临沂市农田水利设施存在的问题与对策

王丽芹

（临沂市水利局，山东 临沂 276000）

2000年以来，临沂市先后实施了大型灌区续建配套与节水改造工程、农业节水灌溉示范工程建设、国家小型农田水利重点县建设，农田水利建设投入稳步增长，全市农田灌溉面积达到了43.25万hm2，灌溉粮油面积达到了38万hm2，旱涝保收田面积达到了22.37万hm2，为全市粮食生产连续10年增收奠定了坚实的基础。

1 存在的问题

1）灌区开发率低。全市有耕地62.3万hm2，只开发了大中型灌区81处，设计灌溉面积仅有39.13万hm2；864座小型水库，只有427座开发了灌区，还有近1/2的耕地面积没有配套建设灌区，有近13.33万hm2零星分布在丘陵山区，抗旱减灾能力十分薄弱。

2）灌区配套率低。大中型灌区有效灌溉面积只有19.9万hm2，占设计灌溉面积的51%；75处中型灌区，仅有42处控制灌溉面积达到666.67万hm2。且大、中、小型灌区的工程完好率分别只有70%、50%、38%，完好率低。

3） 农业节水率低。全市农业节水灌溉面积16.47万hm2，占有效灌溉面积的44%；万亩以上灌区节水率为27.7%，且大多是渠道衬砌节水，管道灌溉面积较少。

4）水源工程建设急需加强。全市6 161座塘坝，能够正常运行仅有738座，其他均存在不同程度的病险状况，实际蓄水能力仅为1.04亿m3，不足设计能力40%。

5）农田水利投入少。“两工”取消前，全市每年冬春农田水利基本建设投入“两工”的有4 000万个左右，折合投资占50%以上。“两工”取消后“两工”投入不足1 000万个，农田水利建设基本靠财政投资。

6）工程运行长效机制难以建立。农田水利工程普遍没有管护人员和管护经费。全市3.7万眼灌溉机电井，有1.5万眼无人管理；机电井灌区实际灌溉面积仅在2万hm2左右，实际效益只有设计效益的1/3。

2 对策与建议

一是加快大中型灌区续建配套与节水改造步伐。要继续加大工作力度，完成全市“十二五”确定的6处大型灌区续建配套与节水改造项目建设任务，建设骨干渠系172.35 km，并以灌区骨干工程建设为龙头，大力进行末级渠系节水改造工程建设，建设配套末级渠系灌溉面积1.32万hm2；同时启动8处重点中型灌区节水改造工作，并完成规划总投资48 099万元的50%以上目标。

二是做好小型水库灌区配套改造工作。全市有小型水库864座，主要分布在山丘区，除险加固后的蓄水能力得到了极大地提高，利用其水位高差优势，因地制宜地大力推广自压管灌、喷灌、微灌等节水灌溉技术，建设高效节水灌溉工程；同时充分利用好小型水库移民后期扶持资金、农业开发资金和小农水等各方资金，加快配套建设的进度。

三是切实加强田间水利工程建设。田间工程位于灌排工程的末端，是骨干水利灌排工程发挥效益的关键，也是群众受益最直接、最关心的问题。8个小型农田水利重点县项目，按照“系统化规划、规模化推进、高质量建设、高科技支撑、文明式发展、用水户参与”的要求，切实加强建设管理，保质保量按期完成建设任务。同时，积极推动实施南部郯苍洼地田间排涝工程项目，加大中小河流和排水沟渠治理力度，不断提高农田抗御自然灾害的能力。

四是突出抓好水源工程建设。临沂市山丘区面积多，地块小而分散，高差大，五小工程对临沂具有非常重要的意义。要结合抗旱需要，因地制宜地搞好小型水源工程建设，在山区丘陵地带建设塘坝、水池等小型水源工程，在其他地下水较丰富地区建设大口井、机电井等小型水源工程；并依托小水源工程发展风力提水工程，为农业抗旱特别是“靠天田”抗旱提供保障。

3 保障措施

3.1 切实增加投入，建立稳定的投入机制

一是建立稳定的各级财政投入机制。必须坚持政府主导，把农村水利作为国家基础设施建设的优先领域，不断增加各级财政对农村水利的投入，充分发挥公共财政对农村水利发展的保障作用，特别是要认真落实“从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设”政策，确保足额计提和专款专用，形成政府社会协同治水的兴水合力。

二是发挥各级财政资金的引导作用，鼓励和引导社会资金投入农村水利建设。发挥财政政策引导作用，注重运用市场机制，积极推进经营性水利项目市场融资，鼓励拓宽农村水利投融资渠道，积极吸引社会资金投入农村水利建设，多渠道筹集农村水利资金。

三是积极引导农民投入，形成政府与农民群众共同兴修水利的新局面。要按照省财政厅、农业厅下发的《关于进一步做好村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的通知》要求，加大对“一事一议”兴修农田水利工程的财政奖补力度，大力推行 “民办公助”机制，引导农民为改善生产生活条件兴修水利，加快形成政府与农民共同投入的良性机制。同时，各级财政还要对公益性小型水利工程管护经费给予补助，扶持、引导农户、农村基层组织和农民专业合作组织参与农村水利设施建设与管护全过程。

3.2 积极推广、采用先进技术

按照“着力提高水利科技创新能力，力争在水利重点领域、关键环节、核心技术上实现新突破，加快水利科技成果推广转化”的要求，大力推广10 大农田新技术，即葡萄园区滴灌、微喷技术，茶园、果树微喷、喷灌技术，墒情测报灌溉技术，激光控制整平技术，井灌区无井房IC 卡供水计量技术，山丘区风力提水技术，信息化控制灌溉技术，暗管排水技术、网络化管道灌溉技术、膜下滴灌技术；在农村饮水安全工程建设上，要积极推广应用先进的水质处理设备，建设先进的自动监控操作系统，确保工程运行安全、高效。

3.3 坚持改革创新，切实抓好项目建后管理

目前，大中型水利工程水管单位管理体制改革已经基本完成，管理人员、管护经费和管护责任已经落实。下一步，重点要继续深化中小型农田水利工程的管理改革，积极、主动地探索适合本地区的农田水利工程管理体制，要按照有利于工程管理，有利于建立工程长效运行机制，有利于工程长期发挥效益的原则，明晰工程产权，落实工程管护主体与责任。对经济效益较好的小型农田水利工程，可以通过租赁、承包、拍卖、联合入股、企业化管理等方式，加快推进产权流转，落实管护责任；对公益性较强，经济效益又不明显的农田灌排和饮水工程，要通过扶持、引导项目受益单位，因地制宜，建立基层用水户协会和设立村级水管员等方式，加强对工程的管护，全面推广一库一会、一塘一会、一机一会和渠路沟林分段包干管理到人等多种形式，强化农民群众作为小型农田水利建设和管理的主体。形成以用水户管护为主、水利部门指导为辅的工程管护机制，确保工程建得好、管得好、用得好。

3.4 加强基层水利服务组织建设

近年来，受机构改革的影响，部分基层水利站撤销、合并；尚保留的也普遍存在人员结构老化、业务水平较低等问题，同时由于待遇没有保障，很难吸引和留住人才。建议在健全基层水利站组织机构、核定人员编制的基础上，从专业技术职务、待遇等方面制定出台鼓励高校毕业生、优秀人才到基层水利站工作的优惠政策，以解决目前基层水利技术队伍人员不足、能力偏低等问题，为农田水利事业发展提供技术支撑。

3.5 完善支持农田水利发展的政策体系

涉农法律法规都是按行业线条式制定的，对农田水利虽有涉及，但不系统和明确。建议加快农田水利地方立法步伐，确定各方在农田水利建设和管理中的利益关系，形成全社会重视和参与农田水利建设管理的强大合力。立法应明确农田水利建设中各级政府、相关部门、农民群众的法律地位和具体职责，明确农田水利规划与其他规划的关系，建立稳定的农田水利投入机制，加强基层水利机构的服务职能，明确农业水价的核算原则、计收方式等。