以“诚”立业立“信”惠民

○上海市长宁区精神文明建设委员会办公室

诚信即是党的十八大报告提出的社会主义核心价值观之一，也是推进精神文明建设的必要举措。为贯彻落实中央精神，长宁区坚持把“诚信”建设作为专项活动的重要抓手，遵循“政府主导、企业主体、百姓主心、工作主要”的总体思路，不断丰富工作内涵，着力解决诚信建设中的难点瓶颈问题，努力营造守信受益、失信惩戒的社会经济环境，推进诚信建设取得一定的成绩。

一、政府主导，顶层设计，打造“政务诚信”的四大支柱

长宁区文明委高度重视诚信建设，文明委认为“诚信”和“道德”都是一个文明城区内涵的应有之义和价值追求。在诚信建设的推进过程中，要将“政务诚信”作为引领，把“商务诚信”和“社会诚信”作为抓手，处理好“专项活动与长效推进、教育与引导、道德与法治、宣传与指导”之间的关系。诚信建设要以专项活动为契机，立足长远，坚持长期抓、反复抓，坚持从机制、体制上寻求突破与深化，从而巩固、提升全国文明城区创建成效和创建内涵。

一是信息公开，为政务诚信做好表率。大力推进政务公开，促进权力公开透明运行，形成政府行政许可事项从项目受理到办理结束的告知制度。重点推进财政、城市建设、土地规划、工商税务、环境保护、劳动保障、食药监等部门的政府信息公开工作，公开一批涉及百姓切身利益的政府信息。累计发布政府信息21400余条，公开栏目累计访问量1000余万次。

二是创新驱动，为政务诚信搭建平台。依托长宁区全国社会管理创新试点工作特色项目“三个实有（实有人口、实有房屋、实有单位）”基础信息平台探索建立诚信数据库，有效发挥“三个实有”平台作用，逐步实现各相关职能部门对企业管理信息的整合。

三是规划引领，为政务诚信设定目标。2013年3月，长宁区政府出台《长宁区社会信用体系建设2013—2015年行动计划》。力争到2015年把长宁区建设成信用制度较完善、社会信用环境较优良、政府内部信用信息充分共享的城区。区政府对“完善信用制度，改善社会公共服务、完善市场信用管理机制，提高信用服务水平、加快信用服务业集聚，加强诚信宣传教育、弘扬社会主义诚信文化，围绕解决现实需求、推动重点领域信用体系建设”等五个方面提出了24项具体举措。

四是监管为先，为政务诚信夯实基础。从建章立制、规范运作入手，围绕商业经营、信息公开、行政审批、市场监管等方面制定行政审批告知承诺、政府信息公开发布、信用奖惩等制度规范。进一步加强信用监管，规范市场秩序，区相关职能部门在各自职能业务、分管行业中有针对性地选择一些重点工作为抓手，开展诚信体系建设。进一步深化食品、工商合同、财会、税务、劳动用工、质量信用等级评定工作，以此推行信用分类管理，对诚信企业给予政策倾斜，不良企业加大监管力度。

二、企业主体，内外联动，拓展“商务诚信”的四大途径

长宁区坚持以企业为诚信建设的主体，以各级文明单位的诚信建设作为切入点，内提素质，外塑形象，通过“一平台、一书、一创、一堂”的“四个一”工程，打造“长宁商务诚信”亮点。

一是信息共享，完善企业诚信平台建设。以加强企业信用信息记录、共享、披露为着力点，在区政府服务企业平台上完善区诚信数据库建设，覆盖全区96栋商务楼、20000余家企业。积极构建保护诚信者、惩戒失信者的工作机制。在食品行业加快推进诚信体系建设，全面推行量化分级监管，建立信息数据库及诚信档案，实施一户一档。借助媒体的力量对食品行业先进企业和个人进行表彰，对不讲诚信、缺乏道德，不按规范操作的企业给予公开曝光。

二是责任公开，文明单位亮出诚信招牌。长宁区以上海市文明办推出社会责任报告书的新举措为契机，提升文明单位的社会责任意识，在全体市级文明单位都认真开展此项工作的基础上，还邀请专家对所有报告书进行专业评审，并通过长宁文明网公开所有社会责任报告书和专家评估报告，在扩大社会监督的同时，进一步促进文明单位诚信建设。

三是典型选树，开展诚信企业之星评选。创新诚信建设的工作载体，开展首届（2011-2012年度）诚信企业之星的评选。活动围绕“合同守信、纳税诚信、食品诚信、质量诚信、劳动关系诚信”等5方面设置单项荣誉。经企业自行申报、组委会专业评审、媒体公示、区社会诚信体系建设联席会议集体审议等环节，产生50个诚信企业之星。

四是道德养成，诚信实践活动走进企业。在全区95家市级文明单位建立“道德讲堂”，并逐步把道德讲堂延伸至食品安全示范区（西郊百联、缤谷广场）等重点区域，讲堂以“身边人讲身边事、身边人讲自己事、身边人教身边人”为主要形式，按“六个一”规范流程定期开展讲堂活动，传播凡人善举，培育道德自觉和诚信观念。

三、百姓主心，聚焦民生，关注“社会诚信”的四大领域

去年以来，长宁区围绕与百姓日常生活最密切的“医食住行”四大领域，开展了专项诚信创建活动，用实实在在的诚信举措为百姓营造“安心、放心、舒心、爱心”的工作、生活环境。

一是打造“健康信我”品牌，助推安心就医。区卫生系统打造“长宁卫生，健康信我”品牌服务，制作“信我-健康长宁”微博矩阵，建立APP客户端，为居民提供布点查询、信息公示、档案检索、家庭医生在线签约等服务，加强医患互动。推出“医德医风档案”。将医德医风档案的信息化、标准化管理与考核激励挂钩，作为“诚信医院”创建的主要抓手。开展“关爱患者从细节做起”主题活动。从细节入手，从改善病人就医体验上下功夫，在服务环境、服务流程、服务态度等方面予以改进创新，通过实施“晨间搀一把”、“健康指向标”、“白衣小秘书”等志愿服务项目，推动温馨环境、便民服务、医患沟通、出院服务等十大细节服务的落实。

二是采取“六化”推进举措，建设放心菜场。在构建具有长宁特色的“1（创建本市首个“国家餐饮服务食品安全示范区”）+3（建立三个餐饮服务街区示范点）+4（强化食品溯源、双月考评、自查整改、标准统一等四项机制）”食品行业专项教育治理体系的基础上，进一步聚焦食品行业诚信建设，通过“标准化改造、公益化回归、信息化管理、品牌化经营、常态化考核、示范化引领”的“六化”措施，加快推进全区菜场的硬件设施完善，通过回租、回购等方式，将菜场交给区内优秀的国资公司进行经营，在49家标准超市中完成猪肉和蔬菜追溯系统安装和使用，提升猪肉、豆制品、半制品、乳制品等产品的准入门槛，引进品牌商品，确保食品安全。同时，由区商务委牵头，每月就食品安全、物价管理、环境卫生、居民满意度等7个方面组织测评，在区内媒体公布结果。积极推广“全国诚信市场——长宁三角场菜场”经验，推进“放心菜场”建设。

三是创新“互评共建”模式，营造舒心生活。长宁区发挥上海文明和谐西大门同创共建平台的作用，邀请水电气等市文明行业与长宁区市级文明小区开展诚信互评共建活动。将诚信与荣誉挂钩。互评双方承诺：文明行业讲诚信，从做好服务承诺开始；文明小区讲诚信，从按时缴纳公用事业费开始。忠实履约创新服务。自来水市南公司将每月的第一个周六定为“对外上门服务日”，推出“陈建民小修队、苗培养阀门队、英姿表务队窗口服务”等品牌联动服务。截至目前，共开展长宁区街坊管改造项目20项，受益人口37600余人。市区供电公司制定了营业窗口现场管理与服务评价指标体系，设立网格化电力管理片警，提供常态化上门收费服务。市燃气行业创新推出了“微笑服务年”、“燃气服务示范窗口”和“燃气安全示范社区”等创建活动。道德点评共建共享。长宁区各街、镇以“提高公用事业费收缴率，促进社会和谐”为目标，通过深化居委会、物业、业委会、社区民警“四位一体”机制合力，发挥小区道德评议台的作用，深入开展文明小区诚信创建活动。

四是引领“行为诚信”潮流，推进爱心行动。截止2013年6月，长宁区共有实名注册志愿者107080人，占区常住人口（74万）的1 4.4%；运行志愿服务项目1261个。多类型的服务阵地为诚信实践提供广阔舞台。新建了区、社区、居民区和公共场所等各级志愿服务中心（服务站、服务基地），做到“社区、居民区全覆盖，窗口单位、公共场所多布点”，成立558支志愿服务队（覆盖各大口、社区、基地、文明单位），130个党员志愿者工作室。多品牌的志愿项目为诚信实践培育创新载体。今年，聚焦“四大文明引导行动”，策划并开展“‘吾志愿’小马哥行动（每月5、15、25日，由文明单位团员青年在长宁区重要交通路口开展交通文明宣传引导）”、“文明餐桌宣传（由志愿者开展适量点餐、不剩饭不剩菜宣传）”、“文明旅游宣传引导（由公园志愿者开展文明游园宣传引导）”、“网络文明传播（依托各级文明单位组建网络文明传播志愿者队，开展文明上网宣传）”等专项志愿服务活动。多元化的志愿文化为诚信实践营造舆论氛围。通过志愿服务VIS视觉识别系统，全方位展示志愿服务理念、文化内涵，提升全社会的志愿服务文化自觉。拓展公益广告阵地，编辑《心尚》杂志和《大爱》、《真情》宣传图册，制作《志愿服务在长宁》、《志愿服务全天候》公益宣传片，运用新媒体，传播文明，引领风尚，营造“向前、向上、向善”的浓厚氛围。

四、工作主要，创新形式，推行“诚信建设”的四大举措

长宁区坚持将诚信建设作为全国社会管理创新试点的重要实践，以“统”、“联”、“常”、“引”为切入点，形成诚信建设的长效机制。

一是立足“统”字建机制。

通过制定《长宁区社会信用体系建设2013—2015年行动计划》，将诚信建设纳入社会公共管理和公共服务体系，推进“法制、体制、机制”的统一、“体制、科技、文化”的统一和“规划、任务书、重点项目”的统一。

二是立足“联”字促整合。依托文明和谐西大门、第三方监管等平台，建立市区联动、条条联动、条块联动、块块联动、双向互动的诚信共建模式，推进社区与地铁站点共建、文明小区与文明行业诚信双向共建等专项工作。

三是立足“常”字抓长效。进一步整合全区各部门的服务热线，对外公布“12345（市）、962347（区）”两个统一的市民服务热线；优化区社会管理联动中心（包含市民服务热线）的跟踪督查、汇总反馈等方面的功能建设，树立和展示长宁政务诚信的良好形象。

四是立足“引”字宣典型。在开展各类“诚信”评选活动的基础上，在区媒体头版的显著位置开设“诚信之星”企业周周宣专栏，连续50周，每周重点宣传一家“诚信之星”企业，以典型的力量引领、鼓舞、感召更多企业自觉履行诚信责任。

开展诚信建设，任务艰巨，责任重大，我们将进一步认清形势，在思想上高度重视，达成共识，在工作中整体联动，努力巩固提升全国文明城区建设成果，以“诚信”之力圆“中国梦”！