服务好群众是基层党建科学化的本质要求：以大连市西岗区为例

金 平

（中共大连市西岗区委党校， 辽宁 大连 116013）

党建科学化就是把党的建设提升到规律层面，认识和把握新的历史条件下党的建设规律，使党的建设符合科学的性质或状态。政党建设最根本的规律是：民心向背决定党的兴衰，而人心向背又取决于人的利益关系。这个规律同样是不以人的意志为转移的。所以党与人民群众的关系，成为十八大报告党建部分的灵魂。 “全党必须牢记，只有根植人民、造福人民，党才能始终立于不败之地。”

党的基层组织处于党的工作最前沿，是党与群众直接联系的桥梁和纽带。说到底，没有基层党建的科学化，就没有全党建设的科学化。十八大报告要求基层党组织要以服务群众，做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。所以，服务好群众是基层党建科学化的本质要求。

一、牢固树立服务群众、凝聚人心的基层党建理念

基层党组织的主体是党员，服务对象是人民群众。怎样诠释科学发展观和党的先进性，为群众服务是试金石。2002年6月，中共中央总书记胡锦涛视察大连市西岗区香炉礁街道时指出： “要把服务群众作为社区党建工作的重点。”接着，总书记的指示写进了党的十六大报告。党的十七大报告强调： “充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。”这一论断在十八大报告中再次重申。与此同时，十八大报告明确提出建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党。学习为什么？创新为什么？显然，服务型是党组织建设的核心。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，其战斗力和凝聚力如何，主要体现在服务群众工作如何。小平同志说，人民群众满意不满意是衡量我们一切工作的标准。只有服务好群众，才能推动发展，才能凝聚人心、促进和谐。

近年来，中共大连市西岗区委始终把服务群众作为党建工作的理念，不断问需于民，问计于民，使服务群众工作迈向一个又一个新高度。2002年，区委提出了 “从群众满意的事情做起，从群众不满意的事情改起”的两从党建工作理念，全区各级党组织紧紧围绕群众所需，群众所想，开展群众服务工作。各街道党工委建立党员服务中心，各社区建立党员服务站，辖区开展与社会驻区单位 “携手工程”载体活动，调动全社会力量共同开展服务群众工作。2003年，该区香炉礁街道的服务群众工作经验，得到时任中组部部长贺国强同志批示，要求在全国推广。2011年，西岗区委在服务理念上进一步创新提升，提出了 “做群众需要的事，做事让群众满意”的服务群众新理念，这一理念从动机和目的上，是 “两从”理念基础上的新标准、新高度，是为群众服务理念的又一次新飞跃。在这一理念的指导下，西岗区创办了 “365市民大楼”，各街道创办了 “365市民服务中心”，一年365天24小时，全天候为群众服务。30名服务热线接线员把群众需求调度到指定服务队伍；120个网格员，每天在社区巡视，发现群众需要解决的问题，第一时间汇集到服务指挥部，由指挥部立即发出解决指令。全区群众服务工作形成整体一张网，层层有格，按格服务，事在格中。2012年，中共辽宁省委书记王珉同志批示，西岗区委的做法要在全省推广。

二、建立基层党组织书记带头服务群众的工作机制

基层党组织书记是党建工作第一责任人，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职。党组织书记一手要牢牢抓住经济建设这个中心不动摇，另一手抓住党的建设这个关键也绝不能放松。对基层党组织而言，服务群众工作是党建工作的牛鼻子，抓好了服务群众工作，就等于抓住了基层党建的核心，就会赢得群众拥护和支持，就会凝聚人心，带动周围群众推动经济社会事业发展。

基层党组织书记要带头服务群众，必须思想先到位，工作先深入，责任先履行。有两个问题至关重要，决不能忽视。首先，要从工作实际出发，面对面抓落实。一要直接，少用电话、文件、会议遥控指挥，尽量减少传递层次和中间环节；二要具体，不搞上级原则来，再按上级精神、原则灌下去。对一个个具体问题、一件件实际工作，要提出具体意见，拿出具体措施；三要经常，工作再忙再累，也要深入到群众中去。倾听来自群众的呼声不能少，和群众的感情不能淡。其次，要为基层党建经费投入提供有力保障。基层党建工作难，很大原因是，难在党建经费上，难在投入保障上。面对这样的难题，不少基层党员干部往往会陷入 “有心无力”的境地。习近平总书记在今年的全国组织工作会议上指出，要使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。确保基层党组织有资源、有能力为群众服务。基层党组织书记是党建工作第一责任人，也是单位一把手，掌管单位人、财、物。要带头服务群众，就必须把握基层党建创新的关键，着力建立起完善基层党建的支撑体系。要贴近基层服务需求、贴近党员关切、顺应群众期盼，要舍得投入人力、物力、财力。要将基层党建工作经费列入财政预算，建立以财政投入为主、党费使用为辅、党员关爱基金为补充的党建工作经费投入机制，有力保障基层党组织有资源服务群众、有能力服务群众。要科学规划、建设好便民、就业、家政、养老、卫生、文化等服务群众平台，以大气魄、大手笔投入服务资源，以服务赢得民心，以服务感召和引领群众。

2012年初，西岗区委书记、区长通过大量深入群众的调研，顺应群众期盼，在区级党政机关办公条件急待改善面前，选择了投入巨资，买下4000平方米的大楼，为群众建起了 “365市民服务中心”。接着，区级财政又投入了8000万元，建立为群众服务平台，购买公益岗位，购买企业服务，辖区群众好评如潮。

三、聚焦作风建设，满足群众合理诉求

当前，全党开展的群众路线教育实践活动，本质上就是要整治党的作风，首先就要治治脱离群众病。我们改进工作作风的标准只有一个，即人民群众满意。对基层党组织而然，在为群众做好事的同时，必须千方百计满足群众合理诉求，这恰恰是服务群众、做群众工作的重要内容。目前，有的基层党员干部对群众缺乏感情，空谈依靠群众，却不肯关心群众疾苦，甚至借口为了全局利益，牺牲群众直接利益。抓工作不怕群众不满意，就怕领导不满意。所想所为非群众所盼所愿。 “照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”就是要推动党员干部面向基层、面向群众征求意见，真心诚意邀请群众把把脉、看看病、开开方，找准整改目标和方向。做好新形势下的群众工作，就要做到直面群众诉求，耐心地听、认真地记、忠实地办，真正把群众的 “小事”当成自己的 “大事”。群众反映教育不公平，对个别学校开设 “后门班”的现象就要坚决制止；群众反映有的社区卫生院开高价药，就要加大食品药品管理力度，为社区群众建立健康档案，提供医疗 “阳光服务”；群众反映生活环境不清新，对街头、马路沿的冒烟烧烤摊就要坚决取缔；群众反映要有自己的文化活动队伍，就要积极创造条件，帮助他们搭起自己的舞台。

人心向背关系党的生死存亡。人心向背又取决于群众利益的实现。提高基层党建科学化水平，决不能就党建抓党建，只有服务好群众，才能赢得群众，才有基层党建的科学化。