莱芜市水利可持续发展现状与对策

王会典，邢友华，宁纹嘉

（1.莱芜市水利与渔业局，山东 莱芜 271100；2.莱山区水利局，山东 莱山 264700）

莱芜市地处大汶河上游，全市共有大小河流404条，最大河流为牟汶河，境内全长64.5 km，控制流域面积1 329.19 km2，多年平均径流量2.64亿m3。全市多年平均水资源总量5.81亿m3，多年平均水资源可利用量4.48亿m3，人均水资源量为447 m3，略高于全省平均水平，不到全国人均占有量的1/5、世界人均占有量的1/18，属严重资源型缺水地区。水资源完全靠降雨补给，无客水来源。全市多年平均降雨量712 mm，70%～80%集中在汛期，降雨年际之间、区域之间差别较大。

莱芜市当地水资源的开发利用已经达到较高程度。全市共有各类蓄水工程1 384座，其中大型水库1座，中型水库7座，总兴利库容2.041 5亿m3；小（1）型水库30座，小（2）型水库159座，塘坝1 187座，总兴利库容8 741万m3。建设大型拦河闸1座，橡胶坝22座、溢流坝33座，引河工程78处；2010年底，全市机电井共8 156 眼，其中工业井214 眼。全市有开发利用价值的地下水源地共18处，其中日开采量超1万m3的水源地13处，已全部开发。

在目前工程条件下，全市平水年可供水量3.73亿m3，现状全社会生活生产生态总需水量约为3.80亿m3，枯水年全市可供水量3.33亿m3，总需水量4.03亿m3，缺水量约为0.7亿m3。总体上看，现阶段平水年水资源供需基本平衡，但枯水年份水资源紧缺矛盾较为突出，特别是农业用水，保证率较低。

1 水利工程建设成就

1.1 病险水库除险加固工程

投资6.4亿元，全面完成了8座大中型、174座小型病险水库除险加固任务，不仅消除了病险隐患，而且通过建闸增容，恢复、新增蓄水能力4 700万m3。

1.2 河道综合治理工程

投资5亿多元，对牟汶河、嬴汶河、龙马河等骨干河道实施了综合治理。牟汶河共建成大型拦河闸1座、橡胶坝22座、溢流坝33座，通过层层拦蓄，形成54 km 的连续水面，拦蓄地表水6 000万m3，涵养地下水源4 700万m3，有效改善了沿河防洪、生态、用水条件。

1.3 村村通自来水工程

投资2.3亿元，使全市845个村、75万群众吃上了干净卫生的自来水，全市村村通自来水普及率达到95%。

1.4 灌区节水改造工程

投资6 575万元，完成了雪野灌区节水改造和续建配套工程，渠系水利用率由0.43 提高到0.69。加大管道灌溉、“三灌”、射频卡灌溉管理等先进节水技术推广力度，基本实现了西部姜蒜基地机井管道灌溉管网化，东南部山区果园灌溉小管出流化，目前全市节水灌溉已达349.3 km2，占有效灌溉面积的92%，年节水总量在2 000万m3。

1.5 跨流域调水供水工程

建成了杨家横水库向常庄调水工程，雪野水库向莱钢、葫芦山水库向莱钢、乔店水库向莱城、大冶水库向城源水厂供水工程，实现了雪野、乔店、大冶、葫芦山水库等几大水源地对城市和“三钢两电”等重点供水目标的联合调度。

1.6 水资源管理制度规范化建设

全面推进实施了最严格的水资源管理制度，落实了计划用水、取水许可、水资源论证等各项管理制度。成立了由市长任组长的莱芜市饮用水水源地管护工作领导小组，联合有关部门加大对破坏水资源行为的打击力度，保障了人民群众饮用水安全和水资源的可持续利用。

2 存在的主要问题

2.1 水资源供需紧张的趋势将进一步加剧

由于没有客水，全市水资源供需状况受降雨影响较大。现状情况下，全市每年降雨少于600 mm，工农业生产用水就会受到很大影响，连续2年降雨少于600 mm，城市用水就会非常紧张。当前，莱芜市正处在工业化、城镇化和农业现代化加速推进的重要阶段，水资源刚性需求快速增长的趋势更加凸显。按照市委、市政府确定的到2020年城市人口达到60～70万人的目标测算，届时城市年需水5 000万m3，与现状比年增加需水量近2 000万m3；全市钢铁产量达到2 000万t，年需水约1亿m3，与现状比年增加需水量近3 000万m3；电力装机总容量达到400万kW，年需水5 750万m3，年增加需水量2 650万m3，仅以上项目就将新增用水需求近8 000万m3。此外，其他主导产业，如纺织、酿造等也都是高耗水型的产业，招商引资园区和大项目建设方兴未艾，必将加剧未来用水紧张状况。

2.2 水利工程建设供水保障能力不足

水利工程是水资源开发利用的物质基础。尽管近年来水利建设投入很大，但历史欠账较多，致使部分水源工程应建未建，汛期的雨洪水资源白白流失；水库除险加固后虽然蓄水能力得到恢复和提高，但由于还有部分跨流域调水、配水工程、灌溉工程应建未建，致使工程水网还不健全，水库、河道、渠系等工程体系之间无法实现水系联通、丰枯调蓄、联合调度，工程的综合效益难以得到有效发挥；还有部分建成工程，特别是农村小水源工程、灌溉输水工程，如塘坝、灌渠，因投入不足，维修不及时，老化退化严重，效益大幅衰减，致使农业抗旱减灾能力不强。

2.3 水资源管理机制不健全

水资源管理缺乏权威、高效的协调机制，水资源开发利用的各个环节，如开源与节流、供水与排污、处理与回用等缺乏统一规划，难以实现地表水、地下水、中水等各种水资源的统一管理和优化配置；科学的水价形成机制尚未建立，水价低于工程成本价格，既不利于工程良性运行，也不利于节约用水，目前全市农业大水漫灌现象仍然存在，工业用水重复利用率、万元GDP 耗水量等指标均高于全省平均水平；水资源执法力量薄弱，经费不足，部门联动执法机制尚未形成。

3 对策及建议

3.1 抓好现代水网建设，提高雨洪资源利用能力

开展全市现代水网建设规划，在充分争取国家、省级财政支持的前提下，按照轻重缓急，切实加快骨干水源开发工程、配置工程和供水工程建设。“十二五”期间要完成水源建设工程359 项。其中新建金水河、岭东2座中型水库，新建小（1）型水库3座、小（2）型水库29座、塘坝146座。完成牟汶河拦河闸二期工程、新建宅科、普通拦河坝及大汶河凤凰路桥下游、嬴汶河涝坡、方下河方南、嘶马河孟公清等45座橡胶坝、溢流坝雨洪水资源利用工程；加快推进城乡一体的集中供水网络建设，规划解决96个村、7.73万人的农村集中饮水安全问题，农村自来水普及率达到100%；加快区域调水工程建设，完成葫芦山水库向沟里水库、牟汶河拦河闸向莱芜电厂等7 项调水、供水工程，适时启动宅科水库向公庄水库和庄普通河向大冶水库调水工程，构建与全市“四城四区”发展战略相适应的“三网合一”（库库相连、库河相连、河河相连）局域工程水网。通过上述工程建设，使全市新增雨洪资源利用量0.91亿m3，新增供水能力1.05亿m3，平水年可供水能力达到4.78亿m3，全面提升水资源优化配置和供水保障能力。

3.2 抓好节水型社会建设，提高水资源利用效率

莱芜市水资源禀赋不足，节水是解决全市水资源供需矛盾的根本出路。要全面实行最严格水资源管理制度，加快确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污3条红线。进一步严格水资源论证和取水许可制度，将全市用水总量严格控制在3.93亿m3以内。要健全完善水价调节机制，加快农业水价综合改革，探索实行农民定额内用水享受优惠水价、超定额累进加价的办法；工业与服务业用水严格执行行业用水定额，逐步实行超定额累进加收水资源费制度。要着力抓好重点领域节水，农业要大力推广高效节水技术，力争完成雪野水库等6座大中型水库灌区续建配套与节水改造工程及部分小型农田水利工程建设，新增41.8 km2和改造15 km2高效节水灌溉工程，全市旱涝保收高标准农田达到80%以上，农业灌溉水有效利用系数提高到0.63，努力实现农业用水的零增长或负增长；工业重点抓好企业节水，开展水平衡测试，推广节水新工艺，提高水的重复利用率，使万元国内生产总值取水量下降到69 m3，万元工业增加值取水量下降到34 m3以下。

3.3 抓好水生态文明建设，促进水资源可持续利用

1）抓好中小河流综合治理。按照“上游突出生态修复、涵养水源，中游实行节节拦截、库河调蓄，下游重点建设湿地、调节生态”的思路，将全市404条河道统筹规划，有计划、有步骤，分阶段、分层次地推进治理。2）抓好水土流失治理。重点完成续建莱芜市2009—2011年水土保持重点工程建设项目、栖龙湾水土保持科技示范园建设项目，启动宅科等15条小流域综合治理工程。落实水土保持“三同时”制度，从根本上遏制生产建设活动产生的人为水土流失。3）抓好水源地保护工程。重点完成鹏泉地下水水源地安全保障工程和乔店水库、杨家横水库、大冶水库地表水饮用水源保护工程，启动雪野水库应急及备用水源地保护工程。4）抓好地下水超采区治理。实施回灌补源工程，修复地下水生态环境。

3.4 推进水资源管理创新，提高水资源利用效率

提高水资源开发利用水平，关键是理顺水资源管理体制，提高水资源管理水平。中央和全省水利工作会议都着重强调，要把水资源管理体制改革作为水利改革的核心内容，强化对城乡水资源的统一管理，大力推进城乡水务一体化，对城乡供水、防洪排涝、中水回用、节水、水环境治理等涉水事务实行统筹管理。结合莱芜市实际，加快建立事权清晰、分工明确、行为规范、运转协调的水资源管理工作机制，完善水资源保护和水污染防治协调机制，为实施统筹治水、科学用水、依法管水提供体制保障。同时，要高度重视水资源保护执法工作，按照全省水利工作会议的要求，切实加强水政执法队伍建设、落实人员编制、配足执法力量、强化经费保障、提高装备水平，建立水利与公安、司法等部门联合执法的水利执法联动机制，加大对破坏水资源行为的打击力度，为水资源的有序开发、可持续利用提供强有力的法律保障。

4 结 语

水利是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统。立足经济发展及社会进步的新要求，莱芜水利要坚持人水和谐、因水制宜、综合治理、可持续发展的理念，高点定位、科学谋划、加强落实，为莱芜市经济社会可持续发展提供水资源支撑、防洪屏障和生态保障。