新形势下中越两党加强党风廉政建设的经验：第九次中越两党理论研讨会综述

7月27日～29日，第九次中越两党理论研讨会在大连举行。本次研讨会的主题是 “新形势下中国和越南加强党风廉政建设的经验”。中共中央政治局委员、中央书记处书记、中宣部部长刘奇葆和越共中央政治局委员、中央书记处书记、中央宣教部部长、中央理论委员会主席丁世兄出席开幕式并分别作了题为 《中国共产党党风廉政建设的主要做法和经验》、 《新形势下建设纯洁坚强的越南共产党——实践和经验教训》的主旨报告。在为期三天的研讨中，与会的中越双方代表共计40余人，紧紧围绕会议主题，坦诚交流，积极互动，深入研讨。双方代表一致认为，此次研讨会是一次相互启迪、相互促进的会议。现将研讨会会议主要观点综述如下。

一、关于对党风廉政建设的认识

新形势下加强党风廉政建设至关重要。与会双方代表均强调，加强党风廉政建设，保持党的先进性和纯洁性是中越两党团结带领本国人民巩固政权和发展事业的重要法宝和历史经验。党必须保持自己的先锋队性质，必须巩固自己的阶级基础和群众基础，必须保障经济、社会的健康发展。在新的历史条件下，两党必须全面推进党的建设，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

坚持从严管党治党，坚决反对和防止腐败。与会双方代表认为，党执政时间越长，越是改革开放，越是发展社会主义市场经济，越要从严管党治党，坚决反对和防止腐败，加强对各级党组织和广大党员干部特别是领导干部的教育、管理和监督，始终保持惩治腐败高压态势，坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，进一步强化各级领导班子和领导干部管党治党的政治意识和政治责任，把反腐倡廉工作放在重要位置抓紧抓好，为党和国家发展进步保驾护航。

坚持改革创新，提高党风廉政建设科学化水平。与会双方代表认为，把反腐倡廉工作与各项重要改革措施相结合，以重点领域和关键环节为突破口，通过深化改革最大限度地减少体制障碍和制度漏洞。当前，世情国情党情正在发生深刻变化，党风廉政建设也面临许多新课题。需要进一步加大改革创新力度，推进党风廉政建设理念思路、方式方法、体制机制创新，使党风廉政工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。

二、关于执政文化建设

建设具有马克思主义特质的执政党文化。与会双方代表认为，共产党作为马克思主义政党，其文化建设首先要高举马克思主义旗帜，以马克思主义的理想、信念、价值观以及共产党在长期革命和建设实践中所积淀的宝贵精神财富等为执政党文化的灵魂和主干。旗帜鲜明地倡导马克思主义执政党文化建设，有利于澄清各种非马克思主义的模糊理解和错误认识，有利于增强党的号召力、凝聚力和战斗力，有利于在人民群众心目中树立明确的执政党形象。党的执政文化建设是一项长期、复杂、细致的工作，因此党的执政文化建设绝不可能一帆风顺，一蹴而就。既要创造新的文化价值，又要警惕预防甚至是取缔非文化的、反文化的遗毒、有效解决破和立的关系。

推进廉政文化建设，筑牢思想道德防线。与会中方代表认为，推进廉政文化建设，是新时期中国共产党加强反腐倡廉建设，保持党的先进性纯洁性的重要举措。在推进廉政文化建设过程中，一是注意重点推进与建立长效机制相结合。廉政文化建设需要重点推进，同时，必须从组织、制度和人事等各个方面着手，建立起一套长效机制。二是注意与制度建设相结合。抓好廉政文化建设，关键是要建立健全一套符合实际、行之有效的制度。三是注意与社会协同相结合。廉政文化建设是全党的事情，应该建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、有关部门组织协调、社会力量积极参与的体制机制，形成推进廉政文化建设的合力。四是注意思想教育与行为示范相结合。廉政文化建设要摒弃概念化、形式化、表面化和简单化的做法。除了教育引导，还必须重视用模范人物的先进事迹和强大力量感化心灵，转化为广大党员干部廉洁从政的自觉行动。

三、关于制度建设

构建惩治和预防腐败体系。与会中方代表认为，在反腐败斗争的实践中，中国共产党确立了“标本兼职、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，提出了加强教育、完善制度、强化监督、深化改革、从严纠风、坚决惩治的总体工作布局。建立健全惩治和预防腐败体系，是深刻总结我国党风廉政建设和反腐败斗争实践经验、科学判断反腐倡廉形势作出的重大战略决策。构建惩治和预防腐败体系，一是必须坚持党的领导，牢牢把握惩治和预防腐败体系建设的正确方向。二是必须坚持围绕中心、服务大局，更加自觉地把惩治和预防腐败体系建设放到党的建设新的伟大工程和党领导的伟大事业的大局中去谋划、部署和推进。三是必须坚持治标和治本两手抓、惩治和预防两手硬，不断增强惩治和预防腐败工作的整体性、协调性。四是必须坚持推进惩治和预防腐败体制机制建设，着力提高反腐倡廉的科学化、制度化水平。五是必须坚持改革创新、与时俱进，始终保持惩治和预防腐败体系建设的生机活力。

完善领导体制和工作机制。与会双方代表认为，反腐败领导体制和工作机制，是基于党对反腐败斗争长期性规律的深刻认识而形成的。它不是权宜之计，而是长期抓、经常抓、坚持不懈抓的体制和机制，它将反腐败战略与战术、长期目标与阶段性任务统一结合起来。在实践过程中，中国形成了党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠社会支持和参与的领导体制和工作机制。

加强制度创新，提高防治腐败效力。与会双方代表认为，改革创新是推动反腐倡廉工作不断深入的强大动力。在反腐倡廉制度建设过程中，一方面要高度重视制度的规划、制定、完善、执行和督办，保证各项制度落到实处，另一方面也要根据新的形势和任务需要，通过制度的创新推动实践的创新，提高防治腐败效力。要注重借鉴国外防治腐败的有效做法，既要充分重视制度的连续性和稳定性，又要深入分析当前腐败形成的深层次原因，注重制度的前瞻性和创新性。要把制度建设置于法律中统筹安排，要运用制度的规范作用推动道德水平提高，形成二者之间的良性互动，切实增强制度执行的自觉性和实效性。中越双方代表还就共同关心的领导干部财产收入申报登记制度进行了深入交流。

四、关于作风建设

加强领导干部作风建设。与会双方代表认为，干部作风是党的作风的集中体现，干部作风关系到党的路线方针政策的贯彻落实，关系到党的形象和人心向背，关乎党的执政地位。中国始终将干部作风建设作为党风建设的重要内容，积累了一定经验：一是必须从关系党的生死存亡的高度重视和加强干部作风建设。二是必须围绕党的政治路线和中心任务加强干部作风建设。三是必须坚持以密切党群关系为核心内容加强干部作风建设。目前正以群众路线教育实践活动为契机，进一步加强干部作风建设，切实做到为民务实清廉。四是必须把经常性工作和阶段性集中整顿、把思想教育与作风整顿结合起来加强干部作风建设。五是必须把制度建设贯穿干部作风建设始终。

解决好涉及人民群众切身利益的问题。与会双方代表认为，马克思主义执政党的最大优势是密切联系群众，最大危险是脱离群众。充分发挥密切联系群众的最大优势，有效防止脱离群众的最大危险，是马克思主义执政党建设的永恒课题和长期战略任务，必须持之以恒，不懈推进。同时，又是马克思主义执政党面临的紧迫任务，必须刻不容缓，务求实效。作风是与人民群众反映强烈的涉及切身利益问题密不可分的，作风问题的实质是党员干部对人民群众的立场、态度和感情问题，因此，要坚持着眼长远与着手当前相结合、治理根本问题与治理突出问题相结合、整体推进与重点突破相结合。在着力解决群众反映强烈的突出问题的过程中，不断深化党同人民群众的血肉联系。

加强党员干部道德品质修养与锤炼。与会双方代表认为，任何一个执政党、一个政权想要立足，都必须树立起自己的道德形象，体现出正面的道德价值并以此引领社会风尚，惟有如此才能被人民所认同。党的道德形象对党员干部的道德情操提出了很高的要求。中方代表认为，在东方文化 “以德治国”的传统下，政权、执政者的道德形象尤为重要，人民群众对执政者的道德形象格外敏感、要求甚高，执政者的道德行为往往成为影响人民做政治判断、政治选择的首要因素。越方代表认为，党员干部的道德品质和生活作风是衡量一个革命党的价值标尺，是保证一个党永葆革命本色、成为纯洁坚强的党的精神力量，是维护党的领导作用和执政地位的重要因素。

五、关于权力制约和监督

健全监督体制，实行全程监督。与会双方代表认为，要保证权力始终沿着正确的轨道正常运行，有效防止权力的蜕变和滥用，就必须加强对权力运行全过程的监督，包括对权力的授予、行使和运行结果等环节的监督。权力的授予主要体现在对干部的选拔、任用、调配等环节上；权力的行使主要是当前要着重抓住那些容易滋生腐败的领域和环节，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，防范权力行为的非正常干预；权力的运行结果监督主要是建立完善科学公正的干部政绩考察评判机制，进一步健全和落实执纪执法责任追究制度。中国建立了由中国共产党党内监督、人大监督、政府内部监督、政协民主监督、司法监督、公民监督和舆论监督组成的具有中国特色的监督体系。各监督主体既相对独立，又密切配合，形成了整体合力。越南建立了党的检查监督工作同政府监察工作、国会监督工作以及祖国阵线、人民团体的监督工作密切配合的检查监督机制。

坚持权力公开透明运行。与会双方代表认为，制约和监督权力的有效措施就是权力公开透明运行，让权力在阳光下运行，阳光用权是遏制权力负能量的最有效办法。阳光用权就是接受民主监督，民主是保障权力科学规范运行的有效方式和手段。用权不公开、不透明，公众不明不白，就会疑窦丛丛，满腹牢骚，甚至影响社会稳定。阳光用权的普遍化，既要靠国家大力度推动，也要靠各级领导干部自觉执行，让权力在阳光下运行，力求使干部清正、政府清廉、政治清明。

加强纪律建设。与会双方代表认为，党的纪律是维护党的团结统一，完成党的任务的重要保证。形势越复杂，任务越艰巨，就越要加强党的纪律建设。中方代表认为，加强党的纪律建设，首要的是严明党的政治纪律。党的政治纪律是党的全部纪律的重要基础，是最重要、最根本、最关键的纪律，是维护党的团结统一的根本保证，二是党的组织纪律，三是党的群众工作纪律，四是党的经济工作纪律，五是党的廉政纪律。

创新监督方法和手段。与会双方代表认为，近年来，从中央到地方，都积极创新监督方法和手段，特别是充分利用互联网等技术带来的重大契机，搭建网络反腐败平台，扩大公众在反腐倡廉工作中的参与范围和深度，既加强了对权力运行的监督，也加快了一些大案要案的发现与侦破。双方代表还认为，媒体监督在信息时代，对社会生活中的腐败、消极、浪费、欺诈行为和无责任、无组织等不良习气，对铺张奢靡、做事拖沓、效率低下等不良现象，对人的思想、情操、知识、人格、道德的正向塑造发挥越来越重要的作用。党要切实加强对新闻媒体舆论工作的领导，使群众对权力运行有更广泛的知情权、检举权、控告权、申诉权，更好地加强对权力运行的监督。