莒南县天马岛水利风景区建设经验

杜 建，刘福杰，卢连杰

（莒南县水利局，山东 临沂 276600）

天马岛水利风景区位于莒南县城北17 km处，总面积46 km2，东西横跨大店、涝坡2个乡镇。景区山水相依、交相辉映，被旅游专家誉为“长江以北山水融合最好的地方”，主要包括20 km2的陡山水库水域和26 km2的马亓山群峰以及部分库区村庄和土地，其中陡山水库是景区的主体和精华。陡山水库因地势较高，蓄水量大，在当地又称“天湖”，位于沭河一级支流浔河下游，建成于1959年，总库容2.9亿m3，兴利库容1.70亿m3，控制流域面积431 km2，是一座以防洪为主，兼有旅游、渔业养殖、灌溉、发电等综合功能的大型水库。天马岛水利风景区最大的资源优势是水体清澈、水质优于Ⅱ等，主要供莒南县城和周边7个乡镇40 多万人的饮用水，灌溉农田达2 多万公顷，年输水量达9 000万m3。

近年来，莒南县认真贯彻落实各级关于水利风景区建设的指示精神，以科学发展观为引领，创新工作思路、完善工作机制、整合优化资源、着力市场运作，保护生态与开发建设并重，形成了大手笔、大投入、大生态、大建设、大发展的良好态势。2003年，天马湖水利风景区被评为省级水利风景区；2010年，天马岛水利风景区被评为第十批国家级水利风景区和AAAA 级旅游区，并被命名为国家级农业旅游示范点和全国红色运动基地。

1 强化统筹，为风景区建设提供组织保障

莒南县委、县政府高度重视天马岛水利风景区的发展，于2010年将景区创建工作列入政府工作报告。在历次县委工作会议和人大政协两会中都把天马岛水利风景区建设和发展作为全县的重要工作，始终放在心上、抓在手上，牢固树立“有荣誉就争，有金牌就夺”的意识，盯准国家级水利风景区这块金字招牌全力争创。

1）加强领导，完善机制。2009年8月，莒南县成立了副处级的陡山水库管理处，同时加挂马亓山风景旅游区管理处牌子，充实各类专业人员89 人，全力推动水利风景区开发建设。建立了县政府主要负责人牵头、六大班子分管领导靠上、有关乡镇和部门参加的水利风景区联席会议制度，制定了一整套工作管理制度和实施细则。为了保护水库水质，莒南县委、县政府把水库生态保护工作作为一项重要工作来抓，成立了水库水资源保护领导小组，先后出台了一系列规章制度，切实加大了库区水土流失综合治理和水资源保护的力度，有效地保护了碧水蓝天。

2）大力植树造林，力防水土流失。近年来，景区管委会和水库水资源保护领导小组牵头组织林业、水利等部门，在当地党委政府和景区的积极配合下，年年组织开展“绿化家园义务植树月”活动，大力倡导春季造林、雨季造林，努力增绿、见缝插绿，开展了多次大规模植树造林活动30余次，先后种植各类树木10万多棵，建起了沿水库周边20余km 的绿色长廊，种植各类花草面积达2万多m2。对库区周边土地科学布局，合理调整，发展苹果、板栗、桃、梨等各类果园1万余亩，种植花生、黄烟、蔬菜、茶叶等作物2万余亩。景区实现了“春有花、夏有果、秋有叶、冬有绿”，四季生机盎然，成为天然的植物园，有效地保持了水土生态。目前，景区水土流失综合治理率达95%以上，林草面积占宜林宜草面积的96%，自然生态完整性好，生态环境保护度高。

3）强化排污治理，力控污水排放。组织环保、水利等部门进行拉网式大排查，严禁在水库上游建工厂和养殖场，严格按照“农家乐”标准加强对周边几家饭店的排污监控，把住向水库排污的关口。积极倡导生态文明的生活方式，近年来县乡财政共补贴当地农民500 多万元，大力发展农村沼气，先后建成“一池三改”1万余个，周边80%的村庄达到了生态文明村标准，农村人畜排污得到了有效整治。

4）科学发展养殖，力保生态平衡。切实加大野生动物保护力度，建立了有奖举报制度，严禁捕杀野生动物，湖内天鹅、灰鹤、丹顶鹤、大雁、鸳鸯、鸬鹚等20余种珍稀禽类年年迁徙到此栖息。注重水域生态平衡，科学计划鱼苗投放，年投放各个水层的优质鱼苗、蟹苗100 t，年捕捞500 t，养殖过程不加任何饲料，全部自然喂养。

2 市场运作，为风景区建设提供资金保障

1）集思广益想路子。莒南县委、县政府和水利、旅游部门、景区管理处一班人为探索出一条筹资的好路子，内外结合，先后到河南修武、栾川、山西阳城等条件相似的县（市）参观取经，积极在全县开展献言献策活动，广开言路集思广益。经过大胆实践，走出了一条“招商引资注入为主、景区自身投入为辅、资金滚动开发跟上、民间流资有益补充”的筹资路子。

2）招商引资找路子。按照“保护就是最好的开发”和“条件不成熟，宁可不开发”的思路，全力保护自然生态，为开发留下了广阔的空间。在此基础上，委托山东师范大学旅游系规划设计了《天马岛水利风景区规划纲要》，为景区的深度开发作了恰到好处的包装。天马岛的秀丽山水和文化底蕴吸引了20余批次客商前来洽谈。2006年，该县确定让山东龙岗旅游集团前来开发。该集团计划投资2亿元分3 期工程开发天马岛景区，规划建设山水游览区、温泉养生区、休闲度假区、娱乐参与区等特色景区，着力打造集观光、休闲、娱乐、度假于一体的国家级水利风景区和AAAA 级旅游区。目前，已经实现投资1.5亿元完成一期、二期工程，初步建成了江北“仙山圣水，养生天堂”。

3）滚动开发铺路子。景区自2000年开放以来，已接待游客200 多万人次，2011年景区接待游客20多万人次，累计门票收入达2 000 多万元。所有收入除留下约20%用作运营，其余80%全部投入再开发，景区开发进入了“投入、开发、盈利、再投入、再开发”的良性轨道。

4）自力更生闯路子。充分发挥天湖作为国家大型水库的养殖、灌溉、发电等功能，努力培植新财源。大力发展有机鱼养殖，2009年，被山东省海洋与渔业厅确定为省级大银鱼良种场，同年6月获得了国家农业部的第四批 “农业部水产健康养殖示范场”称号；2010年，被山东省海洋与渔业厅和省旅游局批准为省级休闲渔业示范点，在国家工商总局为水库鱼类注册了“沂蒙浔”牌商标，通过了北京中绿华夏有机食品认证中心的有机食品认证。水利工程管理单位发挥水质好、水量大的优势，启动向县城及11个乡镇的供水工程。对2 台发电机组进行技术改造，提高发电能力。经过开源节流，年可增加收入500万元用于旅游开发。

3 整合资源，为风景区建设提供市场保障

1）高标准规划建设，整合旅游资源。天马岛水利风景区的最大特点是山与水的紧密结合。在规划时，该县特别注意突出山水合一的理念，整合人文资源，创造宜人的生态环境与人文环境。2010年，风景区被省发改委批准为省级100个重点服务业园区之一。

2）高强度宣传推介，整合市场资源。历年用于景区宣传推介的资金累计已达900 多万元，仅2011年就达300 多万元。创造性地将红色文化、山水旅游、体育运动有机融合，于2009年8月8日举办了中国（莒南） 红色体育展示大会暨天马岛休闲旅游节。2010年8月，中国首届红色运动会在天马岛水利风景区举行，天马岛被国家体育总局授予国内首家“全国红色运动基地”。

3）高水平优化服务，整合环境资源。重点抓好安全管理和卫生管理，努力提升服务水平。安监、质监等部门定期对景区内的工程设备、游乐设施、特种设备进行全面检查，建立了详细的安全档案。加大了对员工的安全培训，先后邀请专家教授进行安全教育600 多人次。完善景区安全标识设置。充实景区公安派出所，聘请周边村庄村民成立了50 人的治安联防队伍。制订完善了应急预案，配齐配足应急设备物资，加强应急演练，做到有备无患。加强景区卫生治理，保持了良好的卫生环境。通过培训，努力提高员工服务意识，开展了争做“服务标兵”等创优活动，建立了投诉机构，开通了投诉电话，严肃处理损害游客利益的行为，切实提升了服务水平。