德州市平原水库建设的问题与措施

王志强

（德州市水利局，山东 德州 253014）

德州市地处鲁西北黄泛平原，位于引黄最末端，水量少、水质差是制约德州市经济发展的最大瓶颈。为有效缓解水资源短缺危机，德州市市委、市政府提出把平原水库工程建设作为解决水问题的主要途径，充分利用非灌溉季节或上游引黄间隙大流量引水调蓄，做到丰蓄枯用、冬蓄春用，切实有效地缓解当地水资源危机。

1 德州市水资源现状

德州市人均水资源占有量211m3，仅为全省的60%、全国的10%。近年来，随着全市经济的快速发展，各行各业对水的需求量逐年增加。十年九旱的自然条件决定了水资源短缺形势越来越严峻，特别是近年来持续特大旱灾，水资源紧缺的矛盾充分显现出来。根据《德州市水资源综合规划》，经供需平衡分析，在2010年当P=50%、P=75%、P=95%时，缺水率分别为13%、32%、33%；2015年当 P=50%、P=75%、P=95%时缺水率分别为11%、30%、31%；2020年当P=50%、P=75%、P=95%时缺水率分别为9%、27%、28%。另外，根据近几年的地表水质监测，德州市4条主要河流水质综合评价结果均超Ⅴ类水，马颊李家桥闸在引黄放水期间水质较好为Ⅲ类水，其余时间均超Ⅴ类水，污染比较严重，已超过农灌用水的标准。由于废水直接排入沟渠或渗坑，致使河道附近或点污染源附近地下水受到污染。地表和浅层地下水污染进一步加剧了水资源紧缺的矛盾。

2 平原水库建设的必要性

近年来，德州市解决缺水问题的主要途径一直是多引强蓄黄河水，但随着全市经济的快速发展，各行各业对水的需求量逐年增加，黄河作为德州市最重要的客水资源，随着上游来水量逐年减少，可用不可靠的形势逐年严峻。为有效缓解干旱缺水的严峻形势，德州水利人提出“建设平原水库是从根本上解决德州市水资源紧张状况的战略决策，是解决农村饮水安全的根本途径，为德州市可持续发展提供有力的水资源保障”的战略思想，大力推进平原水库建设。

通过平原水库建设：一是可以引用地表客水，减少地下水开采量，涵养地下水源，有效遏制地下水环境的进一步恶化，促进全市水环境的良性循环；二是充分利用非灌溉季节或上游引黄间隙大流量引水调蓄，能缓解全市水资源紧缺的现状；三是蓄存黄河水，可克服德州市水资源严重匮乏、地下水苦咸含氟量高、农村饮水不安全的现实，实施安全饮水工程，解决农村饮水安全供水问题。所以说，建设平原水库，增加蓄水能力是缓解德州市水资源危机的必然要求。

3 平原水库建设现状

自上世纪90年代以来，由于黄河来水逐年减少，经常断流，导致德州部分城市和工业发生用水危机，引发了德州市平原水库建设的第一个高潮。2005年以来，随着村村通自来水工程的实施，平原水库作为水源工程，被市政府摆上了重要位置，掀起了平原水库建设新高潮。2010年，市委、市政府把平原水库建设提上一个新的高度，提出“五年目标三年完成，到2013年底在全市基本实现城乡供水一体化”的要求。截至目前，德州市已建成水库9座，总库容1.736亿m3，年供水能力3.450亿m3；在建水库8座，总库容1.224亿m3，年供水能力2.458亿m3；规划建设水库8座，规划总库容1.402亿m3，预计年供水能力1.400 亿 m3。

4 平原水库建设的保障措施

4.1 加强领导，落实责任

搞好平原水库工程建设，是一项长期的战略任务，各级党委、政府高度重视，真正做到责任、措施和投入三到位。落实行政首长负责制，各级政府一把手负总责、分管负责同志靠上抓、各职能部门分工协作，明确职能，各负其责，层层签定责任状，定任务、定目标、定考核办法和奖惩制度，加强监督检查力度，确保责任落实。

4.2 突出重点，分期实施

实施平原水库工程，必须坚持科学求实的态度，量力而行，减少盲目性。在搞好规划的基础上，按照轻重缓急的原则，认真做好水库各项前期工作，突出建设重点，条件成熟一座、建设一座、发挥效益一座。同时，建设水库要兼顾经济、社会和生态效益，水库供水目标以工业、人畜饮水为主，兼顾农业灌溉。

4.3 多渠道筹措资金，创新融资机制

平原水库工程建设资金要多方面、多渠道筹集解决。一是积极争取上级补助资金；二是采取市财每建设一座千万方以上水库补助1000万元的激励机制；三是建设单位积极动员各县（市、区）筹集资金，集中财力优先扶持平原水库工程建设；四是积极引进外资、民资搞水库工程建设，鼓励外商、民营企业家采用独资、合资和BOT等形式建设与经营水库供水；五是采取依靠大财团、大企业通过参股、入股形式投资，走多渠道、多元化建设平原水库的新路子。

4.4 妥善解决占地补偿

占地是平原水库的必备条件。在目前制约因素较多的情况下，需要下大气力解决。要尽量占用村庄稀疏的低洼地。土地全部被占用且农民要求保留一定土地的，采用就近调剂置换的办法解决。树立诚信政府形象，深入细致地做好占地村庄的群众工作，确保社会稳定。

4.5 严格建设管理

平原水库作为百年大计，必须树立为历史负责的高度事业心，用战略眼光和科学态度进行规划建设。要根据用水需求量、供水保证率、调蓄能力等指标，按照立足当前、着眼长远和留有余地的原则，合理确定水库规模。要对新建水库的设计方案组织专家认真审查，逐级优化，严格控制工程概预算。要严格选择施工队伍，确保工程质量，降低工程造价。

5 平原水库建设存在的问题

1）占地问题难以解决。平原水库建设需占用较多的土地，从已建成水库占地分析，每万方水约占地0.2hm2左右，建设1座千万方的水库，至少需要占地166.7hm2。德州市适宜选作库址的荒碱涝洼地较少，而占用基本农田和耕地，不仅受国家土地利用指标限制，而且由于征地直接涉及群众利益，稍有不慎，容易引发群体性事件，所以地方政府非常谨慎。

2）资金筹集压力大。平原水库投资较大，按目前水库建设标准，不包括水库占地投资，每方水投资约8～10元，建设1座千万方水库，约需投资1亿元。目前，省财政补助投资每方水0.4元，仅能维持水库前期工作费用，加上市财政1000万元补助资金，仍是杯水车薪，大部分资金需要地方政府自筹解决，对县（市、区）是巨大的压力。

3）水库规模普遍偏小。德州市已建成水库多数为1000万m3左右，仅按满足城乡居民饮水安全需求设计，但随着重点工业的迅速发展，对水资源的需求越来越大。现在向水利部门提出使用地表水的企业越来越多，目前平原水库规模明显偏小，缺少工业供水的能力空间。

6 结语

通过大力开展平原水库工程建设，十二五末，德州市将建成平原水库25座，总库容可达4.5亿m3。随着一大批平原水库建成运行后，通过优化水资源配置，按照首先满足城乡居民生活用水，兼顾农业、工业、生态环境用水的原则，科学确定城市、农业、生态环境用水的规模和时序。按照用足用好黄河水、科学调度当地水、积极调引长江水、加大非常规水源利用的原则制订切实可行的调度方案和供水计划。采取“蓄、引、调”相结合方式，坚持“丰蓄枯用、冬蓄春用、科学调度”，在时间和空间上优化配置黄河水，预计今后五年全市将新增蓄水能力2.5亿m3，人均占有水库蓄水量不低于60m3，年供水能力不低于6.5亿m3，可有效缓解德州市水资源严重短缺危机，改善地区资源性缺水现状，解决部分缺水区、高氟区、苦咸水区的生活用水困难，还可在一定程度上改善水库周边环境、防止水土流失。