肥城市农田水利基本建设的问题与对策

孙绪洲，李飞龙，赵 炎

（肥城市水利局，山东 肥城 271600）

肥城市地处山东中部、泰山西麓，面积1277km2，辖14个镇（街道办事处）和1个省级高新技术产业开发区，607个行政村，总人口98.4万人，其中农业人口60万人，耕地面积6.23万hm2。近年来，肥城市立足实际，做好结合文章，经济社会各项事业持续快速健康发展，特别是在农田水利基本建设方面取得了较大成效。

1 农田水利基本建设情况

1.1 坚持以规划为先导

近年来，肥城市高起点编制了10余项规划，按照“天上水蓄起来，地表水拦起来，外来水引进来，地下水保起来，全民节水动起来”的原则，确立了“优先利用客水、合理利用地表水、控制开采地下水、积极利用雨洪水、推广使用再生水、大力开展节约用水”的总体方略，根据规划思路重点，逐年分步推开实施，为加快构建 “引黄济肥、东西互补，引汶调水、南北贯通，河库相连、引蓄结合，城乡一体、优化配置”的现代水网体系奠定了坚实基础。

1.2 坚持以项目为基础

2009—2011年，肥城市实施了全国小型农田水利重点县建设项目，投资1.50亿元，大力推广节水新技术，全市新增高效节水灌溉面积6500hm2。投资1715万元，兴建“五小”水利工程350处，年新增供水能力69万m3，扩大和改善灌溉面积1466.67hm2；投资1.67亿元，对1座中型、73座小型水库进行了除险加固，新增兴利库容700万m3，恢复改善灌溉面积1600hm2；投资2450万元，对19条小流域进行了综合治理，共治理水土流失面积60km2；投资5387万元，实施了农村饮水安全工程建设，解决了200个村、15万人的饮水安全问题；投资6309万元，完成大汶河、汇河和康王河险工治理9km、堤防加固59.30km、河道清淤19km；投资1.50亿元，实施了引汶调水工程，一期已建设完成，年提水能力达到3400万m3，二、三期工程正在推进；投资4644万元，实施了引黄调水工程，水厂建设已接近尾声；投资6000万元，建设了矿坑水处理厂，每年可提供优质矿坑水1000万m3。通过近年来持续开展农田水利建设，全市水利基础设施不断完善，目前全市共有中小型水库82座、塘坝367座、灌溉机井5112眼、大中型灌区3处、骨干渠道54.10km。

1.3 坚持以投入为支撑

肥城市按照“扶持资金确保用好、市镇财政足额配套、涉水项目整合到位、受益群众积极参与”的原则，完善“政府引导、市场推动、社会参与、多元投入”的机制。一是紧抓政策机遇。与发改、财政、国土、林业、环保等部门密切配合，打捆项目，策划争取。近年来，共争取上级扶持项目89个，到位无偿资金2.72亿元。二是整合财政投入。把农田水利建设资金列入市、镇财政预算，调整优化支出结构，对争取到位项目，落实配套政策，及时足额拨付。加强资金统筹协调，在不改变资金性质和用途的前提下，整合各渠道、各层次、各方面的资金用于水利建设，集中有限资金发挥最大效益。三是吸引社会融资。鼓励和支持社会力量参与农田水利投资经营，对纳入 “一事一议”奖补范围的水利工程，按农民投资投劳总额的50%给予财政奖补。

1.4 坚持以管理为保障

肥城市高度重视农田水利管理工作，落实多项措施，加强工程建中建后管理，确保工程质量过得硬、建后有人管、管护有成效。

1）质量控制。在农田水利项目建设过程中，严格落实项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制和竣工验收制，健全完善“业主负责、施工保证、监理控制、政府监督”的质量控制体系，严把各个关口，加强日常巡查，确保工程建设质量。

2）管理文件。为使建后饮水工程管到位、见成效，在全省率先出台了 《农村饮水工程管理暂行办法》和《山东省农村公共供水管理办法实施细则》，成立了农村公共供水管理中心，组建了供水公司或用水者协会，建成了市级农村公共供水信息管理系统，实行了水质定期检测化验制度，按照“成本+合理利润”的原则核定水价。同时，还制定出台了《“五小水利”工程建设实施方案》、《小型水库管理办法》、《用水总量控制管理办法》等文件。

3）项目审批。将水资源论证、水土保持方案审批纳入行政服务大厅，列为项目环评和立项前置条件。严格限制建设高耗水项目，严格执行建设项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产“三同时”制度，严格执行节水强制性标准，先后否决用水及选址不合理项目20多项。

4）制度改革。通过明晰所有权、放开建设权、搞活管理使用权，鼓励群众以民办、民有、民营或股份合作的形式建设和经营小型水利工程。对集体原有的小型水利工程，通过拍卖、租赁、承包、股份合作等形式进行产权制度改革，完善了法人治理结构，明确了责任和义务。对纯公益性、准公益性小型水利工程，加快推行了代管制度，由公共财政具体承担建设管理费用。肥城市组建了农民用水者协会93个，全面推行工程、协会、水价“三位一体”的管理模式，使新建工程落实管护组织率达到100%，实现了用水户对工程维护、用水管水、水费收缴的自主管理。

2 存在的问题

2.1 农田水利设施数量偏少

肥城市属水资源极度缺乏区，水利设施却明显偏少，且大部分工程老化失修，地表水严重匮乏，导致一些投资额度较大的国家、省水利扶持项目无法争取。

2.2 产权制度改革不到位

目前，仍有个别水利工程未能及时确定产权、明确责任，有的虽然成立了合作经济组织或用水者协会，但在规范运行和作用发挥方面还需进一步加强。

2.3 农建发展投入不足

由于肥城市近年来实施的农田水利工程面广量大，投资金额高，造成市、镇配套资金负担较重，一定程度上影响了全市水利工作的持续快速发展。

3 对策与建议

3.1 强化领导，落实责任

肥城市市委、市政府应进一步加强对农田水利基本建设工作的组织领导，成立专门的工作领导小组。各镇（街道办事处）要将农田水利基本建设工作列入重要议事日程，做到主要领导负总责，分管领导具体抓，认真分配任务，层层建立责任制，层层抓落实，把任务落实到单位和个人。

3.2 整合资金，增加投入

不断完善“政府投入主导、用水户和群众参与、市场化运作推动”的农田水利投入机制，多渠道、多层次、多元化筹措资金。各镇（街道办事处）、有关部门和单位应积极整合各项涉及农田水利建设资金，统筹安排，充分发挥各项资金集中使用的叠加效应和规模效益。市财政应积极调整财政支出结构，加大对农田水利基本建设支持力度，认真落实“从土地出让收益中安排10%用于农田水利建设”的政策，确保足额计提、及时拨付、专款专用；对小型农田水利重点县、农村饮水安全、中小河流治理等工程建设，要足额落实地方配套资金。鼓励镇、村各级用活“一事一议”政策，引导受益群众投资投劳，自愿参与工程建设与管理。

3.3 严格标准，加强管理

建立健全工程建设管理和质量保证制度，严格规范建设程序，把好项目规划、设计、审批、物资供应、施工质量和竣工验收关。对重点工程实行项目法人制、招标投标制、合同管理制、建设监理制。水利、督查部门应对农田水利基本建设进展情况进行定期检查通报，及时发现和解决遇到的问题。积极成立农民用水者协会，让农民群众参与到工程建设管理的全过程。要加快推进基层水利服务体系建设，确保农田水利基本建设工作“有人建、有人管、有人用”，工程效益持久发挥。