小清河东营段防汛问题与措施

来军义,逯忠良，刘怀红

（1.东营市小清河管理处，山东 广饶 257300；2.广饶县水利局，山东 广饶 257300）

小清河流经东营市广饶县中部，二河三堤，中泓河长31.4km（不含上下游与滨州、寿光交错河段7.14km），堤防总长104.85km。流经广饶县的4乡镇、2街道、1滨海新区、47个自然村及东营市高效生态农业示范区，流域面积585km2，流域内人口28万人。

多年来，通过立足实际，不断加强河道工程建设，落实抗御防洪灾害的基础工程和完善各项防范措施，抗洪减灾能力有了明显提高，防灾减灾取得了较大的成效。但随着全球气候变暖等因素的影响，极端天气事件频繁发生的几率加大，对人民群众生命财产安全和经济社会持续发展带来了严重威胁，也对小清河运行管理和防汛工作提出了更高要求。

1 小清河东营段工程存在问题

1）小清河干流工程治理遗留问题多，境内尚有1条大的支流沟入口无配套控制建筑物，10处弯道塌岸险工未加固治理，5处堤坝缺口未堵复，4处隐患堤防未整修加固。

2）分洪道未统一治理，致使现状河道防洪能力达不到设计标准，分洪道内丁庄镇尚道、张寨、聂寨、小祝庄四村庄因扩建，致使原护村堰已大部分毁坏，分洪道启用时，3500余人居住因泄洪存在安全隐患。

3）丁庄镇分洪道蓄水工程建设时，未建子槽深孔闸，现状达不到泄洪设计要求。

4）群众防灾减灾意识薄弱，沿河村民不断蚕食河道工程，对洪灾的避让自救、监测预警预报等知识知之甚少。

5）防汛工作无固定经费来源、无防汛物资专用仓库、防汛物资储备不足、管理人员编制不足等问题，给河道运行管理工作上水平增加了难度。

6）现状工程建设标准低，设施不配套，整体抗灾能力相对较低。权属不界定，干流治理新增占地未确权征用，影响制约着运行管理工作的进行。

7）全省小清河流域自动化测报系统，未与市级以下管理单位系统联网，汛情预测预报信息传递受影响，及时掌握、传递防汛信息无保证。

2 防汛工作对策

2.1 坚持以人为本，提高基础工程设施标准

首先各级政府加大资金投入提升小清河防汛基础工程设施标准，将河道工程由5年一遇除涝、20年一遇防洪的标准提升到10年一遇除涝、30年一遇防洪要求，实现洪水能安全下泄、内涝能排、次生灾害少发生的目标。

其次是按照“结合现状实际，力求详细规范、应用操作可行、简便科学合理”的原则编制 《防洪预案》，并在防洪预案制定中针对不同的洪水情况，制定和落实各种切实可行的工程和非工程措施，确保把灾害损失降到最低限度。在防洪调度中，要以人民群众生命安全作为调度最高原则，及时发布预警预报信息，提高群众洪灾面前自我保护、互助意识。分洪道启用时，提前转移危险群众，及时解救被困人员，确保人民生命财产安全。

第三尽快实施小清河综合治理工程，逐步搬迁分洪道内四村庄，消除泄洪期间3500余人的居住安全隐患；解决干流治理新增占地问题，满足防大汛、抗大洪及工程管理的需要。

2.2 坚持人水和谐，提高河道工程整体防洪标准

1）尊重自然规律和社会发展规律，在维系水生态系统平衡的前提下，组织实施水事活动。加强和规范涉河建设项目管理，制定涉河项目建设审批工作流程和操作规范，在涉河建设项目审批过程中，严格按程序审批，严格项目审查制度，按照防洪影响评价、建设项目申请、审查同意、施工许可等工作流程进行。加强对涉河工程的日程监管，特别是跨汛施工项目的监管（度汛施工方案、防护措施等）；对未经审批擅自开工和随意破坏河道堤防等不法行为严厉查处，坚决杜绝乱作为、不作为现象，确保河道行洪安全。

2）顺应洪水发生规律，以科学的态度给洪水以足够的空间出路，科学运用错、拦、调、排、分、蓄、滞等措施，由被动抗洪到主动防御。

3）加大水工程建设力度，全面提高防汛度汛能力。各级政府加大资金投入，逐步完成河道建筑物配套、险工险段治理、堤顶道路全程硬化、隐患堤防整修、缺口堵复、水生态治理修复、尽快实施小清河综合治理，提高河道行洪减灾能力。

4）进一步规范涉及防汛的有关活动，推动防汛工作法制化。在河道流域内的各级政府、企事业单位中的广大群众积极开展灾害防御知识普及教育，增强防范意识，提高自防、自救、互助能力，特别是人员转移避险的各项防范措施落实到村、到户，以便减少人员伤亡和财产损失。继续加大宣传贯彻水法规力度，使人人懂法守法，让防汛工作深入人心，彻底消除麻痹思想和侥幸心理，充分调动广大群众防汛抗洪的积极性与使命感，更好地做好防汛工作。

5）综合运用工程、技术、科技、经济、法律、行政等手段，落实分级分部门责任制、全民参与协作制，加大防汛经费投入，确保防汛工作有序进行，保障人水和谐，促进防汛工作可持续发展。

2.3 坚持统筹兼顾，提高河道工程行洪减灾能力

1）要解决好防汛与抗旱两个方面的兼顾。降雨时空分布不均，不同区域、不同季节旱涝并存，同一区域先涝后旱、旱涝急转多有发生，需要防汛抗旱两手抓，统筹兼顾。

2）要流域区域统筹，兼顾上下游、左右岸相互承载能力，在充分利用分洪道蓄洪、河道下泄洪水的同时，要兼顾两岸低洼地的排涝能力；在考虑全流域农业生产用水需求的同时，统筹河流维持水生态、水环境质量的最低要求。

3）工程与非工程措施统筹，在安排河道、堤防、蓄滞洪区、水闸等水工程建设及水工程维护上各级政府提高投资比例的同时，要统筹安排工程措施的管理以及水文、科技、气象的监测等非工程措施，确保各项设施的正常运转。并注重各种措施的综合运用及力度、时机的统筹，以取得每项措施在防汛中的效益最大化、损失最小化。

4）应急抢险队伍和物资储备统筹。沿河各乡镇（街道）、各部门、各单位要认真落实好常备队、组织好抢险队、预备队等各类抢险救灾队伍，配备必要装备，更新补充防汛物资，制定科学合理的物资调度方案，保证抢险时运得出、用得上、守得住、打得赢。要强化“预案、预警、预报”机制建设，严格24h值班制度，切实抓好水情、雨情、工情的监测预报和信息传递工作，确保信息畅通，为防汛工作提供基础保障。

2.4 坚持科技创新，提高防汛现代化工作水平

创新思路，破解发展难题，不断发展壮大水利经济，提升行业竞争实力。建设现代化的防汛专用仓库，增加照明、通讯、测报等设备的储备量，专人管理，确保抗洪抢险时运得出、用得上。同时，将防御突发水灾害与建立防汛长效机制系统结合起来，推进“由控制洪水下泄向洪水管理利用转变，由传统水利向现代水利转变”。按照“因地制宜、自主创新、统筹发展、面向未来”的原则，加大防汛科技资金投入力度，发展数字化、信息化、智能化的防汛工作现代化科技体系，及时做好自动化测报运行系统维护管理，落实责任，保障信息采集、传输、运行正常，为科学调度、准确决策、及时指挥调度防汛，统筹抗洪减灾工作提供保障，全面提升防汛工作创新水平。

3 结语

小清河防汛工作是一项社会工程，涉及方方面面，事关人民生命财产安全、国民经济发展和社会稳定的大局，在工作中必须按照“以人为本、安全第一、常备不懈、预防为主、全力抢险”的工作方针，坚持“文明服务、人水和谐、统筹兼顾、科技创新”的原则，落实分级分部门行政首长负责制、行业应急责任制，部门联动，全民参与防洪减灾长效运行机制。采取综合措施，争取政策支持，理顺经费渠道来源，各级政府加大涉河项目资金投入力度，逐步完善河道建筑物、水生态修复、隐患堤防（缺口）整修、险工险段治理、堤防标准化，推进小清河综合治理进程，加强工程管护，发挥工程效益，全面提高河道整体行洪减灾能力，推动新时期小清河防汛工作。