济南市小农水重点县项目建管经验

张鲁婧，陈 鹏

（1.济南市邢家渡引黄灌溉管理处，山东 济南 250100；2.济南市卧虎山水库管理处，山东 济南 250115）

济南市是水资源严重匮乏的城市之一，水资源人均占有量不足全国人均占有量的1/7，全市农业用水占用水总量的70%，生产、生活和生态用水矛盾长期存在。现有灌排设施标准低、配套差、用水效率低，严重制约农业发展。2009年以来，济南市济阳县、章丘市、商河县、平阴县、历城区、长清区6个县（市、区）通过竞标先后列入项目建设计划。目前已落实的四批建设项目总投资6.8亿元，计划建设末级渠系节水改造工程面积8 666.67 hm2，高效节水灌溉工程面积3.8万hm2，小型雨水集蓄工程266处。重点解决影响农业综合生产能力提高的“最后一公里”工程。

1 主要做法

1.1 强化领导，精心组织实施

为做好小农水重点县建设工作，济南市成立了由分管市长任组长的领导小组，建立了联席会议制度，出台了《关于加强农田水利基本建设的实施意见》，市水利局成立了小农水重点县建设技术指导组，抽调专业技术骨干，负责项目建设的技术指导、咨询论证等工作，定期组织检查、督导，及时解决实施过程中出现的问题。各项目县均成立了项目建设领导小组。水利部门负责项目规划及组织实施，财政部门负责资金筹措和管理，各部门各负其责，相互配合，确保了项目建设的顺利开展。同时积极宣传小农水重点县建设，增强群众参与和保护意识，营造良好的建设氛围。

1.2 科学规划，优化建设布局

各县（市、区）全部编制了农田水利建设规划和“旱能浇、涝能排”高标准农田建设规划，并经过政府审批，以县为单位对灌排系统进行统一规划、布局。为确保方案的科学、可行，市水利局邀请专家对方案编制进行指导，严格水资源论证及供用水平衡分析，科学合理调配水资源。各县（市、区）按照集中连片、整体推进的思路，与相关乡镇、村庄充分对接，在充分调查研究的基础上，委托技术能力强的设计单位编制项目方案，并在专家意见的基础上多次修改、完善。按照水源类型、作物种植结构等，因地制宜地选择节水灌溉模式。井灌区发展无井房射频卡管道输水灌溉；引黄自流灌区建设高标准渠道防渗工程；非自流的引黄灌区和引河灌区推广泵站提水管道输水灌溉；水库灌区、小水源灌区推广自压高效节水灌溉。

1.3 强化管理，提高建设质量

一是全面推行项目法人制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。二是积极推广使用通过质量认证的节水灌溉产品，把好设备材料的质量关，切实解决产品标准质量参差不齐、使用效果差的问题，提高工程建设质量。三是在项目建设过程中广泛采用新技术、新材料，推广运用了自动化测量水、土壤墒情自动监测等先进技术；无井房射频卡控制管道输水的应用；工厂化生产混凝土U 型槽、先进给水栓及保护套管等新工艺、新材料的应用。

各级财政部门把小农水重点县项目列入年度预算计划，积极筹措配套资金，市里出台政策，加大了配套资金规模，加快资金拨付进度。严格执行县级报账制，专账管理、专款专用，对资金支付各个环节严格把关，确保了资金安全、规范、有效使用。同时，按照“一事一议”政策要求，制定农民投资投劳资金筹集计划，并全部落实到位。

1.4 落实管护，发挥长久效益

在搞好工程建设的同时，各项目县全面推广工程建设、水价改革、用水组织“三位一体”建管模式。一是在工程建设的同时，建立农民用水户协会，引导农民全过程参与项目建设和管理，工程建成后及时进行产权移交，落实管护责任。二是完善用水计量设施，加强水费计收与使用管理，积极推行按方收费，推进农业综合水价改革。商河县建立了“县级用水总会、乡镇用水分会、村级灌溉小组”三级管理服务体系，县水务局、乡镇、用水户代表联合调查水价构成要素，根据不同的灌溉型式制订了合理的运行水价，使灌溉成本下降40%-50%，农民亩均增收240 元。

2012年底全市6个小农水重点县全面完成了基层水利服务体系建设。建立乡镇水利服务机构43个，所有行政村全部配齐了村级水利员，共选配村级水利员4 290 人，成立了各类专业服务队87 支，组建农民用水合作组织260个。

2 实施效果

小农水重点县项目实施以来，全市已建成末级渠系改造工程面积7 266.7 hm2，高效节水灌溉工程面积2.13万hm2，小型雨水集蓄工程213座，连续2年在考评验收中获得优秀等次。项目实施后，新增、恢复灌溉面积1.2万hm2，新增节水灌溉面积2.33万hm2，新增粮食生产能力4.5万t。建成了商河县无井房射频卡管道输水灌溉，历城区西营风光电提水节水灌溉、平阴县山丘区穴灌工程等一批“亮点”工程。小农水重点县项目在节约水资源、促进粮食增产、改善生态环境等方面产生了显著的效益。

一是使农业基础设施条件明显改善，从根本上改变了项目区的用水条件，降低了灌溉成本，促进农业增产、农民增收，为粮食生产“十连增”打下了坚实基础。二是通过节水灌溉工程建设，项目区灌溉水利用系数明显提高，其中渠灌区灌溉水利用系数达到0.65，井灌区灌溉水利用系数达到0.8 以上，年新增节水能力5 107万m3，提高了水资源利用率，减少农业用水量和地下水开采。三是由于节水灌溉用水较少，减少了灌溉水对农田化肥、农药的淋洗，减轻了农业面源污染，同时项目建设中注重工程的环境文明，改善了农村水生态环境和自然环境。