当前湖北省农机职业技能鉴定工作的思考

湖北省农机局 兰为洋

随着我国经济社会迅速发展和《农业机械化促进法》的颁布实施，国家对农机购置补贴的投入不断增加，农机化进入了一个快速发展期，农机总量迅猛增长，装备结构日益优化。大量新机具进入农户、农机合作社，对农机管理、从业人员的素质和技能提出了更新更高的要求。因此，加强农机从业人员的专业技术培训，开展农机职业技能鉴定，推行农机职业资格证书制度，实行持证上岗，就成为摆在我们面前的一项亟待开展的重要工作。

1 依法开展农机职业鉴定工作十分重要

职业技能鉴定是对职业技能水平的考核活动。是由政府认定的考核鉴定机构——鉴定站，对劳动者从事某种职业所掌握的理论知识和实际操作能力作出的客观评价。它反映持证者的劳动能力与知识水平。劳动者通过职业技能鉴定，取得职业资格证书，是劳动者求职、任职、独立开业的资格凭证；是用人单位招聘、录用劳动者的主要依据；也是境外就业、对外劳务合作人员办理技能水平公证的有效证件。

《劳动法》规定：国家确定职业分类，对规定的职业制定职业技术标准，实行职业资格证书制度。《农业机械安全监督管理条例》规定：农业机械操作人员可以参加农业机械操作人员的技能培训，可以向有关农业机械化主管部门、人力资源和社会保障部门申请职业技能鉴定，获取相应等级的职业资格证书。

因此，在农机从业人员中，开展农机职业技能鉴定，落实职业资格证书制度，既是贯彻国家有关法律法规的一项重要举措，也是加强农机管理，提高农机从业人员职业技能，充分发挥农机的作用，更好地节本增效，推进农机安全生产，保护人民生命和财产安全的重要途径。

2 湖北省农机发展情况和职业鉴定的现状

目前，湖北省农机化事业进入了快速发展的新阶段，各种先进适用的农业机械得到了广泛的推广和应用，农机装备水平有了很大提高。然而，当前我省农机职业技能鉴定工作与农机化事业的发展还不相适应，职业鉴定工作跟不上农业机械快速发展的需要。2012年，我省农机行业从业人数达到284万多人，共核发职业资格证书141个，约占从业人数的万分之0.49，在全国30个省市中排名第25位。

农机从业人员培训和职业鉴定滞后，导致农机行业缺乏专业技能型的实用人才。农机从业人员未取得职业资格证书就上岗操作，造成农机设施运行不良，效益不高，以致发生农机事故。2012年，我省农业机械总动力达到3 571万kW，拥有各种拖拉机共100多万台。发生各类农业机械事故288起，死亡19人，受伤101人，直接经济损失221.7万多元。

3 我省农机职业技能鉴定滞后的主要原因

3.1 宣传不够，认识不高

经过调查，在社会上知道农机行业职业资格鉴定的人数不多，就是在农机行业从业人员中，知道的也少。认为农机行业资格证书可有可无的大有人在。如在我省拖拉机驾驶员、联合收割机驾驶员中，绝大多数都只有驾驶证，认为只要有驾驶证就行了，缺乏对职业资格证书重要性的认识。

3.2 农机职业技能鉴定范围不宽

近年来，结合阳光工程的实施，我省农机职业技能培训工作比以往有了很大的发展，特别是耕作机械、插秧机等农机操作工的培训工作做得扎实有效，使得开展农机职业技能鉴定工作有了一定的基础。但目前的大多数鉴定还只停留在农机修理工、拖拉机驾驶员等少数工种，而像农机营销员、农机推广员等其它工种却没有起步。另外，除农机修理工、拖拉机驾驶员以外，其他工种的中、高级以上职称的鉴定工作均未开展。

3.3 农机鉴定对象文化素质不高

当前，农机行业职业技能鉴定的对象主要来自农村，文化水平普遍较低。虽然其实际操作能力可能已经达到一定水准，却难以按《农机行业职业技能鉴定管理办法》和《实施细则》的规定通过鉴定考试。因此，必须经过培训，提高其文化素质，使其理论知识水平达到等级标准，保证鉴定工作依法规范地进行。

3.4 农机职业技能鉴定准入制工种不多

农机行业职业技能鉴定准入制工种，只有农机修理工一个，其它的如农机营销员、农机推广员、拖拉机驾驶员、收割机驾驶员等都没列入准入制工种，显得职业技能鉴定工作可有可无，以至于这些工种的职业技能鉴定工作不能较好地开展。

3.5 培训鉴定基地、设备和考评人员不足

目前，我省共有6个农机职业技能鉴定站，其中有4个已随农机职业技术学校归口教委管理，另2个鉴定站都缺少培训用的基地和设备，使农机职业技能鉴定难以有效地开展。我省持有农机职业鉴定考评人员资格证的人数也不多，大多数县不足3人，有的县一个也没有，不能达到组成鉴定工作所需的考评小组人数，满足不了全面开展鉴定工作的要求。

4 对职业技能鉴定工作的建议

4.1 加强领导，强化宣传

由于农机职业技能鉴定工作基本上是面对农村和农民，况且这项工作在我省还处在起步阶段。因此，需要有行政力量的推动，没有各级领导的高度重视和有关部门的密切配合是很难完成的。比如2013年上半年，京山县农机职工鉴定工作，由于县农机局领导重视，与省鉴定站签订了合作协议。省鉴定站组织农机职业技能鉴定人员，到京山县指导培训工作，为当地乡、镇、企业等农机行业从业人员，申请鉴定的考生进行相应工种的理论知识和操作技术培训，并组织考试，按照《湖北省农机行业职业技能鉴定管理实施细则》要求评审，已有147人考试合格，办理了鉴定证书。同时，还要加大宣传力度，在领导讲话、工作总结、新闻信息、情况通报等方面加强对职业技能鉴定、职业资格证书制度的宣传，在系统内和社会上提高对农机职业技能鉴定的认知度，营造人人关心、大家支持的良好氛围，推动鉴定工作广泛深入开展，使广大农机从业人员把办理职业资格证书当成一种时代潮流。

4.2 结合各项农机业务，发挥行业整体优势

农机职业技能鉴定工作是新时期国家赋予我们农机部门的一项重要工作。它涉及面广、量大、难点多、政策性强。因此，要全面推进农机职业技能鉴定工作，必须全行业通力合作，结合各项农机业务，发挥行业整体优势，齐心协力一起抓。一是把鉴定工作与农机维修相结合。严格农机修理工就业准入制度，把农机修理工及相关维修人员办理职业资格证书作为核发《农机维修技术合格证》、维修网点开业的必备条件，促进农机修理工参加职业技能鉴定；二是把鉴定工作与农机购置补贴相结合。利用广大农民购置农机具的机会适时开展培训和鉴定工作，提高从业者的操作技能和理论水平；三是把鉴定工作与农机监理相结合。结合拖拉机、联合收割机及其驾驶人员注册登记、年度检验、办理驾驶证、交强险、田检路查和创建“平安农机”等工作，对拖拉机驾驶员、联合收割机驾驶员和农机检验员开展职业鉴定工作；四是把鉴定工作与农机培训相结合。在组织农机培训和实施“阳光工程”培训时，把职业技能鉴定的培训内容与其它培训内容有机融合，同时安排，最好是做到2套试卷同步考试，有效提升参训人员的鉴定率；五是把鉴定工作与跨区作业相结合。利用发放跨区作业证和加油卡、作业前培训等机会在联合收割机驾驶员、农机服务经纪人等领域开展鉴定工作，提高跨区作业的联合收割机驾驶员、中介服务经纪人的职业水平；六是把鉴定工作与农机推广相结合。在新技术、新机具推广及开展保护性耕作、油菜生产全程机械化、机械插秧育秧培训等活动中，利用召开新产品、新机具演示会、作业现场会等机会，宣传农机职业资格证书制度，扩大鉴定工种范围，吸引更多的农机推广人员、营销人员参加鉴定工作。

4.3 加强考评机构建设和人员的培训

对于我省现有的农机职业技能鉴定站，省局要加强领导，争取部鉴定总站的支持，有计划地增加经费投入。进一步完善培训基地的场所和设备，充分发挥各级农机学校、拖拉机驾校、职业技术学校的人、才、物优势，搞好职业鉴定考评人员的培训，提高考评人员的业务素质。同时，积极参加部里组织的考评人员培训工作，使每个县的考评员数量逐步达到规定要求。

4.4 逐步推行农机从业人员持证上岗

要结合农机产品质量安全专项整治工作，推行农机从业人员持证上岗。逐步对企业从业人员的资质作出相应规定，要求其取得相应的职业资格证书，持证上岗。如我省刚公布的《湖北省拖拉机驾驶培训教员考核管理办法》，已经明确规定，拖拉机教练员应“持有拖拉机驾驶中级以上技术等级证书”。

我们有理由坚信，有各级农机部门领导的高度重视，通过全省农机职业技能鉴定人员的努力，加大宣传力度，提高认识，采取得力的措施，提高农机行业从业人员的职业素质和技能水平，就能更好地促进我省农机行业职业鉴定工作上台阶、上水平。