“学习型”党组织建设中的问题及对策

张瑞芬

（北京市思想政治工作研究会 研究部， 北京 100031）

2004年9月 《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》首次提出要 “努力建设学习型政党”［1］，2007年党的十七大再次明确要求， “要按照建设学习型政党的要求”［2］，提高全党运用科学理论分析和解决实际问题的能力。党十七届四中全会通过的 《决定》进一步明确， “要把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好”［3］。为了落实这一项重大战略任务，2010年2月，中共中央办公厅印发了 《关于推进学习型党组织建设的意见》，并发出通知，要求各地区、各部门结合实际认真贯彻执行。把各级党组织建设成为学习型党组织，是建设马克思主义学习型政党的基础工程，是新形势下加强党的建设、提高党的执政能力的重大举措，是推动各级党组织更有效地服务群众的必然要求，也是促进党员个体实现自身全面发展的重要手段，具有非常紧迫的现实意义及深远的战略意义。

一、学习型党组织的基本特征

根据中央的指示精神，综合现阶段各地的实际情况及国内外关于学习型组织的基本理论，本文认为，学习型党组织是坚持以马克思主义为指导，能够坚定地围绕党组织的目标任务，持续获取和运用新信息，时常倾听并及时处理党员群众的意见建议，从而不断自觉改善自身思想和行为，始终保持先进性和发挥先锋模范作用，以更好地为群众服务的党组织。可见，学习型党组织中的 “学习”，不是看书读报开会等狭义的学习，而是学习与问题、学习与思考、学习与研究、学习与工作、学习与自身发展、个体学习与团队学习等紧密结合的广义的学习。具体来看，这样的一种学习型党组织，它应该具备以下几个方面的特征，或者说要建成这样一种学习型党组织，需要从以下几个方面着力：

第一，为群众提供满意服务是学习型党组织及其成员的共同愿景。

共同愿景是指建立在组织成员共同价值观基础之上的组织发展的共同愿望。它表现为组织成员共同认可、接受并内化为自身追求的组织使命、任务、目标以及价值信念体系，能够形成众人一体的效果，使组织孕育无限的生机和创造力。为群众提供满意服务的共同愿景是学习型党组织的本质特征，是党的全心全意为人民服务的宗旨在学习型党组织中的贯彻，揭示了我们党所探索建立的学习型党组织与其他学习型政党组织的本质区别，规定了学习型党组织建设的方向及内容。

第二，善于倾听和反映群众意见建议及利益诉求，并及时调整自身思想行为是学习型党组织的工作常态。

这一特征是党的群众路线对学习型党组织的具体要求。群众的利益诉求和意见建议，是学习型党组织建设中需要获取的首要信息和重要内容，是学习型党组织调整自身思想和行为的重要依据。各级党组织是否经常走基层、访群众、搞调研，了解他们的需求，进而调整自身工作内容、工作方式，是鉴别学习型党组织与否的重要标准。

第三，学习型党组织成员具有不断学习、自我超越的强烈意愿和切实行动。

这是学习型党组织超越自身的源泉和不断发展的永久动力。学习型党组织的建立离不开全体组织成员的共同努力，只有每个党员具有强烈的学习愿望和热情，都想成为学习型的党员，学习型党组织建设才会有坚实的组织基础和人力基础。

第四，激发个体潜能，群策群力、集中智慧。

这是党组织民主生活在学习型党组织中的具体体现，是统一思想和行动的关键环节。学习型党组织是一种崇尚团队学习并善于调动每一个组织成员积极性、创造性凝聚集体智慧的组织，组织成员之间已经全面地建立起了相互尊重信赖、开放平等的内部关系。在此基础上，在一个党组织中，每个成员是否都有参与研讨的机会，其观点、意见、建议、思路、措施是否得到充分尊重和应有重视，这一切都成为学习型党组织建设的标准和要求。

第五，组织整体的科学思维方式逐渐得以确立。

培养组织整体科学的思维方式是建设学习型党组织的直接目标，是实现党组织共同愿景的必要条件，也是党的实事求是思想路线在学习型党组织中的具体体现。其中，努力提高组织成员战略思维、辩证思维、创新思维能力成为重点环节。科学思维方式的确立，要看是否符合党的实事求是的思想路线，是否符合以人为本、全面协调可持续的科学发展观的要求，是否符合系统思考、统筹兼顾的实践需要。

第六，围绕服务群众的质量和效率，培养快速高效的行为方式。

判断一个党组织是否是学习型党组织，不仅要看其是否注重学习和善于思考，同时更要注重其是否落实行动和推进实践。建设学习型党组织的根本出发点和落脚点在于优化与提高党组织及其成员为群众服务的质量和效率。

二、当前学习型党组织建设中存在的主要问题

尽管近一段时期各地学习型党组织建设活动有序开展，形成了一些特色的做法经验，收获了一定成效，但是对照学习型党组织的本质属性和基本要求，可以发现各地的学习型党组织建设工作还有很大提升空间，现实的工作中还存在一些亟待加强和改进的地方。

1.一些党员和领导干部对 “学习型党组织”的认识存在偏差，学习型党组织建设工作流于形式

尽管许多单位的领导干部和党员对于党的建设的一般理论有比较全面透彻的理解，但是对于学习型组织理论这一西方先进的管理理论仍缺少系统的了解，对于 “学习型党组织”这一兼具党的建设理论和学习型组织理论精髓的组织形态更是缺乏系统的认知，也基本没有参加或组织过这方面理论的学习培训。有不少党员甚至领导干部的思想认识和实践活动都仍停留在传统的党建活动或学习活动上，致使学习型党组织建设整体工作流于形式，缺少全新的认知、系统的规划和制度设计。如有部分党员认为，学习型党组织建设，就是请老师讲课、组织党员看光盘、开展知识竞赛等；有的认为， “学习型党组织”就是把大家组织起来进行必要的知识学习；有些单位在学习型党组织建设中仍延续传统组织中那种领导居高临下的谈话，在一些重大问题缺少民主讨论，民主生活会 “有形式化、走过场的倾向”，思想沟通和开展批评与自我批评的效果亟待提升。

2.一些单位的学习型党组织建设仍存在与工作相脱离的现象，未能有效地推动工作开展

有不少单位的学习型党组织建设与其业务工作开展还是 “两张皮”，仅把学习型党组织建设当作阶段性任务，被动地去完成。这可以从两个极端现象中看出来，一种创建工作仅就学习 （狭义的学习）谈学习，如多组织学习活动、改变一下学习形式、灌输些新的学习内容、要求更长的学习时间等，而很少考虑学习的出发点和落脚点，以及学习对工作的推动效果等问题；另一种创建活动仅囿于自身业务工作，完全陷于具体事务中，很少思考学习型党组织建设工作到底对业务工作具有哪些指导作用等。此外，这种 “脱轨”还进一步体现在党员个体的学习与工作 “脱节”方面，仅把学习当作任务， “走过场”，认为学习是为了 “获取更多的信息，装点门面，得到大家赞许”或 “积累知识资本，求得职位升迁”，甚至有少数党员认为工作稳定，没有学习的必要，贪图安逸、不思进取。

3.一些单位仍将学习型党组织建设视为短期任务，缺少长远系统的工作规划

尽管大部分党组织在一开始都遵照中央和各级党委的指示精神，积极推动学习型党组织创建工作，并且制定工作规划和方案，但也有一些单位的党组织并没未制定专门的学习型党组织建设工作规划，而是用现有的党建工作计划、党委学习计划等加以替代，有的单位党组织即使制定了工作计划，也只是一年的短期计划，缺少长远系统的考虑和部署，仍视学习型党组织建设工作为短期任务或者附加内容。这种在学习型党组织建设上存在 “短期”心理，缺乏长期艰苦努力的思想准备，特别缺乏对学习型党组织系统、全面的建设规划，缺少规范严谨、科学合理的设计与研究，不仅会导致学习型党组织建设缺少实践根基和群众基础，从长远来看，更会严重影响学习型党组织建设的成效。

4.一些单位的学习型党组织建设仍主要沿用传统的学习方式，对团队学习形式的研究和运用不够

团队学习应是学习型党组织中最普遍采取的一种学习方式，通过这种平等、开放、宽松的学习交流、深度汇谈，党组织能够凝聚起大家的智慧和力量，实现党组织的共同目标。但是，各地各级党组织对于团队学习的推广和应用还不是很普遍和经常。很多单位的党组织大都采取的是中心组集体学习、党员个人自学、专家集中授课或搞培训，学习内容经常是学习上级文件精神和政策方针等，而党组织内部不管是领导干部还是普通党员间平等的、充分的、即时的交流和互动比较少见，也比较缺少面对工作中的问题或现实社会问题有针对性的学习探讨。从而会影响到整个党组织战斗力的发挥，致使团队式的智慧和能量无法得到充分释放和最大限度地利用。

5.一些单位学习型党组织建设的工作保障制度不够健全，执行力度亦有待强化

制度建设是学习型党组织的重要保障，然而在创建学习型党组织的实践中，往往这又是一个十分薄弱的环节，极易出现难以贯彻实施、真正见效的结果。尽管大多数单位都建立了党组织集体学习制度、个人自学制度、培训制度等，并且积极探索激励考核办法，但仍有部分单位的个别学习制度尚未建立，部分单位在学习型党组织建设的长效学习机制建设上仍需加强和完善。如，在学习的投入方面没有保障，表现为学习活动场所受限、学习资料陈旧落后等，不能为组织成员学习提供必备的学习条件；在学习的监督机制方面，缺乏对学习效果的即时检查考核，学习培训重形式而轻实效；在领导干部和党员干部的评价机制方面，未能充分将他们对学习的重视程度、学习效果的好坏等方面切实作为一个重要指标加以考量；在学习的激励机制方面，多重精神奖励和口头表扬，而缺少必要的物质激励措施；在学习的成果转化方面，较多的是通过评选优秀理论文章或调研报告的形式，而较缺少与实践、实际工作相对接的转化形式。

三、进一步加强学习型党组织建设的对策和建议

一要进一步加强组织领导和统筹协调，把学习型党组织建设纳入到各单位全局工作中。综合各地学习型党组织建设的实践，自上而下进一步加强组织领导和统筹协调依然十分必要。其一，要把建设学习型党组织作为关乎全局事业繁荣兴盛的战略工程来抓，结合长远经济发展战略，制定推进学习型党组织建设的发展战略。其二，要把建设学习型党组织作为关乎地区和本单位和谐稳定的核心工程来抓，坚持 “一把手”工程和打造 “学习型领导班子”不松懈。其三，要把学习型党组织建设作为系统工程来抓，形成 “一盘棋”格局，加大统筹协调，避免分散化，缩短各自为战状态下的摸索过程。

二要进一步深化对学习型党组织的理论认识，有效指导学习型党组织建设工作顺利推进。要组织好关于 “学习型组织”的学习讨论和系统培训等，逐渐加深对 “为什么学习、什么是学习、怎样学习”、 “什么是学习型党组织、为什么要建设学习型党组织、怎样建设学习型党组织”等基本理论问题的认识，在充分把握好学习型党组织的本质内涵、基本任务和方法要领的基础上，充分学习和借鉴国内外学习型组织建设的核心要领、技术路经，为我所用，启示发展。

三要进一步制定完备的学习型党组织建设工作规划，明确任务和目标。科学性、完备性和可操作性的工作方案，是保障工作正常开展的基本前提。制定方案的好处在于，有助于引导全体成员明确任务目标，了解设计、规划和实施途径、措施，有助于团结带领党组织成员凝聚共识、形成合力。为此，各地党委有必要进一步加大力度，认真分析研究，制定出切实可行的操作方案。制定操作方案时，要坚持民主集中制，坚持走群众路线，把提出方案、讨论方案、议定方案的过程，变成引导党员群众参与创建的过程，把方案制定本身当成学习型党组织建设的一个不可或缺的环节。

四要更加注重运用和推广学习型党组织建设的团队学习形式。把 “大家一起学一起干”、 “平等交流、民主协商”等观念、做法逐步引入创建活动之中。并且，把团队学习的做法与党风廉政建设和反腐败斗争结合起来，逐步清除官僚主义、主观主义和个人主义流毒，反对个人独裁、一言堂，真正把每个党员的积极性调动起来，把全体党员的聪明智慧发掘出来。

五要科学制定、全面实施学习型党组织建设考核评价指标体系。要制定一套考核评价指标体系，把学习型党组织建设的内容量化，使学习型党组织建设具有相对客观的标准和依据。制定学习型党组织考核评价指标体系，一方面，要科学界定关键性的技术指标和发展路径；另一方面，要在检验考核的信度、效度和可靠性上下功夫，使学习型党组织建设指标体系真正发挥指导作用。在此基础上，要对党的各级基层组织及其成员进行全面、科学的检验，做出实事求是、客观公正的评价，发现成绩和问题，表彰激励先进，促进人员之间的相互学习和赶超，促进基层党组织之间的交流和借鉴。

［1］十六大以来重要文献选编：中［G］.北京：中央文献出版社， 2006（1）：291.

［2］十七大以来重要文献选编：上［G］.北京：中央文献出版社， 2009（1）：38.

［3］十七大以来重要文献选编：下［G］.北京：中央文献出版社， 2011（1）：145.