鄂西北山区农业机械化发展问题探析

南漳县农业机械化管理办公室 李家普 邹召军

1 基本情况

1．1 南漳县概况

南漳位于鄂西北，总面积3 859km2。山地较多，有“八山半水分半田”之称，是湖北省37个山区县之一。荆山山脉绵延县西，地形西高东低。西部为海拔750m以上的山地，最高峰过风垭，海拔1 500m；中部和东南部多为海拔200～600m的低山丘陵；东北部为海拔200m以下的平原岗地。县城以东，系丘陵、平畈，盛产水稻、小麦、棉花，适宜发展粮食作物机械；县城以西为山区，林特产品种类繁多，适宜发展多种经营机械。全县11个镇（区），其中山区镇7个，版图面积占全县总面积的68．4%；耕地面积45 300hm2，其中水田26 700hm2。

1．2 南漳县农业机械化发展整体现状

自2004年开始实施国家优质粮食产业工程现代农机装备推进项目和2006年实施国家农业机械购置补贴政策以来，南漳县农业机械化事业得到快速发展。截止2012年底，全县拥有农机总动力58万kW，其中拥有拖拉机42 445台，农用排灌动力机械3 512台，农副产品加工机械5 263台（套），联合收割机1 432台，农机固定资产原值37 267万元。农业机械的快速增长促进了农田作业机械化程度的提高。2012年，全县实现机械耕整7 696hm2，机械收割6 560hm2，机械播种2 700hm2，综合农业机械化作业水平达到72．58%。机械化程度的提高，又促进了农村劳动力大量转移，全县每年外出打工达8万多人次，年增收过10亿元。在此基础上，农机服务逐步市场化，2012年，全县实现农机服务综合收入15 223万元，为全县人平增收253．7元。

1．3 南漳县山区农业机械化发展现状

截止2012年，南漳县7个山区镇共拥有农业机械总动力5．9万kW，占全县10．6%。其中拥有拖拉机873台，联合收割机79台，微耕机2 554台，茶叶机械108台，分别占全县的2．1%、5．5%、99．3%和94．6%。耕整：除少数高寒山区（海拨高度在1 000m以上）仍使用畜力耕作外，大多已使用微耕机或小型拖拉机耕整；收割：除低山平畈或河沟地带已推广使用全喂入式联合收割机或小型联合收割机外，中高山区（海拨高度在750m以上）均采用原始的人工镰刀收割方式；脱粒：也仍然使用碾（石碾）、拍（链枷）、板（板仓）等人工方式；播种：除低山区平畈或河沟地带种植水稻少量实行机械化育插秧，种植小麦、玉米少量实行旋播机或小型播种机播种外，其它地方基本上仍实行人工栽插或人工撒播；运输：低中山区已基本实现了机械化，高寒山区仍维持肩挑背驮的历史；加工：由于电力的普及，已全部实现了机械化。

2 南漳县山区农业机械化发展存在的主要问题及

原因

2．1 存在的主要问题

（1）发展速度过缓。综合农业机械化程度低。无论是低山区的玉米、小麦粮食种植，还是中高山区的多种经营作物机械化程度普遍偏低。据初步测算，南漳县低山区的玉米、小麦粮食种植综合机械化程度在43．33%；中高山区玉米、小麦粮食种植综合机械化程度不到10%；多种经营综合机械化程度也不到20%。

（2）区域发展不平衡。镇与镇、村与村，低山、中山与高山之间发展极不平衡。有的镇村多种经营综合机械化作业程度达到90%以上，但大多数镇村不到10%，有的甚至为零。

（3）发展结构不合理。存在重视种植业，忽视多种经营机械问题；重视主机，忽视配套农机具问题；重视常规机械，忽视高新机械问题。

（4）农机安全隐患大。由于山区地域辽阔，交通不便，加之管理设施、管理手段落后，山区农业机械存在很大的安全隐患，农机事故时有发生，给人民群众的生命财产安全带来一定的威胁。

2．2 原因分析

（1）农机推广机构力量薄弱。在南漳县现有的7个山区镇中，现在职的农机公益性服务人员均为1人，且年龄在55岁以上达6人，文化程度也普遍偏低，拥有高中以上文化程度的4人，其中拥有中级技术职称的专业技术人员仅2人。

（2）交通不便。在国家实施“村村通”工程的推动下，近几年南漳县山区的交通状况略有改善，但通向村民小组、农户乃至农田的机耕作业道几乎没有，加之山高坡陡，为机械作业带来极大的不便。

（3）经济发展水平低。据2012年南漳县统计年报：2012年南漳县农民人均纯收入7 966元，而7个山区镇仅巡检、东巩2个镇略超平均值，最低的薛坪镇仅4 700多元。全县仍有贫困人口（农民人均纯收入在2 350元以下）8．5万人，占全县农村人口的20%以上。农民收入偏低，导致无力购买或更新农业机械。

（4）农民素质较差。在调查中发现，由于有知识、有文化的年轻人大多外出务工，现在家从事务农的农民也许是经济的因素，也许是山区闭塞的因素，大多思想观念保守，对农机新技术、新机械的推广抱无所谓的态度。

（5）监管手段缺乏。一方面是缺乏必要的监管设施，比如监管车辆，监测、维修、调试工具等；另一方面缺乏必要的行政执法手段：现阶段农机执法的主体为农机主管部门，农机监理站为农机执法的实施者，镇（区）农机服务中心不具备执法资格和条件。同时，即使是农机监理执法人员查扣了违章机械，也不具备强制执行的依据和条件。

（6）农机事业经费短缺。近几年，南漳县农机办及所属事业单位的经费虽有所增长，但仍严重紧缺。财政拨款仅限干部职工的工资部分。机关办公经费以及接待、公务用车维修等相关费用没有出处。所属事业单位农机推广站也如此，目前仍实行差额预算，年工资及工作经费缺口大。镇（区）农机服务中心情况更差，财政预算按1．61万元∕人·年计算。

3 鄂西北山区农业机械化发展的有利条件

3．1 中央持续加强农业农村工作

2013年，中央再次下发了《中共中央国务院关于加快发展现代农业 进一步增强农村发展活力的若干意见》，这已是新世纪以来指导三农工作的第10个中央一号文件。而其中对于农业机械化的表述，由一句到几句发展到了多次整段表述的变化。

3．2 国家加大扶贫工作力度

2011年11月底，中共中央、国务院印发了《中国农村扶贫开发纲要（2011～2020）》，提出了进一步加快贫困地区发展，促进共同富裕，实现到2020年全面建成小康社会奋斗目标。并提倡产业扶贫、特色扶贫等，充分发挥贫困地区生态环境和自然资源优势，推广先进实用技术，培植壮大特色支柱产业，促进产业结构调整，通过扶贫龙头企业、农民专业合作社和互助资金组织，带动和帮助贫困农户发展生产。这对于处于贫困状况的鄂西北山区是一种难得的政策机遇。

3．3 湖北省成为国家中部崛起的战略支撑

2009年9月23日，国务院正式批准实施《促进中部地区崛起规划》。湖北省作为国家中部崛起的重要支点，越来越受到各级领导的高度重视和政策资金倾斜的大力扶持。鄂西北山区农机化也将因此受益并迅速发展。

3．4 山区劳动力严重流失

从调查情况看，南漳县山区尤其是西北山区劳动力严重流失，有的户、组甚至是村没有一个40岁以下的壮年劳力。年龄小、文化程度稍高的青壮年大多外出务工或自谋职业，在家务农的基本上是“3859”（妇女老人）或“6159”（儿童老人）。无劳力或劳力缺乏的现象将进一步催生农业机械和农机服务组织的发展。

4 鄂西北山区农业机械化发展应遵循的主要原则

4．1 因地制宜

鄂西北山区地形地貌复杂，农作物及经济类作物种植多种多样。因此，发展农业机械化必须坚持因地制宜的原则，推广本地适用的农业机械，切不可盲目攀比，普遍开花。

4．2 突出重点（特色）

根据本地经济发展的重点，有选择地推广先进适用的农业机械。如种植业或粮食生产，重点引进推广小型耕作、植保、节水、收获、运输等机械；烟叶产区重点推广适宜烟叶起垄、培土的微耕机，烘烤（干）机等；茶叶产区重点推广修剪、采摘、炒制、包装机械化；食用菌产区重点引进推广袋料食用菌备料、灭菌、喷水、烘干、加工、精选机械化；桑蚕生产产区重点引进推广采桑、蚕室蚕具消毒、桑园深耕施肥、防虫治病及蚕茧的运输机械化和半机械化等等。

4．3 量力而行

山区经济基础普遍较差。因此，在发展农业机械化上应遵循量力而行的原则，可采取先小后大、先宜后难、先普（普通技术）后高（高新技术）的办法分步实施，逐步推进，先实现单一项目（作业）的机械化，最终实现全程作业的机械化。

4．4 统筹兼顾

在因地制宜，突出重点发展的同时，各地必须统筹兼顾不同地域、不同村组、不同（经济）结构条件下的机械化发展问题，防止顾此失彼，确保农业机械化综合作业水平的提高。

5 促进鄂西北山区农业机械化发展的主措要施

5．1 加强领导，构建发展支撑体系

（1）领导重视，支持农机化工作。一方面，各级政府要高度重视农机化工作，成立农机化工作领导小组，定期听取农机化工作汇报，研究解决农机发展中的实际问题；另一方面，支持办好农机化试点。每个镇都应选择2～3个有特色、有代表的村兴办全程或单一项目的农机化作业试点，以点带面，推动山区农机化工作全面发展。同时，也是最关键的一点，各级政府应为农机化发展营造良好的内外部发展环境，在有关农机化的机构、人员、编制、经费以及政策等方面给予大力支持。

（2）机构健全，独立稳定高效运转。在前几年的机构改革中，许多市县农机机构或与农业（委）局合并或降级，没有单独的农业机械管理部门。如襄阳市除南漳、枣阳等少数几个市县外，其他市县大多被合并为农业局内一个机构，已没有独立的行政、财务、人事权，为农业机械化工作的顺利开展带来一定的困难。俗话说：人心齐，泰山移。而机构不稳，人心不可能齐。只有保持机构的相对稳定，才有利于农机化各项工作的开展，实现管（监）理、供应（销售）、维修、培训、推广一体化发展。

（3）经费保障，发展有力。“巧妇难为无米之炊”。经费是机构运转的基本保障。要实现山区农业机械的快速发展，各级领导必须在保证农机机构人头经费的基础上，给予必要的培训、基础设施建设等事业经费保障，使农机监管人员走得出去，工作得以展开。如开展山区农民机手的技术培训工作，除配备交通运输工具外，最起码需要配置手提电脑、投影仪、广播、音响以及示范样机等。

5．2 加强力量，完善推广服务体系

（1）加强基层公益性服务能力建设。镇（区）农机服务中心是基层农机公益性服务的组织者也是直接参与者，但是目前情况不容乐观。就南漳县7个山区镇来看，除极少数镇在镇政府配套有1间办公室外，多数镇农机服务中心没有独立的办公室，农民机手有事都是去农机中心主任家里找，更不用说拥有推广设施了。加之，农机中心人员老化，知识更新缺乏，加强自身及农民机手技术培训已迫在眉睫。同时，要加强镇农机服务中心优惠政策及项目的倾斜，用优惠政策调动农机服务中心工作人员工作积极性，用项目资金增添必要的推广设施，促进基层公益性服务工作的开展。

（2）支持发展各类农机专业合作组织。近几年，各类农机专业合作社作为推广农机新技术、新机具，提高农田作业综合机械化水平，实现土地流转，加快新农村建设的重要力量越来越受到各级领导和人民群众的欢迎。南漳县从2010年开始，由于农机部门支持、发展，到2013年6月，已达到35家，其中山区5家。这些合作社各具特色，已成为推广新型农业机械，带领群众致富的先锋力量。但是，目前这些合作社无论是发展的质量，还是服务触角上都很差，综合服务效益也有限，亟待从政策、资金、物资等方面给予扶持，促进其做大做强。

（3）建立农机化信息服务平台或直通车。当今世界是信息化的时代，互联网将不可能变为可能，作为农机部门，也应随着时代的变化，建立起对应的“农机化信息服务平台或直通车”，有条件的情况下，也应建立视频系统，将省、市、县、镇各级农机管理部门乃至农机经销、生产、维修企业，农机大户、农机专业合作组织、跨区作业户主等联结成一个有机整体，将不同级别、不同地点、不同类型发生的各类信息及时上报、互享，为农机化工作的顺利开展建立快捷的信息服务通道。

5．3 加强补贴，健全政策助推体系

（1）规范实施农机购置补贴政策。南漳县自2006年实施国家农机购置补贴政策以来，根据省农机局统一安排部署，不断完善操作程序，目前已逐步形成了以前置审核、流转办理、填《明白卡》、开展经销商或农民购机承诺、全方位核查等为主的监管措施，取得较好效果，获得省市主管部门和纪检监察部门充分肯定。今后必须进一步加强农机购置补贴程序的规范管理工作，切切实实用补贴政策助推山区农业机械化发展，促进农民增产增收，促进农村产业结构调整。

（2）争取农用柴油补贴政策。农用柴油补贴政策随着国际油价的波动越来越受到国家的重视，因为中国乃农业大国，农业机械的普及，使农机已成为农业农村工作不可或缺的物质依靠，而农民尤其是山区农民至今仍然处于弱势地位，收入低，生存状况差。因此各级农机主管部门应积极争取，改变目前国家对农用柴油补贴实行按田亩发放的政策，调整为农机部门按农业机械的使用情况发放，使之成为除购机补贴之外的另一种促进农业机械发展的强有力手段。

（3）积极争取农机项目。农机项目是促进农机部门自身建设，促进农业机械化事业快速发展的重要途径。各级农机部门必须千方百计争取方方面面的项目，尤其是有针对性的项目，如土地治理、农业综合开发、新增粮食工程、各类示范点建设等，用项目聚足农机化发展资金，实现农机化跨越式发展。

（4）用足用活相关优惠政策。《农业机械化促进法》明确规定：“县级以上人民政府应当把推进农业机械化纳入国民经济和社会发展计划，采取财政支持和实施国家规定的税收优惠政策以及金融扶持等措施，逐步提高对农业机械化的资金投入，充分发挥市场机制的作用，按照因地制宜、经济有效、保障安全、保护环境的原则，促进农业机械化的发展”。“从事农业机械生产作业服务的收入，按照国家规定给予税收优惠”。“国家采取措施，鼓励和支持农业机械生产者增加新产品、新技术、新工艺的研究开发投入，并对农业机械的科研开发和制造实施税收优惠政策。中央和地方财政预算安排的科技开发资金应当对农业机械工业的技术创新给予支持”。等等，各地应结合实际，积极争取并利用好这些扶持农业机械化发展的各项优惠政策。

5．4 加强基础，筑牢风险规避体系

（1）加强机耕道建设。机耕道作为农业机械作业的必要保障，越来越显得重要。特别是山区，不加强机耕道建设，想大力发展农业机械化几乎是不可能的。各地要争取将机耕作业道建设纳入镇村级规划、小流域治理、土地整理、基本农田建设规划中，同规划，同建设，同保护。有条件的地方，要开展土地适度规模经营，为农业机械化发展奠定基础。

（2）加强金融支持。农业机械一次性投资一般较大，且大多是季节性使用，而农民尤其是山区农民经济相对较差，让其一下子拿出几万，乃至10万、几十万元买一台机械，压力是很大的。如果采取购机补贴补一点，贷款贷一点，农民个人自筹一点，既调动了农民购机热情，又增强了农机装备总量，这是一种很好的解决方式。因此，有条件的地方应采取财政贴息方式，支持金融机构向农民和农业生产组织购买先进、适用的农业机械或生产现代农业机械装备的生产厂家提供贷款支持。

（3）完善农业机械保险。目前农业机械的保险有挂牌办证时的“交强险”，有省农机安全协会实施的“农机互助保险”。这两种保险一定程度地规避了农业机械的风险，但这两种险大多是挂牌办证时才办理。无牌无证的农业机械几乎都没有办理任何保险，各级农机监管部门应加强农业机械入险情况的调查，对大型农业机械（5万元以上）逐台摸排，完善保险手续，降低机手风险损失。

5．5 加强创新，建立科技攻关体系

（1）探索农机与农艺技术融合。通过多年的探索，目前农机与农艺已建立了良好的合作关系，各类农艺与农业机械的融合也步入了良性轨道。如小麦机械化播种、油菜机械化移栽以及水稻机械化育插秧技术等。各地必须进一步加强科技攻关，加强农机与农艺技术融合。同时，农业部门要通过农业产业种植结构调整，推广农作物规模化种植，做到一乡一品，一村一品，并在农艺方面充分考虑与农机作业的协调，统一作物种植，减少套种，最终实现所有作物所有环节的机械作业，提高机械作业效率，切实减轻人民群众劳动强度，提高生活质量，实现真正小康。

（2）坚持可持续发展。科学发展的关键在于可持续发展。山区自然资源十分丰富，以南漳县为例，木耳、香菌、板粟、核桃、药材等品种众多，在发展农业机械化上应充分考虑和利用好这些资源；大力推广以节水、节肥、节药、节种、节油“五节”为主要内容的农机化节本增效技术。并充分利用和开发农作物秸秆、桐油、木籽、马尾松树叶等可再生性能源，开发清洁能源。同时，大力研发绿色机械加工；研发和推广高山无公害蔬菜（反季节蔬菜）、有机食品、绿色食品加工等设施农业与技术，实现山区经济的可持续发展。

（3）正确处理好几种关系。

①速度与效益关系。在国家农业机械购置补贴的带动下，山区农业机械得到快速发展。近几年，南漳县7个山区镇每年新增微耕机在300台以上，小型脱粒机在1 300台左右，有的村组甚至达到了户平1台。而农业机械季节性的使用特点，造成了农民群众资金和资源的极大浪费。俗话说：有钱不买半年闲。但为了图方便，他们都不顾了。丘陵平畈地区也如此，几乎户平1台拖拉机，有的甚至达到好几台。目前，由于油价上涨，作业成本上升过快，许多农民机手别人给钱请都不去干活，这样更加剧了机械的浪费。作为农机主管部门必须正确处理好速度与效益的关系，从有利于机手、有利于推广、有利于提高综合机械化作业水平出发，通过调整发展结构进行适当控制。如耕整机械重点推广多功能的，对作业项目单一、产品质量不可靠、三包服务差的机械进行淘汰。同时，也可通过重点扶持农机大户或农机合作组织，提高其服务能力，减少农民群众家家户户盲目投入。

②统筹兼顾与突出重点关系。统筹兼顾，突出重点，是贯彻落实科学发展观的要求，也是山区农业机械化发展有效方法。各级农机主管部门在通盘考虑整个山区机械化发展大问题的同时，必须根据各地的特点，突出重点发展，不搞“一碗水端平”，将发展的资金撒糊椒面，而是实行重点倾斜，集中政策、资金、人力、物力重点帮扶，这样才能实现真正意义上的科学发展。

③农机化发展与农机队伍自身建设关系。“工作好与坏，干部是关键”，“人是事业成败的决定性因素”。发展农机化，必须要有一支特别能吃苦、能战斗，素质高、作风硬、讲纪律、顾大局的过硬队伍。要想达到此要求，必须确保农机机构不撤、队伍不散、人心不乱。不仅如此，在农机机构自身建设、农机人员培训、农机装备配置等方面予以确保。

④农业机械推广与农机工业发展关系。目前国家和省对农业机械补贴产品实行的是“推广或补贴目录制”，产品几乎涵盖所有生产厂家的所有目录产品。各地在开展农业机械的推广上必须严格把关，挑选适应本地的产品，在反复试验取得成功的基础上，选择产品质量过得硬、服务信誉优的生产厂家的产品作为主推产品重点推广。要坚持推广先进适用、技术含量高、绿色节能环保的产品，淘汰或抵制技术含量低、高能耗、低效益的落后机械。通过推广产品选型扶持优质产品生产企业，压制落后产品生产企业，促进农机工业又好又快发展。

5．6 加强监管，营造安全发展体系

（1）加强农机执法队伍建设。队伍是执法的保证，队伍是由人、由机构组成。必须在保持执法机构相对稳定的前提下，稳定执法人员，提高执法人员素质。这就要求必须确保执法机构的经费，确保执法人员待遇落实，确保执法人员必要的进修学习深造，不断提高综合素质，以适应新形势下的执法需要。这一点，南漳县做了有益的尝试。2011年，争取编委支持，将农机监理站纳入参照公务员管理单位，实行财政全额预算；2012年初，又争取南漳县财政支持，将农业机械安全监理工作经费、人员经费、牌证费、检验费纳入财政预算，为该县顺利争创全省和全国“平安农机”示范县创造了良好的内外部环境。

（2）加强农机执法设施建设。执法必须要有执法手段。现阶段执法机构必须拥有必要的执法交通工具、机械检测仪器设备、简易维修仪器和工具、摄影录像设备、培训考试设备、文字处理信息传输设施（电脑、复印机、传真机、扫描仪等）以及档案管理设施等。当然这些仪器设备（施）不可能一次性安置到位，可以通过不同的项目分期分批逐步到位，也可由省级农机监理机构划拨专项资金分批配置。

（3）建立长效农机安全监管机制。农机安全监理是一项涉农执法的工作，执法范围大、条件差、情况复杂，必须建立长效监管机制。

①开展源头监管。山区交通不便，应将农机监理执法的触角由镇村道路延伸到组、到户、到机械，实行源头管理。要将必要的检测仪器设备带到机手家中，开展农业机械实地检测，让机手足不出户享受农业机械年检年审，甚至机械维修、挂牌办证（行驶证）的优质服务。

②加强安全技术培训。调查中，我们发现山区机手或农民群众对农业机械技术培训的需求相当迫切。2012年，为争创全国“平安农机”示范县，南漳县先后在全县11个镇区的236个村举办农业机械专业知识、安全生产常识和法律法规知识培训248场次，培训机手或群众5 000多人次。在肖堰、长坪、李庙等山区镇开展培训时，几乎场场爆满，问答热烈，散会良久许多机手仍咨询不断，不愿离去。各地必须采取多种切实有效的形式加强山区机手或农民群众的农机安全与技术培训，提高其安全驾驶与操作能力。

③与交警部门联合执法。农机执法虽有法可依，但毕竟执法手段、执法能力弱。要加强与公安交警部门配合，开展“站队联勤”，加强农业机械道路交通违法违章行为的查处。同时，依靠交警的力量，扩大农机执法的社会影响，提高农机执法成功率。

④深入开展“平安农机”创建活动。要通过层层创建“平安农机”示范户、村、镇、县的这个载体，在全社会形成“家喻户晓”的“平安农机”创建局面。争取全社会对农机部门的关注、支持、扶持，从而打造真正的“平安农机”，营造良好的农机社会形象。