农业机械产品质量安全风险分析

湖北省产品质量监督检验研究院 付驰威 刘 源

1 产品及行业状况

1.1 产品简介

农业机械，是指在作物种植业和畜牧业生产过程中，以及农、畜产品初加工和处理过程中所使用的各种机械。农业机械按用途分类，有农用动力机械、农田建设机械、土壤耕作机械、种植和施肥机械、植物保护机械、农田排灌机械、作物收获机械、农产品加工机械、畜牧业机械和农业运输机械等。广义的农业机械还包括林业机械、渔业机械和蚕桑、养蜂、食用菌类培植等农村副业机械。

1.2 行业发展概况

农业发展是事关国计民生的第一要务，中央连续9年的一号文件都是关注农业。农业的根本出路在于机械化。2012年的中央一号文件《关于加快推进农业科技创新，持续增强农产品供给保障能力的若干意见》就强调“加快农业机械化”。部分农业机械产品实施购置补贴政策，根据2004年11月1日生效的《中华人民共和国农业机械化促进法》第二十七条规定：“中央财政、省级财政应当分别安排专项资金，对农民和农业生产经营组织购买国家支持推广的先进适用的农业机械给予补贴。”2004～2009年，中央财政累计安排农业机械购置补贴资金199.7亿元。

近年来，受农村城镇化进程的加快推进，农民人均收入的增长、农产品价格走高以及农业生产方式的转变，特别是受益于农业机械购置补贴连年大幅度增加等系列惠农强农政策的支持，我国农业机械行业保持了持续快速增长态势。据中国农业机械工业协会数据，2011年，我国农业机械工业再次跑出不错的成绩，全国农业机械工业总产值已达2 898亿元，同比增长33.7%，超过了2010年的增长水平。而从2012年的行业形势来看，整体环境依然十分有利，行业景气指数上扬，预测2012年农业机械工业总产值将达到3 200～3 500亿元。

国务院发布的《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》提出农业机械行业发展目标：到2015年主要农作物耕种收综合机械化水平达到55%，到2020年达到65%，并明确表示将加大政策扶持力度，包括加大财政支持力度、完善农业机械购置补贴制度和落实税费优惠等政策。2011年工信部发布的《农机工业发展规划（2011－2015年）》中对农业机械产业规模发展提出了明确的目标，即到2015年农业机械工业总产值达到4 000亿元，较2010年农业机械工业总产值复合增长率达7.10%。

1.3 量大面广产品的使用情况

发达国家经过两个多世纪的发展，农业机械品种近7 000种，不仅覆盖面广，而且质量精良，实现了农业生产全程机械化，极大提高了农业综合竞争力。

国内2 000多家规模企业能生产3 500余种产品，量大面广的产品主要有农用动力机械、土壤耕作机械、作物收获机械、种植和施肥机械及农产品加工机械等。

2 安全风险分析

2.1 安全隐患基本情况及分析

我国农业机械行业处于快速发展期，但是由于种种原因，每年都发生了多起农业机械安全事故。据统计：2010年，全国累计发生的农业机械事故就达812起，死亡214人，受伤517人，直接经济损失865.13万元。而2012年发生在贵州的多起农业机械安全事故经中央电视台曝光后，更是受到了社会各界的广泛关注，成为质量安全的关注焦点。

农业机械涉及到的安全隐患主要有机械安全、电气安全和卫生安全，见下表：

分类 机械安全 电气安全 卫生安全定义机器在按使用说明书规定的预定条件下（指对在使用说明书规定的期限内）执行其功能和在运输、安装、调整、维修、拆卸和处理时不产生损伤或危害健康的能力。因农业机械的电气事故引起人员和人工饲养动物伤亡、设备损坏、财产损失或环境损害。为保证适宜人和人工饲养动物对产品的适用性，在产品的预处理、准备和加工中采取的措施。适用范围 所有农业机械 电能提供动力的农业机械主要为农产品加工机械主要国家标准GB 10395.1～24农林机械（农林拖拉机和机械）系列安全标准GB 23821－2009机械安全 防止上下肢触及危险区的安全距离GB10395.8 －2006农林拖拉机和机械 安全技术要求第8部分：排灌泵和泵机组GB 5226.1 －2008机械电气安全 机械电气设备第1部分：通用技术条件GB 19891－2005机械安全 机械设计的卫生要求主要验证试验项目安全防护装置、防止上肢触及的的安全距离、防止下肢触及的的安全距离绝缘电阻、电击防护、泄漏电流、保护联结电路、导线和电缆、配线技术、耐压试验等设备材料及其卫生性、结构的安全卫生性、结构的可洗净性、可拆卸性、安全卫生的检查的方便性、安装配置等

安全事故发生直接原因无安全防护装置，安全防护装置的安全距离不够等绝缘失效、电击防护不到位、无保护联结电路（无 接 地 线 ）、导线电缆和配线不达标等使用有毒有害材料、结构不合理、设备结构的可洗净性和可拆卸性不合理等安全事故发生后果人员和人工饲养动物伤亡、设备损坏、财产损失或环境损害人员和人工饲养动物伤亡、设备损坏、财产损失或环境损害人和人工饲养动物的食物存在卫生问题案例 案例1、2、3、4 案例5、6、7 案例8、9

2.2 风险案例分析

案例1：据中央电视台及相关媒体报道，2012年3月以来贵州发生的多起农机伤人惨剧。根据公开的报道，仅仅是在2012年3月，贵州省贵阳市四十四医院骨科就收治了来自贵州各地的五六名重伤农民，而据不愿透露的知情人士所讲，到4月底，该医院已经接收类似旋耕机受伤患者近20名。几乎每个伤者入院时都是重伤或已致残，受伤情况严重。治疗的结果是，有的伤者因此腿部高位截瘫，有的因此断送性命。

贵州省政府方面近期公布称，该省发生农机事故主因有三：（1）农机安全防护差，动力大，私自加长，保护设施不全；（2）培训不到位，经销商在农民购买后没有培训，或将机子借给未经培训人使用；（3）市场上仍存“三无”产品，劣质配件等，最终导致事故发生。

案例2：据2012年山东省公共电视台报道，在山东烟台，许多果农用上了刚刚在市场上流行的一种小型田园管理机，但没想到这款机器倒成了伤人致残的元凶，多名果农被该款机器伤手伤脚。受伤果农刘学礼表示：安全系统设计的不好，没有防护网是最大的弊病。

案例3：黑龙江省庆安县柳河农场邓某驾驶插秧机插秧，在地头转弯时，脚不慎被插秧机的水耙轮卷入，造成脚趾骨折。经鉴定，认为造成该事故原因是：（1）在转弯时水耙轮外露，没有安全防护罩。（2）没有安全警示标志。（3）产品使用说明书中没有安全注意事项。

案例4：村民刘某从当地购得铡草粉碎磨浆机一台，在铡玉米秸秆进料时，右手被带入喂料口，拇指、中指、无名指被铡刀切断，虽经医院治疗，但终身残疾。经质量鉴定查明：（1）无安全防护装置：该铡草机的安全部位存在多处防护不当，如传动齿轮无防护罩、电动三角轮无防护罩，不符合“铡草机各运转部件及喂入口必须有防护装置”的要求；（2）安全防护装置的安全距离不够：喂入台至喂入辊中心线距离仅180mm，不符合“围绕防护装置边缘的安全距离（肘部至手指尖的距离）应大于550mm”的要求。

案例5：湖北省武汉市黄陂区余某于2008年5月24日购买潜水泵，于7月27日第一次使用，用于从池塘向田间抽水。当日上午10点钟左右余某触电身亡，当时人倒在池塘里。经鉴定，事故原因为：（1）涉案“潜水泵”没有设置接地导线和接地装置，易触及金属部件没有与接地装置连接，不符合GB 10395.8－1996《农林拖拉机和机械 安全技术要求》的第8部分：排灌泵和泵机组强制性标准的要求，违反了《中华人民共和国产品质量法》第二十六条的规定，存在危及人身、财产安全的危险，是不合格品；（2）由于该“潜水泵”电机绕组引出线基本绝缘在潮态下失效，使危险电压直接导入“潜水泵”外壳，在没有接地的情况下，致使受害人在水中接触“潜水泵”金属部件后触电身亡。

案例6：某大米加工厂操作工人在进行碾米机操作时触电身亡。经鉴定，认为造成该事故原因是：碾米机缺少有效的电气安全保护措施（1）未按规范使用配线，设备未联结到保护联结电路上；（2）基本绝缘失效，导致漏电。

案例7：某农户使用孵蛋器时，不幸触电身亡。经鉴定，认为造成该事故原因是：（1）未按规范使用配线，设备未联结到保护联结电路上；（2）使用了未通过3C强制性认证的电气元件；（3）基本绝缘失效，导致漏电。

案例8：某粮油生产厂新购一条生产线，进行小批量试生产时，所生产粮油经检验卫生指标不合格。经查发现，榨油机与原料接触的表面涂有非食品级的油漆。粮油加工厂更换榨油机，生产粮油经检验合格。由于发现及时，未酿成重大的食品安全事故。

案例9：对某大米生产厂生产的大米抽检时发现成品中有少量霉变大米，经过对原料、生产工艺多方面查找原因后发现，在通往包装秤的管道结构上有死角，残存了大米，残存的大米时间长久就产生霉变，部分霉变大米混入了成品。

2.3 农业机械安全隐患深层原因分析

农业机械的机械安全和电气安全，涉及人身健康和财产安全，且危害较大、风险程度较高以及危害程度呈上升趋势的，属于曾经在国内导致多起产品质量安全事故，受到消费者、社会普遍的关注。

农产品加工机械的卫生安全，虽然暂时未受到广泛关注，相关研究成果也很少，但在日常工作中也发现有上升的趋势。由于有的农产品加工机械加工出的产品是食品（如大米、粮油、乳品等），农产品加工机械卫生安全与食品安全息息相关，也是不可忽视的安全问题。

现阶段农业机械生产设计方存在的原因有：

（1）产业集中度低，大部分企业规模不大，核心技术缺乏，高端产品空白。我国农业机械企业8 500多家，其中规模以上农业机械企业超过2 000家，规模以上农业机械企业工业总产值仅仅相当于美国约翰迪尔一家企业。

（2）行业无序竞争恶化，整体产品质量不高。在补贴政策下，地方保护落后产能的现象严重，导致了行业恶性竞争，高新技术产品推广应用不足。

（3）农业机械的设计和制造过程中，生产设计者通常重视的是产品的功能和使用性能，没有事先预防的意识，忽视了机器的各种安全性能。

（4）生产设计者缺乏安全质量意识，对强制性安全技术标准没有引起足够的重视，或者根本就不知道有强制性安全技术标准的存在。

经营使用方存在的原因有：

（1）经营方往往对产品一卖了之，缺乏对使用方的培训和售后服务。

（2）部分使用者安全意识不高，受培训不到位或未受培训，将农业机械借给他人也未进行培训。

（3）部分使用者对产品私自改装，产生机械安全事故；不按说明书规定接电线，产生电气安全隐患。

3 国外针对农业机械事故采取的措施

美国关于农业机械质量安全事故的预防和处理方法是：制造商本身不零售农业机械，而是在各个地区委托代理商销售。制造商为每台主机购买产品责任险，并供应零配件。经销商要对机手进行培训，农户或服务组织要为机手购买保险，只有培训合格才能购买保险。农户或服务组织、机手、保险公司三者要订立合同，发生安全事故按合同规定进行裁决。属于质量事故的，由各农业机械专业质量委员会鉴定，指出发生事故的主要原因，交法院裁决。

4 农业机械产品质量监管现状

（1）国家已对机动脱粒机、饲料粉碎机、潜水电泵和部分棉花加工机械4类农业机械产品实施工业产品许可证准入制度，已对轮式拖拉机（以单缸柴油机或18.5kW及以下多缸柴油机为动力）和植物保护机械（背负式植保机械除外）2类农业机械产品实施强制性认证管理。

（2）国家质检总局已对植物保护机械、排灌机械、饲料加工机械、收获机械、旋耕机、机动脱粒机、播种机、水泵、碾米机、低速汽车等多类产品经进行了多次国家监督抽查，各地方质监局也结合本地实际，也进行了农业机械产品的监督抽查。监督抽查的重点在农业机械的机械安全及使用性能。

（3）农业机械产品还未开展风险监控试点工作。

（4）农业机械的品种多、新产品多，部分产品的标准化工作滞后，相关国家或行业标准缺失。

5 建议

要想有效消除农业机械安全隐患，需要从事故直接原因和深层原因入手，监管方从源头抓起，加大监管力度，生产设计方严格遵守国家的相关规定进行生产，使用方提高安全意识。

5.1 对监管方的建议

（1）强化行业准入。对安全事故频发的产品建议进行工业产品许可证或强制性认证准入制度，从生产的源头抓质量，扶优扶强，淘汰落后产能。

（2）加大监督抽查力度，不合格比例较高的项目进行重点监管。

（3）开展农业机械产品风险监控试点工作。除了对机械安全项目外，也对平时不常检测的电气安全和卫生安全项目进行风险监控，变被动的“事后处理”为主动的“事前预防”。通过农业机械产品开展风险监控试点工作，开展农业机械产品质量安全异常信息的监控和收集、分析、研判和评估工作，及时发布农业机械产品质量安全隐患预警，降低农业机械产品质量安全风险，提高农业机械产品质量安全风险监控和预警工作的预见性和有效性，防止出现区域性、行业性产品质量问题和重大产品质量安全事件。

（4）严厉打击生产假冒伪劣农业机械产品的违法行为，重点加强对小型农业机械生产企业的监管，促进其提高产品质量，从而提高整个行业的质量。

（5）完善标准体系，提升标准水平。推动对农业机械新产品的标准（尤其是强制性安全标准）制定工作。

加强农业机械安全知识宣传，提高使用者安全意识。着重宣传机械安全防护、安全用电和卫生安全，减少安全隐患，引导消费者严格按照使用说明书安全生产。

5.2 对生产设计方的建议

（1）生产设计者增强安全质量意识，重视产品的功能和使用性能的同时，做好事先预防，重视机器的各种安全性能。

（2）生产设计方关注强制性安全技术标准，并严格按照标准进行设计生产，从源头把好产品的质量关、安全关。

5.3 对经营使用方的建议

（1）经营方加强对使用方的培训和售后服务。

（2）使用者提高安全意识，积极参加培训，严格按照使用说明书进行操作，不将农业机械借给未受培训的他人使用。