开放大学背景下县级电大转型发展的探讨

章敏丽

（宁波广播电视大学奉化分校，浙江 奉化 315500）

一、引言

县级电大是电大系统的基础，具有将优质的教育资源输送到城市乡村千家万户的特殊能力，满足了广大求学者，尤其是成年人的求知热情及对学历教育的需求，缓解了地方人才紧缺的局面，培养了一大批应用型人才[1]。但是伴随着教育竞争激烈化，高等教育多元化、大众化的冲击，县级电大受到的影响日益显著，县级电大的生存发展面临着前所未有的挑战。

在这样的背景下开放大学就成为县级电大转型的选择途径，它是办学主体，又能够为各类各级的培训教育及成人教育提供一个平台，同时采用多种教学媒体以及现代化远程教育技术进行开放性的学习。在一个新型开放大学盛行的时代，县级电大面临的转型难题也能够迎刃而解。

二、开放大学及电大转型升级的概念

开放大学简而言之便是实行开放性教育的大学。开放大学具备社会服务、科学研究及培养人才三项职能，兼具着成人高校及普通高校的任务，它不仅仅是一所大学，更是一个开放的远程教育机构，是构建终身教育机制及建设学习型社会的中流砥柱[2]。它既有大学的属性，又有教育服务机构的特征，还是一个复杂的系统，兼具着学历与非学历继续教育，中专、专科及本科教育的开放性教育系统。

电大的转型升级是指对电大的办学体制、功能、理念进行根本性的变革，以便适应经济社会发展的需求。具体而言就是创新办学模式、完善办学机制、拓展办学功能、优化办学结构、更新办学理念，实现一个由量变到质变的过程。变革办学体制及教育制度是电大转型的核心，更新办学理念是其关键所在，这也就意味着电大的转型升级方向就是开放大学[3]。

三、开放大学与电大的区别

开放大学依附于电大组建而成，但并不意味开放大学就是电大。开放大学虽然来源于电大，却又大于、高于、新于电大，它们之间既有本质联系，又有区别。

（一）办学结构不同

开放大学的办学形式多样，办学类型复杂，开展学历教育与非学历继续教育相结合的办学模式，但是以非学历教育为主体。开放大学在学历教育方面无法与普通高校的优势资源相提并论，但是在非学历教育方面却能够大放异彩，发挥整合资源的优势，满足全民终身学习的需求。电大的办学形式也是多种多样，办学类型门类齐全，但是时代赋予电大的使命是进行不同层次的学历教育，经济社会对电大办学结构的要求是学历教育为主，非学历教育为辅[4]。

（二）教育制度不同

开放大学完全打破了国家教育体制的桎梏，实行免试入学、宽进严出的模式，学生在校期间可以分阶段完成学业，实行完全学分制，主要以学生自主学习为主，通过学习成果认证体系及学分制评价分析学生的学习能力，实现了终身教育和人才培养的相互衔接沟通。而电大虽然呼吁改革教育体制，创新教育机制，但是都并未付诸实践[5]。

（三）办学理念不同

开放大学通过优质的服务来赢得竞争优势，同时获得学生的垂青。其办学理念是为构建终身教育体系及建设学习型社会服务，是努力实现时时能学、处处可学、人人皆学的开放性、立体式、全方位的灵活学习平台的服务理念[6]。电大的办学理念与普通高校的办学理念类似，依赖于先天的政治优势，坐等学生上门报读，依靠政府支持、国家政策，因而固守着“靠”与“等”的办学理念，是一种固步自封的僵化的、封闭的理念。

（四）创办宗旨不同

终身学习、终身教育的理念深入人心，急需一个将理念变成现实的平台出现，这就是开放大学。创办开放大学既为了培养满足经济社会需求的人才，更为了建设学习型社会、丰富业余生活、提高人民素质，隶属于一种真正的素质教育。最开始创办电大只是为了弥补“文革”时期失去上大学机会的青年们的学历教育。电大教育是对普通高校教育的补充，简单来讲，电大的创办就是为了给未能考入普通高校学习的人同样接受高等教育的机会，也提供一个机会给缺少文凭、学历的人补偿这方面的不足。

四、开放大学背景下县级电大的发展困境

首先，基本条件不完善。县级电大的实践教学条件、管理及教学软件、硬件设施等都比较落后，不算雄厚的办学实力，在激烈的竞争中失去优势。其次，生源竞争十分激烈。在激烈的市场竞争中，各类教育机构以及越来越多的普通高校成立的成人教育学院、网络教育学院，把县级电大的潜在生源“分食”，同时，由于县域经济不发达，交通及基础设施不完善等因素，电大的高等教育会遭遇排挤，也成为县级电大招生的限制条件[7]。第三，思想认识不到位。一些县级电大偏离了原有的教学定位，未把开放教育纳入办学的重点工作，对开放教育决心不够，致使开放教育无法突破，更无法有效落实。

五、开放大学背景下县级电大的发展的新机遇

一是国家对教育的重新认识及重视。在党的十七大上，党中央提出了“优先发展教育，建设人力资源强国”的口号，并将其作为改善民生进行社会建设的重中之重、任务之首，并明确提出将建设中国特色社会主义现代化教育体系作为小康社会发展的战略性目标，将创建中国特色终身教育体系和建设学习型社会推至实质实施阶段。有关部门呼吁“发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习体系”，这一宏伟目标的实现，对于县级电大来讲是一种挑战，更是处在转型期变革的一大机遇。所以，县级电大需要认清现阶段面临的新任务，制定新的发展思路，提出新举措，遵循“提供更多的学习机会、使人人享有优质教育”的新使命。

二是学习型社会的创建。县级电大在开放大学背景下最大的机遇就是终身学习体系和学习型社会的创建。学习型社会就是把学习当做一种基本生活方式，善于不断地学习，把学习当成一种习惯，形成终身学习、全民学习、积极向上的社会风气。远程教育对于建设学习型社会而言，优越之处在于不限时、不限地、速度快，每一个追求知识的人可以在自己方便的时间、地点接受教育，同时，网络技术不断地发展进步，也对县级电大通过远程教学方面提供了技术支持[8]。正是由于社会对开放、自主的远程学习环境的需求，县级电大的转型机遇才会有更广泛的拓展面。“事事学习、处处学习、时时学习、人人学习”理念不断地深入人心，人们对于这种社会风气的追求感也逐渐升温，县级电大的转型正是在这样一个时期进行的，作为当地成人教育的主体，县级电大应该发挥自己的优势，抢占先机，将社区教育的市场纳入自己的教育体系，整合社区教育资源，为社区居民提供教育服务。

三是社区教育的兴起。县级电大在电大系统中处于基础地位，对于统筹协调一个地方的社会教育具有巨大的推动作用，将其设定为建设学习型社会的运作平台及核心载体，拓展其社会服务职能，是现阶段教育环境的需求，也是目前教育市场激烈竞争局面的产物。在新的形势下，为推动教育资源的合理优化及整合，加快构建社区教育体系，就需要促进县级电大积极地参与社区教育，适应其需求，并成为社区学习的中心，为各种各样的社区成员提供满足其需要的多样化、多元化、终身化、个性化的学习服务。

四是“三农”的需要。在十七届三中全会上提出的“发展农村教育，促进教育公平，提高农民科学文化素质，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民”，这一观念的提出，代表着社会主义新农村的建设有了一个新目标，也意味着县级电大有了新时代赋予的新任务。县级电大先前就有深入农村办学教学的经验，在农村经营及农村实用技术教育资源方面都十分丰富，并且通过现代先进的网络教育技术，满足了义务教育完成后的包括科技致富能手、龙头企业或者乡镇企业带头人、以及农业科技示范户、复员退伍军人、农村普通青年等多元化的农村学习人员对知识的追求[9]。现阶段，随着“三农”政策的不断更新及重视，农民对于新技术、新人才的需求日益强烈，而县级电大作为教育系统的重要平台，对“三农”的作用就显得极为重要，主要包括以下几个方面：为农村职业及中小学学校的教师提供进修的渠道；为农村推进实用技术教育及初、中等职业教育提供教育平台；为农村开展其他形式的高等教育提供服务；为农村党政干部的继续教育提供资源；为县域经济的发展进步提供人才。

六、开放大学背景下县级电大进一步发展的对策

（一）提升教育质量，继续推进学历教育

现阶段，县级电大应该着重提高教学质量，制定保障教学过程落实的制度规章，执行宽进严出的政策，严格控制考风考纪，加强对考试环节的管理，建立一套与开放大学相匹配的保障体系及质量评价体系。同时，为了能给更多的人选择专业的权力，县级电大应挖掘潜力、克服困难，增加学历教育专业类型，与时俱进，开拓新专业，满足多样化的学习需求。

（二）争取政策支持，重视非学历继续教育

县级电大往往将学历教育视为重中之重，忽视了非学历继续教育的重要性。成立专门的组织机构，负责组织开展非学历继续教育工作，制定关于此项工作的发展规划，是县级电大的当务之急。县级电大转型的目的就是为了更好地服务于构建终身教育体系及建立学习型社会，使得社区教育与成人教育等接受教育方式的有机结合。在这样的大背景下，积极争取政府政策的支持是个契机，应该抓住机遇，迎接挑战。

（三）提升师资队伍素质，增强办学综合实力

县级电大目前对于高素质教师的缺乏是其发展非学历教育的主要“瓶颈”，应该建立长效机制，壮大县级电大教师队伍。同时，还要打造科研队伍，以便提高县级电大整体的科研实力。通过人才引进机制，建立一个实力雄厚的科研团队，并分配科研任务，制定考核标准，督促完成科研项目及课题研究，以此来提高县级电大的知名度，这样才能够招揽更多的求学者，并能够为他们提供更多优质的教育资源[10]。

七、结论

随着经济社会的不断进步以及时代的变化发展，电大应与时俱进的调整办学功能、创新办学模式、优化办学结构、更新办学理念，转型升级为开放大学，在构建终身教育体系及建设学习型社会方面发挥重要作用。现阶段县级电大转型面临的困难是在所难免的，只要及时予以解决，就可以推进整个电大系统以稳定的态势向前发展。

[1]崔践.建设开放大学顶层设计的利益权衡与制度创新[J].现代远程教育研究，2011，（1）.

[2]武喜春.论开放大学的功能定位[J].中国成人教育，2011，（7）.

[3]刘仁坤.开放大学建设：政府与电大共同努力[J].现代远距离教育，2011，（11）.

[4]季海菊.开放大学：应对学习型社会需求的高等教育平台[J].南京社会科学，2011，（3）.

[5]齐振彪.关于县级电大发展的思考[J].广东广播电视大学学报，2010，（2）.

[6]李忠华.县级电大远程开放教育可持续发展问题的探讨[J].太原城市职业技术学院学报，2012，（2）.

[7]马良生.县级电大发展的主要问题与当前任务[J].现代远程教育研究，2012，（6）.

[8]傅立民.努力推动县级电大可持续发展[J].湖北广播电视大学学报，2011，（1）.

[9]赵国森.科学发展观指导下电大教育的可持续发展[J].北京广播电视大学学报，2011，（1）.

[10]龙筱刚.依托县级电大建设开放大学的探讨[J].西北成人教育学报，2011，（4）.