破解山区农机化发展瓶颈大力促进农业现代化水平

十堰市农机局 汪晓春 黄建太 李华 周芳

十堰市农机化事业近年来取得了很大的成就，由于山区特有的地质地形在很大程度上制约了农业机械化的发展，农机化事业发展还存在或多或少的问题。须找出不足、正视现实、剖析问题、创建“五型农机”，破解山区农机化事业发展瓶颈，快速提升十堰市农业现代化水平。

国以民为本，民以食为天。我国是农业大国，农业是国民经济的基础，农业基础的稳固事关社会主义建设的成败。促进农业健康稳定发展的必要手段是实现农业机械化。早在1959年社会主义建设初期，毛泽东同志就简明扼要地指出 “农业的根本出路在于机械化”。党的十八大更从战略的高度，旗帜鲜明地指出工业化、城镇化、农业现代化以及信息化四化同步发展。

历经半个世纪的风雨历程，我国农业发展取得了翻天覆地的变化。截至2012年底，全国农业机械化水平达到57%，粮食实现了“九连增”。成绩是喜人的，但是当前“农业、农村、农民”问题日益成为制约我国经济快速健康发展的瓶颈。工业如何反哺农业、城镇如何带动农村、农民怎样融入城市、农村谁来种田、农村空巢老人、留守儿童等一系列问题亟待破解。本文就以鄂西北山区十堰为一特例；以农村青壮年劳动力短缺，农村谁来种田这一现实为背景；以如何实现山区农业机械化这一点为线索；立足当下现实，剖析山区农业机械化存在的问题，提出对策。破解山区农机化事业发展瓶颈，快速提升十堰市农业现代化水平。

1 十堰市农机化发展现状

十堰市农机化事业经过多年的发展积淀，取得了惊人的成绩。尤其是我市从2006年开始国家实施的购机补贴政策极大地刺激了农机化事业的快速发展。

截止2012年底，全市农机总动力达到172万kW；大中型拖拉机3 192台／89 897kW，小型拖拉机8 743台／59 426kW，耕整机20 897台／113 727kW，机动插秧机321台／675kW；大中型拖拉机配套农具6 170部，小型拖拉机配套农具29 486部；农用排灌动力42 341台／271 118kW，农用水泵31 397台；联合收获机297台／1 236kW，机动脱粒机40 956台；实现机械耕整为179万亩（1hm2＝15亩），机械收割80万亩，机械播种37．5万亩，机械植保达到200万亩，耕、种、收综合机械化水平达到45．33%；2012年实现推广各类新机具30 800台套，各类农机技术培训76 800人次，农机服务总收入11亿元，特色产业的机械化水平取得了应有新的突破，全市农机安全生产实现了无重特大事故发生的良好成绩。

2 十堰市农机化发展存在的问题

从纵向来看，我市农机化事业取得了快速的发展，但是和平原先进地区相比，农机化事业发展还不够，还有较大的差距。集中表现在以下4个方面。

2．1 农机化综合水平不高，辐射带动力不强

截至2012年底，全国农业机械化水平达到57%，湖北省主要农作物综合机械化水平高达59%，而我市2012年农业机械化水平仅为45．33%。与毗邻的襄阳、南阳相比，分别低25．7个百分点、26．7个百分点。与陕西省商洛相当，高于恩施市12．21个百分点。其中我市的农机作业主要集中在耕、种环节，播种、收获、加工等环节机械化程度还较低；农作物类型上，小麦、水稻等大宗农作物机械化耕作相对较高，油菜、玉米等其它农作物机械化作业水平相对较低；其次，全市农机市场比较分散，没有综合性的农机产品大市场，缺乏综合性研发试验平台（中心、试验室）。农机从业人员72 695人，占乡村从业人口130万人的5．6%，占农业从业人员59．38万人的12．3%，与省内外有较大的差异，影响辐射带动力不强。

2．2 农机化装备低，结构发展不平衡

近年来，国家对农机化发展的扶持对象主要是平原和平坝地区，各种优惠政策也主要向农业基础较好的地方倾斜。农业机械的生产和销售也主要以大中型农业机械为主。山区因地形复杂，田块分散，坡多路陡，从而对这些地区的农机化投入甚少，适合山区特点作业的农机具品种少，高性能的机具更少。我市312 922台（套）各类农业机械装备中，高性能装备只有1 989台，占比0．6%，大型装备62 806占比20%，小型装备250 116占比80%。目前，拖拉机11 935台，占农机装备总量的3．8%，大小配套作业机具35 656套，配套比为1∶3．5。农机装备发展不平衡，配套率低，农机综合应用效率低下 。

2．3 农机工业规模不强，农作物精深加工附加值低

十堰是汽车城，工业生产加工能力处在全省前列，但是目前十堰农机工业企业仅有5家，农机产品项目仅有6个，还没有一家能够整机生产农机产品的企业，农产品加工还处在传统的产品初加工阶段，农产品初加工机械77 299台（套），占农机装备总量的24．7% 。而精加工设备所占比率非常小，农产品工业生产增加值1．5亿元，仅占全市工业增加值451．9亿元的0．3%。

2．4 农机社会服务体系弱化，社会贡献率不高

由于我省推行的乡镇服务机构改革，目前全市大部分乡镇农机服务机构撤并，人员分流，无财政支持，社会服务功能严重弱化。现存的部分经营管理效益较好的乡镇农机站人员专业知识不足、观念陈旧、管理落后，在大环境的影响下经营逐渐萎缩，不能适应市场竞争，业务和效益大幅滑坡。目前全市农机服务站共75个，占全市117个乡镇的64．1%，个别县98%的乡镇无农机化服务网点，乡镇农机服务人员仅有142人，每个乡镇农机站不足2人。全市农机合作社17个，占农业服务组织70个的24．3%。农机化服务总收入10．12亿元，占农村总收入150亿元的6．7%。

3 促进十堰市农机化事业发展的对策

认识不足，正视差距，只是起点；解放思想，解决问题，破解难题，促进农机化发展，才是落脚点。我们要紧紧围绕建设区域性中心城市战略目标，依据“三国两带一区”的建设定位，紧扣“创建五型农机”主题，抓住思想大解放、南水北调、新一轮扶贫开发等机遇，解决发展问题，快速提升我市农业现代化水平。

3．1 创建“阳光农机”，着力提高惠农政策执行服务能力

实行阳光操作，落实农机购置补贴惠农政策。我市实施中央农机具购置补贴政策，从2006年的126万元，逐年增加到2012年的5 869万元，对推进我市农机化事业发展，提供了难得机遇。为了使党的惠农政策真正落实到广大农民手中，要严格按照农业部“四个严禁，八个不准”要求，做到规范操作，加强监管，完善机制，注重公平公正、公开透明，确保农机补贴资金不出问题，补贴农机具产品质量不出问题，农机补贴管理干部不出问题。

开展阳光培训，提高农村劳动力培训能力。农机部门充分运用现有农机学校资源，围绕现代农业发展和新农村建设的需要，面向农业产前、产中、产后服务和农村社会管理领域的从业人员开展短期技能培训，推动支持农业创业培训和基层农业科技人员知识更新培训，加快培养专业化的农业产业劳动者队伍，拓宽农民增收渠道，为现代农业发展和农业强省建设提供人才支撑。

3．2 创建“和谐农机”，着力提高“三农”服务能力

加强五型机关建设，提高服务“三农”的能力。以学习为抓手，以信息宣传为推手，以创建学习型、创新型、服务型、效能型、廉洁型机关为目标，全面提升农机部门党员干部综合素质，全面塑造农机干部队伍艰苦奋斗、求真务实、敢于担当的时代风貌，打造农机化引领现代农业发展的新形象。

在开展行政审批中为方便机手，积极开展“一站式”服务模式，统一由一个科室负责受理、审批、办理，同时加强业务的审核、督办审批，提高工作质量和效率，增强服务效果。积极开展“文明执法、优质服务”窗口示范创建，全面提高社会服务能力。

在乡镇农机服务组织建设中，要借助全国事业单位分类改革的东风，重构覆盖所有乡镇的基层农机服务体系，按照省委、省政府要求配备农机专业人员，建立健全基层农机服务体系。在农机社会化服务中，要充分利用购机政策支持和鼓励发展农机专业合作社和农机大户，培育掌握现代生产装备和手段、有一定科技知识的新型农民。

3．3 创建“特色农机”，着力提高山区农机化发展活力

十堰市山区农机化工作，特色在山，重点在特，亮点在专。立足十堰山区实际，坚持走十堰山区特色农业机械化路线；立足十堰特色产业实际，发展关键环节机械化；立足服务龙头企业，发展农产品加工全程机械化；立足服务“三农”，发展作业机械化。通过“四立四化”，提高全市特色产业农机综合机械化水平，尤其是要围绕市委市政府提出的茶叶、核桃、中药材、山羊“四百万工程”做好机械化服务的文章。使十堰成为全省山区农机化发展的先行试验示范区。

借助汽车工业，提高促进山区农机化发展的服务能力。充分利用十堰汽车加工业技术装备和人才优势，加快农机技术进步、技术创新，重点扶持我市以神河集团为龙头的农机整车生产、以双兴净化器公司为龙头的农业机械关键零部件生产等农机工业企业快速发展，全面推动山区农机化发展。

3．4 创建“项目农机”，着力提高农机技术推广服务能力

农业的根本出路在于机械化，农机化的发展离不开科技的支撑，要进一步突出项目争取工作，大力推进农机化工作可持续发展。要牢固树立项目兴农机、项目兴事业、项目兴部门的思想。

一要结合十堰特点，发展特色项目，提高农机技术推广服务能力。根据我市汽车制造工业的优势，依靠科技创新，大力实施茶叶、红薯、烟叶、油菜、中药材、柑橘等各类、各种特色产业生产的全程机械化示范园区建设项目，组织适应山区特色农机具研发工作，促进地方农机工业发展。

二要依托科技院校，联合研发项目，提高农机技术推广服务能力。依托华中农业大学、湖北汽车工业学院等大专院校、科研单位，联合相关单位，包装实施项目，共同争取和实施农业和农机化项目，特别是研发一批适应山区发展的特色产业机械，进一步带动我市如双兴公司（国家级高新企业）、神河集团（市双亿工程企业）、金土地公司等一批农机工业企业的健康快速发展。依托江苏大学科研成果，推进十堰茶叶生产防霜防冻技术发展，全面提升十堰茶叶品质和春茶提前上市时间，增加茶农收入。

三要围绕政府主题，争取重点项目，提高农机技术推广服务能力。根据市委市政府提出的“一城两带”战略，围绕保护南水北调核心水源区生态环境主题，实施“机牛替代”等工程措施，保护生态环境。重点抓好秸秆综合利用等科技攻关。

3．5 创建“平安农机”，着力提高农机安全生产服务能力

安全生产事关经济社会发展，事关社会和谐稳定，事关农机部门的形象，我们要时刻绷紧安全生产这根弦。

一要加强集中整治，从源头消除隐患。对农业机械道路交通、运输、作业秩序进行集中整治，确保农村道路、农机作业场所安全。加强“无牌无证”车辆整治，从源头消除农机安全隐患。建立健全多部门联席会议制度，通报相关情况，加强信息共通、资源共享，形成“政府主导、部门配合、农机主管”的管理模式，全面提高农机安全管理服务能力。

二要落实农机安全责任，创新工作机制。及时将农机安全纳入政府工作考核目标，明确责任，形成层层抓落实，一级抓一级的工作责任机制，达到提高农机安全生产的服务能力。

三要加强农机安全日常监管，防患于未然。加强安全检查力度，通过定点检查、流动检查、重点检查、临时检查等形式加强安全检查。在工作中应灵活运用好，做到点、线、面的有机结合与统一。巩固和发展农机培训基地，着力培养合格农机操作人员。大力开展农机安全生产宣传，开展平安农机示范县、示范乡镇、示范村建设工作。

四要完善农机装备设施，提升服务水平。积极申报农机办事大厅项目和全国农机专业合作社示范等体系建设项目。完善农机管理装备设施，提高安全管理能力，全面提高服务农机安全生产的能力。