山区农机购置补贴政策实施现状及有关问题对策建议

恩施州农业机械化管理办公室 吴 波

近年来，在州委、州政府的正确领导和省农机局的精心指导下，全州农机系统干部职工深入贯彻落实科学发展观和党的十八大精神，紧紧围绕“实施三州战略，推进绿色繁荣”目标要求，抢抓湖北省武陵山少数民族经济社会发展试验区和创建全国先进自治州的机遇，以实施农机购置补贴政策为契机，不断调整优化农机装备结构，逐步提升农机化作业水平，全州农业机械化呈现稳步发展态势，为推进恩施州特色农业和现代农业发展发挥了重要作用。

1 实施的基本情况

在2005～2012年期间，恩施州共落实农机购置补贴资金总额为19 256万元，惠及17．22万户农户和306个农民专业合作组织，带动农民和农民专业合作组织投入资金5．55亿元，购置各类农机具25．02万套。

2013年，省局分配给我州的第一批农机购置补贴资金为6 730万元。截止9月18日，全州已落实农机购置补贴资金共计6 438．341万元，完成计划的87．6%，惠及47 559户农户和118个农民专业合作社，带动农民和农民专业合作组织自筹投入7 804．64万元，购置各类农机具109 431台（套）。

2 取得的主要成效

农机购置补贴政策的实施，有效提升了我州农机化综合服务能力和水平，为加快转变农业发展方式提供了强有力的技术支撑和物质装备支撑。

（1）农机装备水平迅速提升。据统计，截止2013年上半年，全州拥有各类农机具143．65万台套，农机总动力达到228．9万kW，农业机械原值达13亿元，分别是“十一五”期末的1．33倍、1．3倍、1．36倍。

（2）促进恩施州特色农业和现代农业发展的物质基础更加稳固。截止目前，全州拥有茶叶生产加工机械3．45万台套（其中清洁化生产线14条）、烟叶生产机械1．2万台套、畜牧水产养殖机械25万台套。同时，设施农业得到快速发展。

（3）农机作业水平进一步提升。仅2013年上半年，全州就完成机耕作业面积126．4万亩，机播面积16．68万亩，机收面积79．04万亩，机械插秧面积16．69万亩，分别为2012年的52．8%、66．2%、100%、266．6%。2012年，全州主要农作物生产机械化综合水平达到35%，2013年可望达到38%。

（4）农机服务队伍不断发展壮大。截止2013年6月份，全州各类农机作业服务组织发展到893个，农机户5．92万户，农机经销企业26个，农机经销个体户241个，农机维修厂（点）469个，乡村农机从业人员16．46万人。同时，通过加强培训，农机服务人员的能力和水平得到不断增强和提高。

3 采取的主要措施

3．1 加强组织领导，推动工作落实

为确保农机购置补贴政策落到实处，发挥最大效益，我们主要从以下3个方面入手，推动工作落实。一是抓组织领导。积极争取各级领导的关心和重视。目前，全州各县市均成立了以政府分管领导为组长，农业、财政、监察、畜牧、水利、林业、工商、烟叶公司等有关单位负责人为成员的农机购置补贴实施领导小组和具体工作专班；二是抓工作指导。积极加强与财政部门的沟通协调。联合财政部门每年度下发相关通知文件，对该年度农机购置补贴实施工作提出指导性意见。同时，及时召开会议进行专题部署；三是抓责任落实。对实施农机购置补贴工作实行目标责任制管理。层层签订责任状，严格追责问责。在每年全州农机购置补贴实施工作会上，州农机化办主任都与各县市农机化办主任（局长）签订了农机购置补贴工作目标责任书，明确各方工作职责，从而确保购机补贴政策实实在在的落实到位。

3．2 深化公开工作，主动接受监督

一方面，加强农机购置补贴政策宣传。我们始终本着“把政策原原本本地交给农民，把实惠一点不少地送到农民手中”的宗旨，大力宣传农机购置补贴政策，力求做到家喻户晓、人人皆知。我州坚持在《恩施日报》、《恩施州农业信息网》开设专栏，以及利用“12316——农民好帮手”农业综合服务热线电话平台，宣传农机补贴政策，为广大农民提供政策咨询答疑服务；另一方面，要求每个补贴机具经销商（点）必须在显眼位置设立公示栏，实行“三公示”：公示农机购置补贴政策要点和补贴农机具申请程序进行时；公示经销商经营补贴农机产品的种类、生产企业、型号、配置、产品价格及补贴标准；公示在该经销点购机者姓名、购买机具、购买价格、补贴额度、购买时间等相关内容，自觉接受社会监督。

3．3 强化制度约束，注重过程监管

一是健全完善制度。认真落实部、省、州有关实施农机购置补贴工作的一系列政策规定、管理制度。同时，结合恩施州实际，研究制定了《恩施州农机购置补贴产品经销商（点）管理暂行办法》、《恩施州农机购置补贴工作纪律》、《恩施州农机购置补贴工作人员行为规范》等规章制度，积极推行农机购置补贴实施进度通报制度、联合检查制度、补贴农机具质量投诉制度和农机补贴档案资料管理制度，坚持用制度管人、管权、管事，提高了农机购置补贴实施工作的规范化、制度化水平；二是严格操作程序。严格按照湖北省每年农机购置补贴实施方案中规定的程序操作，切实做到环节不少，步骤不减。此外，我州加大了对从事农机作业的农民专业合作组织申请农机购置补贴的审查力度，出台了《关于进一步规范农民专业合作组织申请农机购置补贴的通知》，对农民专业合作组织申请农机购置补贴的资质条件、程序等做了详细规定；三是坚持推行“人机合影”。明确要求购机人员与所购机具实行“人机合影”、购置机具铭牌必须与实际一致，而且在当地农机化办或约定地点现场办理补贴手续时，还必须摄取购机人员图像和扫描身份证原件，杜绝代办手续行为，保证了购机的真实性；四是强化对补贴农机具经销商监管。根据部、省有关加强补贴农机具经销商监督管理的要求，对全州57个由省局备案公告的补贴农机具经销商进行严格管理；五是加强监督检查。采取电话抽查与实地核查相结合、全面验收与重点核查相结合等措施，切实加强对实施农机购置补贴工作的监督检查；六是高度重视信访工作。对补贴对象和经销商反映投诉的补贴农机具质量安全问题、补贴额度不合理问题，以及农户和经销商、经销商之间发生的矛盾纠纷，我们都积极作出相应处理，确保事事有回音、件件能落实。

3．4 创新服务模式，方便农民购机

一方面，针对我州农民居住分散、距离县城较远的实际，为有效解决农民购机难、维修难的问题，我们大力推进农机经销维修网点建设，积极支持和鼓励农机生产企业和省级补贴农机经销商延伸经销网点，尽可能将农机经销点延伸到乡镇；另一方面，为方便农民办理补贴手续，全州各级农机部门积极转变工作作风，创新工作方法，将服务窗口前移，采取预约形式，利用节假日或赶集日到偏远乡镇现场录入购机补贴申请，减轻了农民购机成本。

3．5 围绕特色产业，推广急需机具

在每年购机补贴实施过程中，我州对补贴重点予以了明确。除了力争完成省局下达的插秧机和油菜直播机等任务外，结合我州实际，要求各县市进一步加大力度注重围绕特色农业产业推广先进实用的补贴机具，有效促进特色农业发展；重点补贴农田耕整、种植收获、田间管理、排灌植保、茶叶采摘修剪机加工、果蔬保鲜、畜禽养殖和设施农业等农业生产需要的农机装备，积极向特色农业产业、现代农业示范区（村）、新型农业生产经营组织、农业重大技术推广项目以及老旧报废农业机械更新技术倾斜。

3．6 提升安全意识，侧重技术培训

农机安全使用责任重于泰山。由于我州很多享受补贴的购机者对农机具性能和使用常识缺乏了解，不能正常操作和发挥机具的使用效能，存在很大的安全隐患。为此，我州特别重视农机安全技术培训工作，要求州内所有的补贴机具经销商在销售补贴机具时，必须现场将机具使用方法和操作安全注意事项告知购机者，并做好培训记录，从而真正从源头杜绝农机安全事故发生。

3．7 开拓工作思路，做好补贴试点

根据省局统一安排部署，我州恩施市被纳入2013年全省“全价购机、县级结算、直补到卡”6个试点县市行列，在恩施市市委市政府的高度重视下，恩施市农业局科学制定了《恩施市2013年农机购置补贴“全价购机、县级结算、直补到卡”试点实施方案》，并得到省局的肯定和批复。截止9月18日止，恩施市已落实补贴资金805．072万元，占全年补贴资金计划的65．99%。由于试点工作启动较迟，农民对新的补贴方式还未完全了解和熟悉，再加上农民购机初次投入增加影响了购买力，目前实施进度还比较缓慢。下一步，我们将积极开拓工作思路，创新工作机制，切实做好试点工作。

3．8 着力源头防控，促进廉洁从业

一是注重加强廉政教育。组织全体工作人员认真学习《湖北省农机购置补贴反腐倡廉警示教育材料》，参加《反腐倡廉建设专题讲座》、《预防职务犯罪专题讲座》等廉政教育活动，进一步强化了干部职工廉洁从业意识，树立了农机部门良好形象；二是建立购机补贴廉政风险预警防控体系。针对农机购置补贴政策实施工作中的廉政风险点，制定防控措施，对重点环节、重点岗位、重点补贴机具实行重点监管，切实为农机系统工作人员构筑廉政风险防范“防火墙”，达到让干部不想犯错误、不敢犯错误、没有机会犯错误的目的；三是积极争取经费保障。将购机补贴工作经费争取情况纳入年度工作目标绩效考核范围，督促县市真正将购机补贴工作经费落实到位，严禁向补贴对象、生产企业和经销企业收取服务费用的行为发生。

4 存在的主要问题及政策建议

4．1 思想认识不够，促进农机化事业发展的动力不足

农机购置补贴政策，是一项十分重要的强农惠农富农政策。利用好这项政策，对我州农机化事业发展将起到极大的促进作用。目前，少数县市农机部门领导思想认识不够，仅仅满足于完成工作任务，缺乏发展意识，在补贴资金十分有限的情况下，不能充分利用农机购置补贴这项惠农政策打造亮点，以点带面，推动本地特色农业产业发展。这就需要我们农机系统干部，特别是主要领导干部，要进一步解放思想，着眼于全局，结合本地产业发展实际，制定合理的机具推广计划，努力破解农业生产关键环节中的机械化技术瓶颈，真正实现当地农机化跨越式发展，为现代农业发展提供有力的物质装备和技术支撑。

4．2 政策宣传不够，部分农民对补贴政策了解不清

有的县市对农机购置补贴政策宣传力度还不够，更多的是只注重宣传形式，不注重宣传效果。通过走访农户了解到，广大农民对补贴政策不是很清楚。如，有的知道购机有补贴但具体补贴多少却不清楚；有的农民不了解差额购机补贴政策，认为购机后还有补贴；有少数农民反映对农机购置补贴的品种、价格及相关补贴手续如何办理不了解，购置补贴机具的相关信息不透明。在当前人力、物力、财力等各方面资源有限的情况下，我们要充分利用现有资源，拓宽宣传途径，尤其是农民易于接受的方式，而不能只用网络等农民群众不熟悉的方式，要以多种方式从而使农民接受信息的渠道与我们的宣传途径对称。

4．3 补贴工作启动较迟，影响了补贴工作的正常开展

近几年，我省补贴实施工作一直都是到当年3月份才启动，滞后于实际生产需要，错过了春季农田作业时间，导致农民购买农机旺季时没有补贴，淡季时补贴工作才启动的现象，增加了机具的选型调配工作的难度，影响了效益发挥。这难免引起农民先购机后办理补贴手续的不规范行为，也容易造成超计划实施补贴的现象。建议部、省农机主管部门能够及早谋划出台购机补贴有关政策，尽早启动相关工作，以便更好地为农业生产服务。

4．4 操作程序复杂，增加了农民购机成本

按照现行的补贴操作流程，购机农民从领取初始申请表，到村、县市审核签章，办理正式申请表，再到经销商（点）购机，需往返2～3次，耗时费力费钱。由于我州不少农民居住比较偏僻，有些地方交通很不方便，加之我州农民购买的主要是中小型机具，其补贴额都较低，计算来回路费、吃住费，享受的补贴都“交”给了运输业、餐饮业，从而让农民群众打消了购买农机、享受政策补贴的念头。为了方便农民办理补贴手续，减少农民的购机成本，我们虽然创新工作方法，将服务窗口前移，利用节假日等休息时间到偏远乡镇实行现场办公，录入购机补贴申请，在一定程度上激发了农民群众购机的热情。但是，由于我州各县市农机部门人员少，往往顾得了这头顾不了那头，特别是在“春耕”、“三夏”、“三秋”等关键农时季节，根本不可能实行窗口前移服务。2014年，全省若全面推行“全价购机、县级结算、直补到卡”模式，建议省农机局在研究制定实施方案时，充分考虑恩施山区实际，进一步优化申请审批操作程序。

4．5 部分机具补贴额不太合理

目前，进入补贴目录的产品数量多，产品质量参差不齐，以次充好现象时有发生，在一定程度上损害了信誉度高、产品质量好、售后服务能力强的农机生产企业的公平竞争权。同时，在确定补贴机具补贴额时出现过高或过低的现象在所难免，导致一些生产、经销企业大量倾销补贴额度过高的机具，既占用了大量补贴资金，也导致经销商之间产生不平衡心理，给购机补贴实施工作带来一定的压力和负面影响，加之个别县市在规划引导上缺乏有效手段，致使农机购置补贴政策资金实施效果不够理想，既不利于推动本地产业发展，也不利于提高农机化水平。

因此，建议省农机局在确定2014年农机购置补贴产品范围时，充分考虑恩施山区实际，加大对恩施山区特色农业机械的选型力度，进一步提高适宜我州特色农业发展的动力机械、农田耕整机械、茶叶加工机械、种植施肥机械、果蔬保鲜等机械设备补贴额度。同时，建议缩减同一档次的产品品种数量，择优纳入补贴范围，以保障机具质量。

4．6 补贴机具售后维修服务不到位

当前，我州存在一个比较突出的问题就是补贴机具售后维修难。购机补贴政策规定经销商对其所销售的补贴机具有12个月的三包售后服务期，但是期满后如何维护农民的维修权益没做明确规定，致使部分经销商在三包期后都不管购机户的维修问题，同时由于现在很多产品易损件都使用的是专用件，维修配件无法满足现行维修市场的需求，这也是造成当前补贴机具维修难的一个原因，致使很多农户花了很多钱买的机具因无法维修而报废丢弃，造成资源的极大浪费。建议研究制定措施促进生产企业加大农机配件专用件生产加工力度，从而真正地达到节能环保的效果，避免不必要的资源浪费。

4．7 农机社会化服务水平还不高

虽然近年来我州农机化水平呈现迅猛发展趋势，农机总量不断提升，装备水平不断强固，但是农机社会化服务水平还相当低，许多农民没有切实把有效资源转化为真正的生产资料，以改善现代农业生产水平，一家一户购买农机的现象依然普遍存在。下一步我们将加大这块工作力度，以农机产业化经销企业和农机专业合作组织为龙头，以农机大户为主体，其它农机户为基础，组建强有力的社会化服务体系，从而以最小的投入、最快的速度和最活的机制，形成最强的服务功能，最终真正实现我州农机化事业的跨越式发展。

4．8 工作运行经费不足，制约部分工作开展

农机购置补贴工作政策性强，程序繁杂，导致工作任务重、工作成本大，特别是恩施山区工作任务、工作成本更大，若无财政经费保障，农机部门难以承担。近些年，虽然我州财政部门对农机购置补贴实施工作给予了一定的经费支持，但是很难保障工作所需，给我们带来极大的工作压力。建议省局与财政部门在制定2014年度农机购置补贴实施方案时，能够根据中央补贴资金总额配套一定比例的工作经费，从而保障购机补贴工作的顺利实施。