溜措施不落实。如前所述，由于铁路专用线单位安全意识相对淡漠，手推调车不严肃，在手推调车后不按规定对车辆进行防溜的情况时有发生。

2.4.3 货运作业

一是装卸作业时车辆检查不彻底。装车前对车辆的车地板、车门、窗、盖、阀等技术状态不认真检查，造成使用定检过期、“SS”车辆、车况不良及车型不符的车辆装车；卸车后，尤其是使用翻车机翻卸煤炭等散堆装货物后对车辆内残留的货物清理不干净，如发现不及时就上线运行，极易因偏载而发生事故。

二是装载加固措施落实不到位。主要表现在无方案装车、装载加固方案有缺陷或不按方案要求装车；使用无资质或未经专业机构检测质量不良的装载加固材料或装置；货物装、卸作业完毕后，对车辆的装载加固情况检查交接制度不落实，特别是重点货物装载质量签认及拍照制度不落实等。

三是超偏载现象屡有发生。主要有不规则货物件重数据不准确、配装不合理造成货物总重心偏移，散堆装货物装车不均衡、装车完毕不平顶、不按规定提供磅码单及不按规定使用计量称重设备，卸空车辆对残存货物清扫不彻底，不按规定方案装车及装载加固措施不良货物发生旋转、位移等原因造成超偏载。

3 安全风险原因分析

（1）安全认识存在偏差。从铁路专用线企业方面来看，相当一部分企业对铁路运输安全的认识有偏差，认为那是铁路的事情，企业只是配合，企业的中心工作是做好生产经营、提高效益，因此无论是在铁路设备设施养护、涉铁作业人员配置，还是在安全管理制度建设上都未能给予足够认识。从铁路运输企业内部来看，自“7.23”事故以来，铁路尤其是上海局面临的安全形势和压力十分严峻，但部分职工甚至安全管理人员在安全认识上仍有一定的差距，对专用线作业可能对安全生产构成的影响和威胁认识不足，从内心深处没有将铁路专用线安全工作放在重要位置，与铁路当前安全的严峻形势和更高要求不相符。

（2）安全监管力度不够。一是对铁路专用线企业涉及铁路运输组织工作方面究竟应该建立哪些规章、制度、办法和措施没有明确的标准和要求，使得铁路单位在进行安全监管时无据可查、无标可依。二是对铁路专用线道口看守员、企业运输员等涉铁行车作业人员的任职资格培训到底应由谁负责、培训标准、证书发放和管理等问题没有明确，铁路站段往往只是对上述人员进行适应性培训，任职资格认定则无从谈起。三是安全监管权力有限。尤其是一些大型企业的专用线安全监管，既涉及到铁路内部方方面面的关系，也涉及到地方相关部门，因此，对于铁路基层站段来说，对这些专用线单位进行有效安全监管仍有些力不从心。

（3）设备检查制度落实不力。根据《技规》、《行规》及路局有关专用线安全管理办法的规定：连接特、一、二等车站专用线每季度、连接三等及以下车站专用线每月由车务部门组织工务、电务等代维单位，对专用线的线路、道岔、道口、信号等行车设备和安全设施进行联合检查。但从目前来看，这项制度的执行落实仍有一定差距。一是检查频次达不到规定要求，部分车站不能按规定组织联合检查。二是检查质量不高，存在应付差事、走过场的现象，不能及时发现存在的安全风险或者是发现安全风险不能及时采取针对性的措施。三是对检查发现的问题整改情况不能跟踪落实、一追到底。四是组织检查存在一定难度，不仅专业线企业配合工作的热情不高，而且组织召集工、电等设备代维单位也相当不易。

（4）作业过程控制尚有差距。一是个别铁路作业人员遵章守纪意识较差，在专用线作业过程中违章、违纪、违标行为时有发生。二是个别作业人员业务素质有待提高，对作业标准、作业程序等基本知识理解掌握不透彻，实作技能不熟练。三是接轨车站对专用线内作业过程检查监控不到位，特别是对关键时段、关键作业、关键人员和关键岗位的作业检查、监控有待加强。

4 控制对策和措施

（1）提高安全认识。安全是铁路运输的生命线和永恒主题，安全压力和安全风险无处不在，不管什么时候，都必须切实提高对安全工作的认识，牢固树立“安全第一”的思想，将安全工作放在重中之重的位置。因此，铁路运输企业在提高安全风险意识，强化安全风险控制和管理的同时，要将铁路运输的安全形势和要求、安全风险管理的理念向铁路专用线单位进行灌输，将铁路运输的安全压力向铁路专用线单位进行传递，形成安全工作路企齐抓共管的局面，筑牢铁路运输安全的思想防线。

（2）强化安全监管。一是进行调查研究，摸清各专用线、专用铁路单位行车设备、规章制度、人员结构的现状和基本情况，了解他们对铁路运输的需求，并听取相关铁路站段在加强专用线安全监管方面的意见、建议，从而为针对性的制定安全监管控制措施提供依据。二是在充分调研的基础上，依据铁路运输的法律、法规、规范、标准等，结合铁路专用线的实际情况，制定切实可行的专用线安全监管标准，对铁路专用线的行车设备质量、安全管理机构、规章制度建设、人员配置、人员培训、作业标准、作业流程以及安全监管的主体单位、监管职责和要求等进行规定和明确。三是依法合规进行安全监管。铁路专用线安全监管主体单位依据相关规定、标准对铁路专用线实施安全监管行为，及时发现和纠正违规行为，确保安全监管的力度和效果。

（3）落实设备检查制度。认真贯彻执行《上海铁路局铁路专用线、专用铁路安全管理办法》的要求，加强对专用线设备、设施的联合检查。一是规范检查标准，制定“检查项目及技术状况确认表”，对铁路专用线的线路、道岔、道口、信号、桥隧涵、通信、电力等行车设备和安全设施的检查内容及质量要求进行明确。二是定期检查与日常检查相结合，在认真落实铁路专用线季度（月度）安全检查要求，由车务部门牵头，联合工务、电务等部门开展行车设备联合检查的同时，加强日常检查与督促。三是确保检查质量，在开展联合检查时，各单位要按照分工协作的原则，各司其职、各负其责，细致、全面地进行检查。检查后形成书面报告，对检查组织情况、各单位配合情况及发现危及行车安全的问题和隐患进行汇总分析，与专用线单位共同商讨整治办法和措施。四是跟踪落实整改，对确定的整治办法和措施，要加强后期跟踪，确保专用线单位按时保质保量消除安全隐患。遇专用线生产经营单位拒绝安全问题整改，对安全检查采取敷衍了事不负责任态度的，必要时可采取停止取送车等督促措施。

（4）加强作业过程控制。要以“遵章守纪、按标作业”和标准化创建活动为平台，认真抓好职工的思想教育工作，增强职工遵章守纪、爱岗敬业的责任意识；要抓好职工的业务学习和培训，努力提高作业人员在专用线作业的业务技能；要加强作业过程的检查监控，将铁路专用线作业作为一项安全检查重点，提高专用线作业检查的覆盖面和频率，有效控制专用线作业过程，及时发现和纠正作业人员的违章违纪行为，确保作业人员按标作业。

5 结束语

铁路专用线作业安全是铁路运输安全的重要组成部分，需要车务、工务、电务等相关部门及专用线单位在工作中相互协调、相互配合，共同控制铁路专用线安全风险，以确保铁路专用线作业安全。

责任编辑：陆继红 周新华

来稿日期：2013-05-31