竹溪县农机化发展研究

竹溪县农机局 罗立东 竹溪县农机推广站 郑世禄

党的十八大要求，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，绘出了全面建成小康社会的蓝图。建设小康社会的重点和难点又是在农村，只有实现农村农民的小康，才能实现全社会的小康。

据调查，竹溪县农村劳动力总数16．05万人，现有农民工8．5万人，占总劳力的52%，全县农民工年创经济收入8亿多元。目前农村青壮年劳力转移就业加快，留守劳力以老人、妇女、儿童为主，俗称“386199”部队。季节性劳力紧缺的矛盾日益突出，也正是由于人畜力与机动力比严重失衡，导致土地产出率低，生产成本高，农民收入增长缓慢，土地经营效益差。纵观国内外农业发展的趋势，要想改变此现状，就必须推广使用农业机械以改变传统的农业生产模式，提升农业综合效益。为促进农业科技进步，筑牢粮食安全防线，进一步挖掘农民增收潜力，加快农村城镇化发展进程，就必须提升农机化综合服务能力。

1 竹溪县农机化发展现状

1．1 基本县情

竹溪县位于鄂、渝、陕三省交界的秦巴山区。西接陕西省平利、镇坪、旬阳三县；南交重庆市巫溪县；东邻本省竹山县；是汉江最大支流堵河的源头、国家南水北调中线工程水源区之一。县域总面积3 310km2，辖15个乡镇、302个村、4个社区、15个农林特场，总人口36．8万，农业人口占88%。竹溪县是“中国有机绿茶之乡”、“中国茶叶之乡”；还是“中国魔芋之乡”、全国林业百佳县和全国首批退耕还林试点示范县。全县林特板块基地达到4万hm2（1hm2＝15亩）。农产品加工龙头企业达到21家，其中规模以上10家，省级农业龙头企业3家，市级14家。有20个农业特色产品分获无公害食品、绿色食品和有机食品认证，8家企业通过国家ISO质量体系认证，5个产品获湖北名牌产品。2011年，全县耕地面积21 779hm2，粮食总产达到2．5亿kg、油料总产达到2 500万kg。农村经济总收入、财政收入分别达到58亿元、3亿元。

1．2 农机化现状

全县农机装备总动力2012年底达到25．9万kW，其中电动力11．6万kW，年农机服务总收入1．03亿元，当年农业机械总投入5 590万元，燃油消耗5万t，农业机械原值1．3亿元。有大中型拖拉机120台，农用运输车1 610台，农用排灌机械3．61万台，农产品初加工机械2．58万台，耕整地机械2 670台，主要农作物耕、种、收综合机械化水平达到42%。2008年以来，农机总动力每年增长4．5%左右。

1．3 取得的成效

我们抢抓国家实施购机补贴的政策机遇，紧扣山区特色农业、特色产业、特色资源环境，有针对性地引进、推广先进实用、群众企盼的农机产品和技术。在山外乡镇重点推广工厂化育秧、水稻机插、机收、油菜直播和农产品加工、节水抗旱机械化技术；在中部和南部地区重点推广茶叶、药材、畜牧养殖等机械设备和技术。紧紧围绕县委、县政府的统一安排，积极参与竹房城镇带建设，支持片区产业建设，发挥自身优势，提高影响力。已建成设施大棚、有机茶、贡米、中药材等四大示范基地2万亩。全局各项工作卓有成效，得到了省、市、县领导的充分肯定，连续3年获县级文明单位称号，多项工作受到省、市局表彰。

2012年完成机耕机整面积23．1万亩、机播4．8万亩、机械植保30万亩、机收7．85万亩，推广各类农业机械2万台套，培训各类农机技术人员12 302人次，其中：阳光工程培训1 027人。年检审拖拉机355台、核发号牌140副；核发驾驶证104人、田检路查达610人次；全年共组织农机手加入农机互助保险280人次。全县农机专业合作社达到6家，培植农机示范户100户、农机大户23户。2010年以来，争取购机补贴投入2 373万元，受益农户12 280户，共补贴机具37 335台，其中：田间管理机械5 848台、畜牧养殖机械8 476台、收获后处理机械5 462台、农产品初加工机械4 185台。仅这4类机械就占补贴机具总量的65%。

2 农机化发展存在的问题

2．1 自然条件和思想认识的问题

竹溪县农村人口居住分散，山场面积大，人均耕地相对较少，有的人认为农业机械无用武之地，加上农民收入低，对许多先进机械只能“望机兴叹”。山区农业机械化不可能像平原地区那样有作为，有发展的空间，在农业发展上注重良种良法推广，轻视机械技术的运用。随着土地承包责任制的完善，农民生活得到基本解决，于是他们不再满足于土地经营，希望通过打工来改变家庭经济现状。有的农户承包地不够种，把打工者的土地流转来经营，又缺少农业机械。

2．2 体制和机制问题

本县农机推广服务体系不健全，2005年乡镇配套改革后，撤销了基层农机站，出现队伍不稳定、人员流失的问题。村级农机化技术服务组织几乎空白，这与现代农业的发展极不适应。乡镇农机服务组织按“以钱养事”新机制运作尚未完全到位，因缺乏演示推广机具，服务手段弱，合作社、农机大户等新型服务组织尚未健全，不适应农机发展的需要。

2．3 装备结构矛盾突出、作业条件差

全县农机化装备水平远远低于全省、全国水平。现有装备特点：电动机具多、柴汽油动力机械少；小型机具多、大中型机具少；单一性机具多、多功能高性能机械少；耕种收机械少、家用机械多；科技含量低的机具多、配套农具少；老旧机具多、新型机械少；自用机具多、经营性机具少。山区坡地多，平坝少，农业机械作业受制约；土地分户经营规模小，不适应先进、复式机械作业；灌溉、机耕道、机库房等基础设施不能满足发展农机化的需要。实现土地规模经营受诸多条件限制。

2．4 投入不足

安全监管、教育培训、科研推广、维修供应等农机化公共服务经费严重不足；农机化作为大农业的一部分，财政投入上明显不足；山区农机化项目缺乏必要的政策支持。

3 促进农机化发展的对策与建议

3．1 加大城镇带建设服务力度

竹房城镇带城乡一体化试验区建设是省委、省政府统筹城乡、推进城乡一体化大战略的具体实施，竹溪县委、县政府紧密结合实际，落实省、市部署，按照“工农对接、产业支持、城乡联动、创新机制”的工作思路，全力打造绿色示范城镇带。城镇带沿线6个镇已汇聚全县85%的人口、90%的经济总量，成为全县人口密集区和政治、经济、文化中心地带。作为农机部门就要积极争取农机化投入，把农机补贴的重点放在城镇带建设中的特色农业产业发展上，要支持305省道沿线蔬菜、花卉苗圃产业中的喷滴灌建设；支持贡米产业机耕、机插、植保和机收全程机械化；支持龙坝镇、蒋家堰镇药材产业发展。示范推广机插秧、油菜直播机械化技术，探索魔芋、烟叶、马铃薯机械化种植技术，大力发展茶叶生产加工机械化，着力推动农副产品精深加工机械化，服务十堰市农特产品精深加工科技园建设。对加工企业进行重组，形成每个主导产业都有加工示范企业1～2个，便于扩大生产加工能力，做强优势产业，做优特色农产品，创建精品名牌，实现基地专业化、加工机械化、管理科学化，提高产品附加值和市场竞争能力。

3．2 加大新机具、新技术推广力度

农业的根本出路在于机械化，农机化的发展更离不开科技支撑。竹溪地形特点是山，重点在特色产业。必须坚持走山区特色农机化发展路子，立足县情，着力发展特色农作物关键环节的机械化。围绕茶叶、魔芋、中药材和贡米产业抓好机械化服务。依托国家农机补贴实施的政策机遇，在坚持公平、公正、公开的原则上，进一步加强监管，完善机制。优先满足产业发展中的机具需求，重点引进那些先进实用、性能可靠、节能环保、性价比高的机械，通过试验、示范、改进、培训等引导农民使用，当农民的宣传员、培训员、参谋员。依托大专院校、科研单位，上下联动，共同争取农机化项目，研究开发一些适宜当地特点的新机具。以培育农机专业合作社为重点，合理优化装备结构，实行分区域发展、分产业布局、分类型指导。合理进行土地流转，统一规划机耕道、排灌等设施建设，提高机具利用率，提升机械化水平，扩大作业效益。

健全推广、培训、维修、监理等公益性职能服务体系，强化农机服务职能，发展农村专业合作组织，实现农机服务市场化、专业化、产业化、标准化。鼓励农机大户或合作组织参办产业基地，引导机手进行跨区作业、订单作业，提高机具利用率。机械化的发展，促进了土地流转，遏制了土地撂荒的问题，是新农村发展的必然要求。

3．3 加大投入，保障农机化事业发展

中央连续几年的购机补贴投入大大改善了山区农机化发展面貌，县农机局在政府工作中更有作为、更有地位，赢得了社会各界的赞誉。当前，购机补贴政策家喻户晓，但补贴额度普遍较低，操作实施程序复杂，给农民申请购机和部门监管带来不便。特别是我县乡镇农机服务机构不健全，农民购机费时费力，诸多因素抑制了偏远山区农机化发展。还存在补贴目录制定的科学性问题，有的生产厂家在申请鉴定时的产品与在市场上推广的产品存在配置差别，有的经销商投机取巧，给农民带来的实惠就缩水了。有的厂家产品科技含量低，与同档产品补贴额相同，农民在选择购机时，往往注重价格，造成补贴机具市场混杂，县农机局在机具市场价格、质量、配置上也无能为力。希望引起有关方面的重视。各级财政应加大农机化投入，除购机补贴政策向山区倾斜外，还要把特色农业的农机化发展纳入项目建设范围，支持农机化示范园建设。把农业机械化的主要指标纳入政府目标考核之中，把重大农机化项目纳入国民经济发展规划之列。实行部门联动，健全投入机制，把农业、农机、水务等基础设施建设一起规划，深化农机、农艺融合，走集约化现代农业发展之路。

各级政府要依法加大对农业机械化发展的投入力度，加强领导，协调有关部门之间的关系，营造良好的发展环境。督促检查农机化政策、法规和条例的贯彻落实情况，完善对农机化的考核机制。政府应将农机公益性事业服务支出列入年度财政预算，实行农机作业、机具报废、农用柴油补贴等措施，减轻农民使用农业机械的负担。要有针对性地培养科技创新人才，科技人员必须树立自觉、责任、道德、风险意识。大力发展科教培训事业，加强技术队伍建设，不断提高人员素质。要加强农机产品质量鉴定，实行跟踪服务管理。要进一步完善服务手段，创新服务模式，实现信息服务网络化，现场服务实体化，全程服务社会化的目标。逐步缩小山区同平原的农机化发展差距，为建设绿色崛起示范县夯实基础。