台账重要还是服务居民重要？

○杨国栋

“今年上半年，我们社区的台账就做了30多本，写了1万多页”，“就一项公共文明测评，我们的台账装订了20多本，1000多页”……社区台账过多、形式主义严重已成为基层党员群众反映强烈的一个突出问题。8月8日，南京出台规定，要求各级各部门取消所有社区、村参加考核评比的纸质台账，对社区、村工作的绩效考核，不得以台账、奖牌、挂牌为评估指标，必须以居民的评价意见为主。

社区之所以做这么多台账，是因为“每项工作，上级部门来检查的时候都要看相关台账，检查中，看台账的时间占到80%到90%。”尽管很多台账检查完就再没用处，但不做就通不过检查考核，社区工作人员的年终奖金甚至平时的工资收入都会受影响。于是，社区只能把台账当成头号大事来完成，即使是平时的社区服务工作，也主要是围绕着做台账的需要来进行。由于社区干部常常是带着相机工作，这种“立此存照”的工作场面引发了居民的极大反感。

虽然现在都无纸化办公了，可很多部门还是要求社区一份电脑台账，一份手工台账，既浪费纸张和墨粉，更浪费人力。为了满足上级检查组翻纸质台帐的老习惯，就把大量时间和精力用于制作台帐，社区工作者能不牢骚满腹吗？而当社区工作人员都忙于做台账时，其服务社区居民的本职工作必然会受到影响。长时间呆在办公室做台账，连走街串巷，与社区居民交流沟通的时间都没有，能真正赢得社区居民信任，成为他们的贴心人吗？

社区台账过多，是因为各类政府主管部门摊派给社区的工作太多，把大量本不该由社区承担的行政工作强行扔给社区，通过挂牌子布置台账来显示自己的基层工作做得多扎实。事实上，所谓的基层工作都是社区去完成，出了问题也是社区承担主要责任，主管部门只摘桃子却不愿承担任何义务。且不说社区没这么多人手完成多达几十个上级部门布置的工作，作为居民自治组织的社区居委会既不是政府部门也没有执法权，对诸如食品安全、环保、物业纠纷、流动人口管理、黑诊所、黑网吧、黑职介等问题根本无力解决，充其量也只能上报而已。如果非要做台账体现工作成果，恐怕除了造假也很难有其他办法。而主管部门明知社区提供的这些漂亮台账水分很大，仍然装聋作哑，还不是出于政绩需要。反正出了问题，也是社区工作没做好，不关主管部门的事。

社区居委会究竟该为谁服务，是为居民服务还是为上级政府部门服务？如果社区承担了大量行政工作，必然直接影响到社区服务工作，无法为居民提供更多更好的服务。要充分发挥社区的自治功能，提高社区服务质量和水平，就必须给社区减负。但社区减负的声音出来多年，很多问题依然如故。居委会大门口的牌子虽然少了，但最让人头疼的台账却一点也没有减少的趋势。

应该承认，上级部门摊派给社区的任务并非都是“乱摊派”，特别是民生方面的任务指标对社区增强服务居民主动性、提高居民满意度还是有积极作用的。但就算是对社区居民有帮助的民生工作，也不能光看台账判断工作是否到位。直接与居民接触，听取他们对居委会的意见更能反映社区居委会的实际情况。台账做得漂亮就可以得高分，结果“干实事的评不上先进，做表面文章的倒评上了”。这种本末倒置的检查方式，不仅助长了形式主义，也是在变相鼓励作秀与造假，根本无法发现社区工作中存在的实际问题，理应尽快纠正。

要给社区减负，还是得从源头入手，减少摊派到社区的不合理行政工作，交还给相应的政府部门，而不是让社区沦为跑腿。政府职能部门不能总是让社区代表自己处理居民事务，要亲自与居民沟通，切实倾听他们的意见建议，运用手中职权解决实际问题，这才能真正把工作做好。工作都推给了社区，既助长了公务员的懒惰心理，也无助于行政工作的完成。基层工作做得是否到位，不是看你在社区挂了多少牌子，定了多少考核指标，老百姓的口碑才是硬道理。社区具体该承担哪些工作，应有明文规定，防止有关部门乱摊派。即使是合理的行政工作，在转交社区的同时也应从相关部门扣除相应的预算作为工作经费，以免挤占社区本就紧张的经费，影响居民服务工作。