宁津县基层水利服务体系建设的主要做法

孙洪亮，王 辉

（宁津县水务局，山东 宁津 253400）

2011年中央一号文件发布后，宁津县把加强基层水利服务体系建设摆上重要议事日程，不断创新管理机制，加大推进力度，截至2012年7月底，全县已建成13处乡（镇）水管站、6 支水利110 服务队、4支抗旱服务队、13个农民用水户协会，基本构建起了由基层水利服务机构、专业化服务队、农民用水合作组织构成的“三位一体”的基层水利服务体系，成为全市乃至全省的典型。

1 抓好基层水利服务机构建设，提高基层水利管理协调能力

1.1 恢复重建乡（镇）水管站

2011年2月，宁津县按照固定人员、固定办公场所的要求，开始恢复重建13处乡（镇）水管站；2012年5月，宁津县政府、机构编制委员会、人事局、财政局相继出台文件，进一步明确水管站要按4个标准进行建设，即编制独立、经费独立、硬件要强、软件要好。

1）编制独立。水管站从农业综合服务中心正式分离出来，作为宁津县水务局的派出机构，采取“条块结合，以条为主”的管理机制，每个乡（镇）水管站按3～5 人设置，县编办按公益一类事业单位核定13处水管站的人员编制为57名。

2）经费独立。水管站人员“两险”和工资待遇纳入县级财政预算，水管站运行经费由县财政列支。根据管理规模，运行经费设定为每处每月2 000～3 000元，按月拨付。

3）硬件要强。县财政对每处补助10万元用于水管站基础设施建设，办公场所全部独立，电话、电脑、打印机、空调、测量仪器等办公设备一应俱全。

4）软件要好。目前，全县水管站已选配40名人员。其中，从事水利专业14 人、专科以上学历22 人，缺编人员通过事业编考试招考水利专业人员逐步补齐。

1.2 选好配齐村水管员

按照每村1名水管员进行配置，全县共选配水管员856名。水管员由村委会推荐，水管站确认，隶属水管站管理，主要负责自来水费收取、村内管道监控、故障报修，及现场报汛、村内水利工程巡查、水事纠纷调处等，按照每人200 元/月发放补助，从每村供水水费中提取。

1.3 实行“垂直”管理

通过“垂直”管理，进一步健全了镇、村级水管组织，基层水利工作得到显著增强。基层水利人员进一步摸清了乡（镇）沟渠、小涵闸及农村用水户的基本情况，为各种水利规划提供翔实的第一手资料。以前水利工程迁占由乡（镇）负责，由于人少事多，施工缓慢，现在由水管站专门协助宁津县水务局进行工程迁占，确保了各项水利工程顺利实施；乡（镇）沟渠清淤、小农桥建设等，现在由水管站专项负责，彻底解决了小型水利设施建管问题。以前农村供水工程由于管理体制不健全，村内跑冒滴漏现象普遍存在，造成水价虚高，老百姓意见很大，现在通过发挥村水管员的管理作用，有效解决了村内跑冒滴漏现象，全县农村水价基本控制在2.50 元/m3之内，群众满意率得到提升。

2 抓好专业服务队伍建设，提高基层水利服务水平

2.1 成立水利110 服务队

水利110 服务队主要负责人饮、小农水等工程的日常管理与维修及应急送水服务，采取宁津县水务局供水公司主办、水管站协办的方式。全县共成立6 支水利110 服务队，配备人员30名、皮卡车6 辆、送水车2 辆，每个队管理2个乡（镇），办公地点设在水管站，人员均为供水公司正式职工，供水公司负责运行经费，水管站负责业务调度。村外供水管道采取无偿服务，村内管道及小农水等维修采取有偿服务，取得了较好效果。

2.2 成立抗旱服务队

抗旱服务队主要负责抗旱打井、防汛抢险等服务，采取宁津县水务局打井公司主办、水管站协办的方式。全县共成立4 支抗旱服务队，配备人员18名、面包车4 辆、机械设备26 套。每个队管理3个乡（镇），办公地点设在水管站，人员均为打井公司正式职工，打井公司负责运行经费，水管站负责业务调度。抗旱除财政补助外为有偿服务，防汛抢险为义务服务，逐步解决了群众灌溉和防汛抢险等问题。

3 抓好农民用水合作组织建设，提高农民自我服务能力

宁津县在农民用水合作组织建设上，采取工程单元与村相结合的模式，以参与农户为主体，依法在县民政局注册登记，自负盈亏。全县以乡（镇）为单位已成立用水户协会13个。水管站监督指导协会，协会具体管理工程。成立协会的目的是由农民独自承担起农村点多、面广、量大的小型水利设施的管护，确保工程长期发挥效益，有效降低灌溉成本，最终起到农业增产、农民增收的效果。通过对农业终端水价进行改革，将工程运行管理费用等全部兑现到终端水价中。

宁津县水务局将3个年度小农水工程的101个泵站，40 眼机井全部移交用水户协会管理，协会全权负责各项目区的水量调度、水费收缴、工程管护维修等工作，保障工程正常运行。水费由协会收取计入水费专户，上墙公示，实行水价、水量、水费“三公开”制度，让农民用放心水、交明白钱。小农水工程通过用水户协会的管理，亩均节省灌溉成本4～7 元，有力保证了农民及时为农田灌溉，为全县近3年夏秋丰产丰收打下坚实的基础。

4 抓好基层水利人员的思想和技能培训，健全基层人才培养机制

4.1 政治思想教育培训

2011年以来，宁津县水务局或邀请县直机关工委、县委党校先后对基层水利人员进行集中授课12次，2012年分两批组织40名水管站人员赴西柏坡接受红色教育，7月开展了观看先进人物事迹电影活动。通过学习，基层水利人员培养了爱岗敬业、尽职尽责的工作精神，树立良好的心态和工作作风。

4.2 专业技能培训

宁津县水务局结合基层工作实际，按照因材施教、学以致用的原则，统一印发了《乡（镇）水管站培训教材》、《村水管员工作手册》、《水利110 服务队工作手册》等，做到人手1 册，随时随地能够进行查阅和学习。同时，实行“请进来，走出去”的双向培训模式，定期对全县基层水利人员进行专门的业务培训，宁津县水务局每月组织13名水管站站长召开一次工作座谈会，每季度安排技术人员到各乡（镇）对基层水利人员进行一次集中培训，每半年邀请大学讲师或教授对部分基层水利人员进行1 次业务培训，每年选送10～20名基层水利人员到有关院校进行技能深造。通过加强思想和技能培训，增强了为民服务意识，提高了服务水平。

5 抓好工作考核，健全基层水利长效运行机制

宁津县水务局为调动基层水利人员的积极性，出台了《宁津县基层水利工作人员年度考核办法》，将全县13处水管站、856名村水管员、6 支110 服务队、4支抗旱服务队全部纳入工作考核监督范围，每年考核1 次，由宁津县水务局和水管站共同组织实施，兑现奖惩，形成规范科学的绩效考核机制。由宁津县水务局实施对13处水管站的工作考核，根据水管站年内任务完成情况、群众测评等指标对水管站进行综合打分，对前3名水管站给予一定物质奖励，对最后1名进行现金处罚，连续2年倒数第一免除站长职务并给予站内工作人员一定现金处罚。由每处水管站组织实施对村水管员、服务队的工作考核，宁津县水务局进行监督，将工作人员日常考勤、服务完成好坏、用户满意率全部记录在案，考核时进行综合打分，分别奖励前3名，处罚最后1名。通过目标管理、末位淘汰，将各类人员的履职情况作为晋级、晋职、聘任、奖励、处罚的重要依据，实现了以制度管人、靠实绩用人。