肥城市抗旱服务队现状及发展对策

陈文明

（肥城市水利局，山东 肥城 271600）

肥城市抗旱服务队成立于1996年，是肥城市水利局直属股级自收自支事业单位。近几年来，通过创新工作思路，广辟经营渠道，立足于“抗旱减灾，造福于民”的服务宗旨，密切抗旱服务职能与新农村建设的联系，努力改进服务手段，既做到优质服务，又提高了抗旱服务的综合效益。目前，全市已培植起从物资供应、机具维修、节水工程建设、打井配套、农村一体化联网供水为主的服务链条，为促进农村经济又好又快发展，作出了应有的贡献。

1 创新工作措施

1.1 立足行业职能，狠抓优质服务

1）针对抗旱机具供应、维修市场不规范的实际，抗旱服务队以物资站为依托，与全国多家名优厂家签订了销售代理合同，专门经销高效节能水泵。并组装宣传车携带各类水泵易损件和各类塑料管件深入田间地头、泵站灌区，广泛宣传抗旱知识，现场为旱区群众无偿提供技术服务。2）在每年的抗旱工作中，成立多个抗旱小分队，到旱情严重的山丘区抗旱，通过微滴灌、小型喷灌、带喷等节水设施和技术，最大限度地解决村民和农田灌溉问题，先后完成了160处节水灌溉工程，发展节水灌溉面积5333.33多公顷。3）借鉴城镇社会化供水模式，采取“异地打井、联网供水”的方式，为40多个缺水山村铺设安装了自来水管道，使6万多名农村群众用上了安全卫生水。4）提供优质售后服务。

1.2 推广先进技术，拓宽经营领域

除重点抓好物资供应、机泵维修这个龙头外，还利用设备、资质、技术，走出去搞经营以解决经费不足问题，实现服务与经营的互补。近年来，抗旱服务队抢抓当前国家投巨资建设水利工程的大好机遇，积极参与重点项目建设的招投标。采用各类新技术，完成了小（1）型水库除险加固8座、小（2）型水库12座和全国小农水重点县项目13个标段的施工管理，完成投资6000万元。在全市基本消灭了明渠灌溉，大力推广暗管输水技术、微灌、滴管、喷灌三灌节水技术、重点解决了“节流”问题，节约了水资源，降低了灌溉成本，从而使全市水资源在偏枯年份仍可实现采补的基本平衡，大大缓解了水资源供需矛盾。2011—2012年，肥城市抗旱服务队主动走出家门找市场，先后为山东铝电集团山西省分厂打机井10眼，实现产值1500万元。

1.3 更新转变观念，创新抗旱机制

近年来，肥城市抗旱服务队主要实现了3个转变。一是变被动抗旱为主动抗旱。在解决山区吃水问题上，借鉴城镇社会化供水的模式，统一调度优化配置水资源，打破行政区域界限，开创了一条解决山区人畜吃水的新途径。二是变单纯为农业服务向为全社会服务转变。服务队主动到工矿企业、外地市，逐步扩大经营服务，收入也有了大幅提高。三是由公益性服务向经营性服务的转变。近年来，既围绕“水”字作文章，又主动跳出“水”圈求发展，不断增强自身实力，为抗旱防汛服务积累后劲。

1.4 加大物资储备，提高抗旱能力

肥城市抗旱服务队先后投资700万元购置5部上海产300—400—600型水文打井钻机和常用型号发电机组、牙轮钻头、小型挖掘机、抗旱拉水车、装载用叉车和400多台（套）各类型号的离心潜水电泵及各类输水管道，还储备了进口及国产全自动喷灌机10台（套）等材料及设备，基本达到了物量丰富、品种齐全，从根本上提高了应急抗旱减灾能力。

2 存在的问题

2.1 人员待遇亟待落实

肥城市抗旱服务队成立时，人员编制没有得到及时落实，抗旱服务队人员力量完全由市水利局物资站职工组成，平时的抗旱服务任务主要由市水利局物资站职工担任，由于全队经费紧张，市水利局物资站日常经营也比较困难，职工收入低、待遇差，造成职工工作积极性不高，队伍不稳定。

2.2 自身建设亟待加强

抗旱服务队目前仍没有专门的办公场所和抗旱物资储备库，储备抗旱物资只能靠租赁仓库，给应急抗旱带来诸多不便。同时抗旱物资老化陈旧现象严重，运输车辆少，日常的储存管理费、检测维修费及调运费仅能勉强支付，依靠自身力量根本无法购置新的抗旱物资，抗旱物资现状已不能适应新形势下的抗旱工作需求。

2.3 队伍素质亟待提高

目前，抗旱服务队没有专职人员，即使是市水利局物资站职工也存在很多薄弱点，如人员学历和专业知识水平较低，综合素质不高，应急抗旱能力不强等，由于没有经费，对职工的业务培训也无法得到保障。

3 发展对策

3.1 实行上下垂直管理

将肥城市抗旱服务队和山东省防汛抗旱机动总队第十支队由自收自支事业单位改为全额事业单位，并尽快落实人员编制，通过面向社会公开招聘等方式，充实人员力量，使职工工资待遇得到切实保障，以此调动职工工作积极性。同时，将肥城市抗旱服务队纳入垂直管理范围，进一步提高全市抗旱服务能力和水平。

3.2 加大资金扶持力度

上级部门给予一定的资金扶持，建设专门的办公场所和抗旱物资储备库，购置急需的抗旱设备，促进抗旱服务工作高效开展，做到关键时刻拉得出、用得上，为实现抗旱工作的科学化和规范化提供坚实的物质保障。

3.3 加强人员培训工作

定期举办抗旱服务技能培训班，并进行应急抗旱训练，全面提高抗旱服务人员的专业素质和业务能力。同时建议上级在今后的抗旱奖励表彰工作中，多向基层一线抗旱服务人员倾斜，加大奖励力度，以此激发基层抗旱服务人员的工作热情，增强基层抗旱服务人员的工作干劲，着力培养一批素质过硬、能力过强的基层抗旱服务队伍。