德州市农村饮水安全工程运行管理模式

张翠艳，苗成清，付 飞

（德州市水利局，山东 德州 253014）

为实现城乡供水一体化目标，2011—2012年，德州市共投入资金9.3亿元用于饮水安全工程建设，其中省以上投资2.6亿元，市级补助资金1.44亿元，共解决了212万农村人口的饮水安全问题，农村供水城市化率提高52%，城乡供水一体化率达到77.4%。目前德州市农村饮水安全工程管理形式有自来水集团管理、乡镇水管站管理、村集体管理、出让经营权或产权（租赁、承包）等。从近年来运行的情况看，自来水集团管理模式能够很好地适应城乡供水一体化的要求。近几年，庆云、宁津、乐陵、陵县、平原等县市积极推行自来水集团管理模式，效果良好。

1 供水公司管理模式

1.1 供水公司统一管理

以庆云县为例，该县水务体制改革后，将全县涉水事务交由水务局统一管理，并成立县供水公司，负责全县城市与乡村供水管理，各供水村庄设水管员，供水主干线由供水公司负责，进村入户部分由乡（镇）村负责。县供水公司有专业化服务队伍，设有24 h 值班供水服务热线，接到报修电话后，城区15 min 维修人员到达现场，农村30 min 内到达现场，小修不超过2 h，大修不超过1个工作日，保障了全县城乡正常供水。

1.2 供水公司和供水协会共同管理

以宁津县为例，该县以水库为水源的供水区域全部由县供水公司统一建管，县供水公司从工程的规划设计、安装到水费收缴、维修实行一条龙管理。主管道维修由供水集团负责，有关村庄协助；总表及表井属于村庄管理，出现损坏由各村负责；对村内由供水公司统一安装的主、支管道供水公司保修1年，超出保修期后供水集团可提供有偿服务。乡镇组建供水协会，指派专人负责，指导、协调辖区各村的用水和管理工作，确保村内用水管理规范有序，长期运行。各村庄负责入村支管道和总表井的管理工作，保证水表的完好和数据的准确。

2 自来水集团公司管理模式

2.1 管理方式

供水产权移交给各县自来水公司→生产产品（饮用水）→由自来水公司统一出售给各用水户→自来水公司在各乡成立供水站→收取水费、提供技术服务。

这一管理模式需将产权移交给各县自来水公司，其主要原因：一是农村供水工程投资主体多，若将产权移交于其中任何一个主体，后期还需要投入大量的人力物力，将产权移交给各县自来水公司，有利于节约投资。二是各县自来水公司成立早，管理技术水平较高，能及时解决出现的各种问题。三是各县自来水公司水质检测设备齐全，饮用水水质易得到进一步的保障。四是产权归于各县自来水公司，实现城乡供水一体化管理，可全力以赴管理好工程的运行，在效益上实现以工补农，使农村供水工程长久发挥效益。

2.2 管理的机构与制度

各县自来水公司统筹管理，根据空间区域在全县成立几个供水站，统一技术培训后上岗。供水站一方面对区域乡镇管辖村内、外供水提供技术服务，另一方面收取各村水费。这样，一旦供水工程损坏，能得到及时维修，增强了农民交水费的意识。

自来水公司的机构设置，可借鉴陵县自来水公司的经验。公司设立办公室、财务室、水厂运行股、化验室、安装队、生计股、维修股、收费股、稽查股、审计股等股室，股室之间在职责上能够相互配合与制约，有利于公司整体的运营。各个股室都建立自己的管理制度，年初分管领导与公司签订责任状，落实奖惩制度。

3 配套措施

3.1 科学定价，推动农村供水管理走向正规化

各县自来水公司和物价部门将农村供水工程受益人口、当地经济情况、供水工程供水成本等综合分析评定后统一水价，有条件的地区可实行农村到户水价。

3.2 完善配套设施，提高管理服务水平

配套设施包括水表、龙头、闸阀等。水表采用滴水式水表，可以减小水表计数误差；水表井采用自控水表井，具有防渗漏、防冰冻、防盗水、免维修的优点，将自控水表井安装在村内胡同口，胡同内所有用户的水表均安装在自控水表井内，便于抄表不易破坏。同时，不断提高管理人员的管理水平和技术业务水平，做到出现供水突发问题，能及时提出解决方案，快速到场处理，让用水户满意。

3.3 加大宣传力度，提高受益群众参与意识

供水公司组织专门的宣传队伍，宣传到户，同时公布供水服务110 电话，使宣传深入人心，增强广大民众参与农村供水工程建设管理的意识。

3.4 加强水质检验和监测，保证供水水质安全

目前，农村供水水厂的水质检测能力普遍不高，与城乡供水一体化的整体要求不相适应，建议为未配备消毒和水质检测设备的农村供水水厂购置一定规模的水质检测设备，同时加强水厂化验人员的培训，使其具备必需的水质检测技术和能力。水质检验标准应符合《村镇供水工程运行管理规程》的要求。

3.5 建立维修养护基金制度，保障工程长久运行

以县为单位，建立农村饮水安全工程维修养护基金，用于解决工程的维修和更新改造，确保农村饮水安全工程能够正常维护、安全运行、长惠民生。建议对于城乡供水一体化的供水工程，可以通过提高城市或企业用水价格的办法，将水费增收部分纳入工程维修养护基金，由县（市、区）水务局建立专门账户进行管理和监督使用。