水元素在城市规划建设中的作用

茅天轶

（同济大学，上海 226200）

水是对城市起源、布局、发展和繁荣具有决定作用的战略资源，在城市化进程中面临着许多水问题。注重水元素在城市规划建设中的核心作用，是确保人水和谐可持续发展的关键。

1 水元素对城市发展的影响

1.1 水对城市起源影响

世界上每个文明的发源地，都是傍依江河湖泊。许多国家和民族把河流比作自己的母亲，如中国的黄河，印度的恒河和俄罗斯的伏尔加河。古代四大文明古国都发源于大河流域，河流不仅孕育了人类的文明，而且还在沿河两岸培育了大批繁华城市。

1.2 水对城市布局的影响

水体本身就是城市形态、结构、布局的重要组成部分，因此水体对城市形态、结构、布局有着重要影响。水体往往是城市的自然界线，直接影响着城市的布局。水体也常是城市空间的主要轴线、边线或肌理的主要决定因素，是滨水城市空间形态的主要制约因素。因此，城市规划、设计过程中水体往往是形态、结构、布局构思的重要依据。

1.3 水对城市发展和繁荣的影响

中国古代内河航运是经济发展和文化交流的重要手段。唐代扬州位于长江入海口北侧，处于江、海、河交叉点上。大运河将海河、淮河、长江、钱塘江、黄河5大水系相连。得天独厚的水利条件，使盛唐时的扬州高度繁荣，成为仅次于长安和洛阳的第三大都会。现代城市中港口航运为城市繁荣插上腾飞的翅膀，中国的香港、美国的旧金山和巴西的里约热内卢都因有了世界一流的港口而成为一个国家甚至一个地区的经济、金融中心。

2 城市化进程中所面临的水问题

近年来，随着城市化进程的快速推进，许多地方盲目填河填湖，城市水系受到破坏，河道被占，湖泊消失，出现了严重的水多、水少、水脏等问题。

2.1 水少问题

随着人口增长和经济发展，工业用水、生活耗水量急剧增长。而我国水资源人均量只有2210m3，是世界平均水平的1/4，且水资源分布不均，南北差异显著。据统计，全国669座城市中有400座缺水，其中110多个城市严重缺水，许多城市已限时限量用水。在32个人口超过百万的特大城市中有30个城市长期受缺水问题的困拢。2000年，天津、青岛、大连等大城市由于用水告急，不得不采用紧急调水来救急。另外，很多地方地表水不足导致了地下水超量开采，造成地面沉降，土地沙漠化。因此，供水不足已成为制约城市经济发展的瓶颈。

2.2 水多问题

2010年，住建部曾在全国范围内对351个城市进行调研，发现在2008—2010年3年间，全国有62%的城市都发生过内涝事件,其中内涝发生过3次以上的城市有137个，57个城市的最长积水时间超过12h。逢大雨必涝已成为很多大城市的通病，每年雨季，因大雨造成路断、车淹、整个城市“水上漂”的现象屡见不鲜。究其原因：一方面与近年来快马加鞭式的城市地面建设相比，城市排水系统 “小马拉大车”现象普遍，若遇大雨，显得力不从心。另一方面，城市蓄水能力下降。由于城市地面大量硬化，不透水面积增加；再加上为了突出城市景观，许多绿地高出地面，严重影响城市蓄水。第三，一些城市由于追求短期的经济利益，缓解土地压力，往往填堵排水河道或缩窄滩地，城市防洪排涝能力随着城市的发展而逐渐减弱。

2.3 水脏问题

由于城市人口聚集，使工业废水和生活污水排放量增加，且成分也逐渐复杂，致使城市及其周边环境污染、水质恶化，城市环境和人民健康受到威胁。目前，我国虽然已建成污水处理厂100多座，但还远远不能满足城市生产和人民生活的需要。特别是在西北部的中小城市还没有将污水处理的规划建设纳入城市发展的议程。而东部城市虽建立了一些城市污水处理厂，但这些厂为了减少运行成本，一年中仍存在较长时间处于关停状态的现象。许多污水未经处理直接向江湖河泊排放，致使水污染事件频频发生，严重影响社会稳定。

3 城市规划建设中水元素应用存在的问题

1）老城区排水建设标准偏低。以浙江定海为例，老城区排水系统标准沿用的是前苏联的标准。前苏联地处北半球，全年降水量较少。所以其排水标准对我国大部分城市来说是不合适的，并且这个标准从确定后一直没有调整，致使老城区排水系统设计偏离实际。

2）新城市排水设施建设存在较多困难。近年来，随着城市化进程加快，一味追求地面建设而忽视支撑城市命脉、保障城市安全的地下水系统建设。地上越建越高，地下则是“永远不变黄色的脸”。各地出现对建设用地利用的简单化、短期化现象，致使城市河道断面被人为缩小，城区重要节点处预留空间消失，导致城市防洪排水标准降低，排水设施建设困难重重。

3）不切实际地建造人造水景。受无水不成景的思想影响和对江南小桥流水的渴望，国内许多西北城市也热衷于搞人工水景。宁夏石嘴山市在城市边缘人为打造总面积43km2，湖水面积20多平方公里“星海湖”大湿地公园，一年之内已经“喝”掉1800多万立方米黄河水。还有的城市不顾水资源的稀缺，动用地下水资源来维持人工水景、大型喷泉。这些大型水景在构成城市风景线的同时，需要昂贵的运行费用维持，不仅加重了城市经济负担，而且对生态造成了一定的破坏，影响下游的农业和生活用水。更有房地产开发商在许多住宅小区不切实际打造 “小桥流水”景象，有的楼盘本身就处在江河湖边，还要开挖人工湖（河），搞人工瀑布等等。既浪费水资源，又加大了维护成本。

4 注重水元素的核心作用

4.1 将水元素作为城市规划建设的核心元素

传统的城市规划偏重于对土地的控制、引导，重生产轻生活，重收益轻环境，重眼前轻长远，重地面轻地下。而对事关城市长远发展的水问题、生态问题、环境问题不够重视，必须引以为戒。城市规划建设应充分考虑城市中“人”对“水”的诉求，并将水系规划作为上位规划，设置禁区和红线。杜绝那些因为城市发展要水系改道让路，或者填埋水面、与水争地，甚至因资金有限而降低防洪除涝标准的现象。且应学习发达国家城市防洪经验，尽量将防洪排水等设施建设超前于城市建设，以确保城市防洪安全。

4.2 以水资源定城市发展规模和方向

随着城市化的推进,大量人口进入城市必然增加水资源的压力，水资源危机为不少城市发展亮起了红灯。城市的发展规模和方向要根据水资源条件确定，否则盲目扩张将导致生态环境和生存环境的恶化，最终受到自然界的惩罚。就我国大多数城市而言,要做到可持续发展必须做好以下几方面工作：一是调整产业结构。淘汰落后高耗水、高污染产业，提高单位水效益；推行清洁生产，从源头和生产过程减少水资源消耗，力争实现零排放；二是发展循环经济。鼓励废水循环利用，大力发展城市生活污水再生利用技术。将屋顶、停车场等雨水进行收集、储存，建立中水回用制度。减少城市排涝压力，降低洪灾损失。三是完善水价政策。以合理配置水资源和提高用水效率为核心，深化城市供水价格改革。

4.3 因地制宜进行水景规划建设

要以“人水共生”的理念为指导，以接近自然、模拟自然为手段，以最小干扰、自然优先为目标来设计和建设结构合理、功能高效、景观和生态效益并重的人工水景。加强水景营建的必要性、可行性、持续性、生态性、经济性分析，对必须设置的水景，应当循环利用水资源，以达到节水目的；对河道护岸要尽量维持其自然生态，不采用硬质坡岸雕凿自然，使水域的自然特征消失。总之，水景设计尽量做到生态、环保、节水，符合可持续发展战略，同时尊重人的生活方式和休闲方式。不应为景观概念而做景观，更不应为了销售而做景观。