适应群众需求变化做好群众工作

○康 伟

深入了解并准确把握人民群众需求的新变化新特点是做好新形势下群众工作的前提，只有真正抓住了人民群众所思所想所需的根本，才能更有针对性地解决好人民群众的切身利益问题，从而更有效地做好群众工作。

一、人民群众需求的新变化

随着社会生产的快速发展和人们思想观念的日渐更新，人民群众需求的结构、层次、内容、形式、主体等等都发生了重大变化，呈现出一系列新特点。

从需求的对象看，非物质需求日益突出。国际经验表明，当一个国家人均国内生产总值达到3000美元时，居民消费进入物质消费和精神文化消费并重时期；超过5000美元时，居民消费将进入精神文化需求的旺盛时期。我国人均国内生产总值已经超过5000美元，随着经济社会全面发展和物质生活水平提升，人民群众的精神文化需求前所未有地强烈，求知求乐求美的愿望日益迫切。同时，伴随着中国社会转型和体制改革的继续深度推进，社会生活和价值观念也不断变化和日趋多元化，人们面对越来越大的多重心理压力，更加注重精神和心理需求的满足，对安全需求、归属需求、爱的需求等日益突出。

从需求的层次看，高层次需求日益突出。美国心理学家马斯洛认为，人的需求从低到高按层次逐级递升，低层次的需求基本得到满足以后，其激励作用就会降低，高层次的需求会取代它成为推动行为的主要动因。当前，我国已经告别了全面短缺时代，绝大多数地区和绝大部分人群也解决了基本生存问题，人民群众的需求正在向着更高层次的方向发展，对法律、秩序、公正、道义等的追求开始日益上升，主体意识、权利意识、公民意识越来越强烈，民主参与、诉求表达、利益维护、尊重、发展、价值实现等方面的需求越来越突出。

从需求的构成看，综合性需求日益突出。在物质匮乏的年代，人们的需求往往是单一且相对容易解决的，衣食住行“缺什么补什么”，人民群众的满意度反而较高。随着时代条件的变化和社会财富的丰富，人们的需求则变得越来越复杂，综合性越来越强，解决的难度也越来越高。马克思说：“人以其需要的无限性和广泛性区别于其他一切动物。”近年来，各地不断发生因环境问题引发的群体性事件就反映了人民群众生态意识日渐强烈、对良好生态环境越来越突出的需求，而这种需求既包括了维持生存最基本的生态条件，又包括提高生存质量所需的高端生态享受。诸如此类需求的解决涉及社会生活的方方面面，需调动的社会资源和社会力量也很大，往往“牵一发而动全身”。

从需求的属性看，社会性需求日益突出。现代社会是一个开放多元的社会，人们越来越多地突破狭小的私人领域进入社会公共领域，生活空间变得越来越开阔，社会性需求也开始日益突出，即便是原来的个人需求也越来越多地具有了社会属性。人们不再仅仅关注个人生活领域，而是超越私人需求关注社会需求，超越家庭需求关注公共需求，特别是对公共产品和服务的需求呈现快速增长的势头，公共权力、公共安全、公共资源等问题成为全社会关注的热点焦点，几年前发生在贵州省锦屏县平秋镇圭叶村的“五合章”现象就是一个典型的例证。

从需求的主体看，个性化需求日益突出。一般来说，将需求的主体简化归类可能是基于两个方面的原因：一是社会生产力水平和财富的限制不能提供充足的多样化的供给，或者是价值观念受限，比如我国曾经很长一段时间所有男性着装和女性着装都基本趋同化；二是学理上的抽象分析，便于研究问题。但在现实社会生活中，因为每个人的个性心理不同，人们的需求总是十分多元且个性化的。特别是在当今社会财富提供了充分的物质基础后，个性化、多元化需求越来越突出，靠提供单一产品满足很多人需求已经不可能。当前群众工作难度大的一个重要原因就是几乎每个人都有不同的“想法”，甚至同一个人不同时间都是一种需求主体。

从需求的发展水平看，不平衡日益突出。改革开放前，因为受到社会生产发展水平的制约，我国绝大部分地区、行业、人群甚至城乡之间需求发展水平的差异并不大，但改革开放后伴随着发展的不平衡，人们需求水平的不平衡也越来越突出，城乡之间、地区之间、行业之间、人群之间、个体之间需求发展水平的差异开始拉大。同时，随着经济社会的不断发展，人民群众的需求还将处于不断变化发展中，不同层次的需求不仅时间上相互继起而且空间上同时并存。原有的需求尚未很好满足，新的需求又不断产生，如物质需求尚未很好满足，非物质需求又不断凸显；低层次需求尚未很好满足，高层次需求又不断凸显；单一需求尚未很好满足，综合性需求又不断凸显；私人需求尚未很好满足，社会性需求又不断凸显；群体性需求尚未很好满足，个性化需求又不断凸显，这也正是部分群众尽管生活水平已经绝对提高但仍然出现一定程度的幸福感下降的原因。

二、新形势下群众工作的重点

人民群众的需求已经发生并还将继续发生一系列新变化，做好新形势下的群众工作关键是要及时把好群众需求变化的“脉搏”，通过多方面的努力在满足好人民群众原有需求的基础上，更加注重满足好人民群众不断出现的新需求。

更加注重满足人民群众精神文化需求。要按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加大文化基础设施建设力度，完善公共文化服务网络，让人民群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务。要加强和改进思想政治工作，更加注重人文关怀和心理疏导，引导人们树立正确的世界观价值观人生观，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，让人民群众拥有更充足的幸福感。

更加注重满足人民群众对公共产品和公共服务的需求。既注重解决好涉及民生的教育、医疗卫生、就业、社会保障等重大公共产品，又注重解决好人民群众衣食住行等日常生活方面的基本公共设施；既注重生态环境等关系人民群众生命健康和生存质量的重要领域，又注重社会治安和社会稳定等基本的公共安全环境。既要发挥政府主导作用，改进政府提供公共产品和公共服务的方式，又要强化社会组织在公共产品和服务提供中的职责，增强城乡社区服务功能。

更加注重人民群众直接利益诉求背后的价值诉求。要从根本上创建一个民主法治、公平正义、诚信友爱、安定有序的和谐社会，让人们拥有更充足的公平感、归属感、安全感。要创造一个充满活力、富有效率、所有社会成员共同享有人生出彩机会的活力社会，让人们拥有更充足的成就感。要进一步建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善信访制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。

更加注重群众工作的方式方法。人民群众需求的个性化、多元化越来越突出，要求我们要更加注重深入群众了解群众，工作做得更深、更细、更实、更具体，尽最大努力解决好人们的个性化需求。人民群众的需求越来越复杂，综合性越来越强，要求我们要更加注重系统思维统筹兼顾，多从全局和战略高度谋划解决问题。人民群众需求横向上和纵向上的不平衡性要求我们要更加注重具体问题具体分析，更好地做到因地制宜因时制宜因人制宜。