对推进广州学习型社会建设的几点认识*

□ 雷忠良

一、引言

为深入贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，在国家教育体制机制方面积极探索，为全国推进学习型社会建设提供示范和模式借鉴，广州市教育局积极申报并获批承担了国家教育体制改革试点项目——“推进广州学习型社会建设”。围绕试点项目的《实施方案》，广州市教育局不断谋求创新，推进广州学习型社会建设体制机制的改革和探索新的建设模式。目前，试点工作已经开展了两年，结合广州的实际，对学习型社会建设有如下几点认识，希望对同类城市开展学习型社会建设提供启示和参考。

二、对建设学习型社会的基本认识

（一）对学习型社会建设背景和意义的认识

学习型社会这一概念，是1968年美国著名教育家赫钦斯最早提出的。到上世纪70年代，联合国教科文组织提出“向学习型社会迈进”的目标。由此，学习型社会作为一种新型的政府理念，受到了越来越多国家的重视。比如，1990年6月，日本制定了第一部有关终身学习的法律——《关于振兴终身学习实施政策同完善推进体制法》。1991年4月，美国提出发展教育的“四大战略”，其中第三项战略就是“把美国建成人人学习之国”，第四项战略是“把社会变成大课堂”。1994年8月，西方七国首脑会议首次正式建议：“发展一种终身学习的文化，对人增加投资”。1997年3月在加拿大渥太华召开了世界性终身学习会议，提出“终身学习是21世纪的生存概念”的思想。随后，新加坡、日本等各国政府纷纷提出建设“学习型政府”、“学习型城市”等社会发展的目标。可见，建设学习型社会，推进社会成员的终身学习，不仅成为世界各国的基本治国战略，而且，更是提高社会成员的素质，促进人的全面发展的重要方式。

在我国，党的“十六大”报告在阐述全面建设小康社会的宏伟目标时，明确提出要“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。”在党的十八大报告中，胡锦涛同志对努力办人民满意的教育做了深刻的、明确的阐述。努力办人民满意的教育，是教育工作者要把握的工作重点。教育工作者要充分认识教育工作在传承文明、促进社会进步和教书育人方面的特殊使命，全方位育人，育全方位的人，推动学习型社会的建设。

（二）对建设学习型社会基本前提的认识

改革开放以来，我国的经济总量已超过日本，排在世界第二位，人民的经济状况已有极大的改善。科技的发展和知识信息总量的快速增长，以及人们对发展自身和改善精神生活的需求，使不断学习成为再社会化的必不可少的活动。这主要表现在以下五个方面。第一，未成年人的学习需求。为使孩子成才，课外学习书法、音乐、舞蹈、美术等的热情空前高涨。第二，在职人员胜任本职工作的学习需求。由于知识更新的速度大大加快，在职人员从学校教育中获得的知识已远不能适应对工作和自身发展的需要。据有关资料显示，我国企业在职人员强烈希望参加培训和学习的占80%以上，特别是电子信息行业专业技术人员，有99.3%的人认为在学校所学的专业知识需要补充和更新。此外，机关公务员、教师等非企业人员，也大量存在知识更新的需求。第三，在职人员转换工作的学习需求。随着产业结构的转型升级和产品的更新换代，社会成员工作岗位的转换和变动日益频繁。我国有关专家对8个行业企业职工的问卷调查显示，参加工作后岗位有过变动的人占被调查总人数的58%，变换过两次岗位的人占总人数的33.1%，而且这种趋势还在进一步增强。第四，农业人口转化为城市人口的学习需求。随着城市化进程的加快，大量农业人口转变为非农业人口，提高这部分人口的综合素质，使村民转变为真正意义上的市民，是城市化进程中需要长期重视和亟须解决的根本性问题。第五，老年人过上幸福生活的学习需求。进入21世纪以来，随着我国经济和社会的进步，人的寿命越来越长，老年人越来越多，其接受各类教育的需求比以往人类历史上任何时期更为强烈。老年人需要学习的乐趣以及自我教育和自我完善的乐趣，希望心情愉快地、高质量地安度晚年。此外，还有专业军人、特殊教育人群等的学习需求。

习近平同志在党的十八大结束后的第二天与中外记者的见面会上指出：我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。因此，广大人民群众对教育日益增长的需求，是建设学习型社会的基本前提。

（三）对建设学习型社会政府作用的认识

自提出建设学习型社会以来，学习型社会作为一种新型的政府理念，在越来越多的国家得到重视，许多国家着力从政府职能、法律支持、教育改革和公共政策等方面落实和践行这一理念。实践也表明，学习型社会的建设，是一个复杂的社会系统工程，并非政府的某一部门的推进，更非通过一个国家教育体制改革试点项目的推进就能实现的。凡是政府积极推进的地区，比如上海市，学习型社会的建设成效就很显著，反之，学习型社会建设就很缓慢。因此，政府主导是推进学习型社会建设的重要前提。只有政府充分发挥主导作用，才能有效动员社会各方力量来共同努力，增加教育的有效供给，极大地满足广大人民群众对教育的需求。

政府如何主导学习型社会的建设？首先必须明确学习型社会的基本内涵。有专家指出，学习型社会是以社会学习者为中心，以终身教育体系、终身学习服务体系、学习型组织建设为基础，以形成终身学习为基本特征，保障和满足社会成员的学习基本权利和终身学习需求，从而有效地促进社会成员全面发展和社会价值的充分实现，以及社会可持续发展的一种新型社会。这表明了学习型社会建设的三个基本问题：一是服务“一个中心”，即学习型社会建设是以社会学习者为中心；二是明确“两个目的”，即学习型社会建设是促进社会成员全面发展和社会价值得以充分实现，促进社会可持续发展；三是建设“三个基础”，即学习型组织建设、终身教育体系建设及终身学习服务体系建设。笔者认为，政府应在解决这三个问题上发挥主导作用，具体体现在以下两个方面：

一是组织保障作用。政府应建立有关指导协调管理机构，承担法规建设、规划指导、财政支持、资源整合、统筹协调和督导评估等职能。

二是职能保障作用。政府应发挥教育管理和社会管理的职能，强化三个基本建设。

1.学习型组织的建设。学习型社会实质就是由一个个学习型组织构成，没有一个个学习型组织的创建，也就没有学习型社会的形成。学习型组织包括学习型机关、学习型企业、学习型家庭、学习型团体、学习型社区、学习型城市、学习型政府、学习型政党等。

2.终身教育体系的建设。构建终身教育体系是建设学习型社会的关键。只有建构了完善的终身教育体系，才能保障和满足社会成员的基本学习权利和终身学习需求。政府应深化教育体制改革，建立起纵向衔接、横向沟通、资源整合、内外协调、整体优化的教育系统结构。

3.终身学习服务体系建设。这主要包括社会学习平台和社会学习资源。政府应在公共资源的配置上，大力支持网上学习平台、图书馆、文化馆、博物馆、科技馆等公共文化设施，以及数字化学习资源的建设。

三、广州推进学习型社会建设的基本情况

广州如何推进学习型社会建设？在申报国家教育体制改革试点项目时，主要考虑是通过试点项目的实施，深化教育体制改革，探索学习型社会建设的模式，促进广州学习型社会的建设，并为全国同类城市建设学习型社会提供可示范、可推广、可复制的模式与经验。基于这种设想，本试点项目实施的主要思路是：按照“人人皆学、时时能学、处处可学”的终身学习理念，以构建“一核双网”（核心为广州学习型社会建设联席会议，双网为数字化学习网和社区教育网）学习型社会架构为支撑，以建立“整合联动、购买服务、开放学习”三大机制为根本，以落实“动员、协调、组织、实施”四大功能为依托，以推进“构建组织、整合资源、优化环境、开展活动、推广经验”五大环节为重点，搭建各类教育与培训纵向衔接、横向沟通、灵活开放的终身教育体系，建立完善的终身学习服务体系，推动学习型组织的建设，完善广州学习型社会建设的管理体制和长效机制。

对“推进广州学习型社会建设”试点项目的体制设计，重视发挥政府的主导作用。试点项目的《实施方案》明确提出实行政府主导和监督，各行业主管部门牵头组织，以广州市广播电视大学办学系统和广州社区学院的社区教育系统为主的相关教育机构具体实施的管理体制和运行机制。

在试点项目实施的具体分工上，各级政府负责所管辖区内学习型社会建设的指导、统筹、协调与监督，对下属各行业主管部门的实施情况进行考核评价。出台有关配套政策，支持和激励学习型组织、终身教育体系、终身学习服务体系的建设。

政府各行业主管部门负责开展宣传并制定相关措施，激发社会成员参与学习、自主学习的热情，指导、组织所主管行业学习型组织的建设。其中教育主管部门负责试点工作的具体组织，制定试点工作实施方案，牵头并协调有关部门制定相关的制度和办法。

广州市广播电视大学、广州社区学院办学系统及相关教育机构负责学习型社会建设的具体实施。广州市广播电视大学系统负责推进终身学习数字化公共服务平台及多种媒体教学资源的建设和应用。广州社区学院系统负责构建社区教育的实体网络，承担社区教育的资源开发、服务标准和评估体系制定以及社区教育活动的指导。

在试点项目的组织管理上，广州市委、市政府组成了以市委组织部、市委宣传部、市编办、市发改委、市财政局、市教育局、市总工会、市文广新局、市人社局、市民政局、各区（县级市）政府等相关单位为主体的试点项目实施单位。此外，市政府专门设立了“广州数字化学习服务指导中心”和“广州社区教育服务指导中心”，专职负责试点工作的具体实施及试点结束后的推广、管理等后续工作。市政府分管市领导多次主持召开项目的专题协调会和汇报会，加快项目的推进工作。2012年，市政府将试点项目纳入本年度市政府重点工作和社会领域改革重点，对各单位、各部门的项目推进情况进行重点督查。

广州市教育局作为试点项目的总牵头单位，建立了以分管局领导为组长的项目实施工作小组，针对体制机制、体系建设、标准制订、评估方法等设立了16个攻关项目，实行优胜劣汰的机制和经费保障的措施。2011年安排了300万元、2012年安排了2,248万元用于支持试点项目的建设工作。

在试点项目的实施过程中，由于现代信息技术手段的便利性、灵活性、资源的可复制性，广州市教育局高度重视将数字化学习方式作为推进学习型社会建设的重要手段，注重发挥广州市广播电视大学这个具备强大教学资源、丰富远程教育经验和良好运营组织能力的机构在推进广州学习型社会建设中的主力军作用，大力支持广州市广播电视大学开辟数字化学习的新疆域，包括建立24个数字化学习示范中心、教育超市和面向特殊教育人群开展数字化学习等等。

自试点项目实施以来，在广州市委、市政府的高度重视和大力支持下，各部门、各单位按照试点项目《实施方案》，积极推进改革试点工作，取得了初步成效。

（一）社会成员学习氛围日益浓厚

广州市广播电视台、市新闻出版单位通过《广视新闻》、《今日报道》等主流新闻栏目不断加大对建设学习型社会的宣传力度。市总工会以广州劳工大学堂为载体，通过免费为异地务工人员提供文化技能培训等活动激发广大职工的学习热情。市妇联组织开展了广州市1,000户书香家庭评选表彰等活动，培养家庭成员养成人人读书学习的好习惯。这些工作表明，以学习者为中心来开展学习型社会建设的认识得到越来越广泛的认同，社会成员主动学习、自觉学习的氛围日益浓厚。

（二）学习型组织建设取得成效

广州市委组织部制定了《关于推进全市学习型党组织建设的实施意见》，成立了全市学习型党组织建设工作协调领导小组，加强对全市学习型党组织建设的统筹、协调和指导。广州市委主要领导及市委中心组各成员以身作则，带动学习型党组织和学习型城市建设蓬勃开展，引领全市各级党组织和领导干部立足加快建设国家中心城市的实践，推进学习型党组织建设。学习型企业也初显规模。一是建设广州职工教育网。自去年4月招生以来，8万多名职工建立了学习档案，22,320名职工参加了教育网网络远程学历教育、继续教育、通用能力课程等的各项学习，广州职工教育网门户点击次数达到190多万次。2011年，广州职工教育网被评为全国职工教育培训优秀示范点。二是开办广州劳工大学堂，点燃职工学习热情，大学堂场场爆满，已培训职工4,000多人。三是建设工友和谐家园，构筑职工绿色网上精神家园。48家工友流动家园在2011年放映1,000多场，受惠职工30多万人次。此外，学习型家庭、学习型社区、学习型机关等也在蓬勃发展之中。

（三）“双网”建设扎实推进

“双网”为数字化学习网和社区教育网，是推进广州学习型社会建设最为重要的终身学习公共服务平台。为满足家庭、社区、进城务工人员的学习需求，计划在全市各区县分布建设24个数字化学习示范中心，同时整合社会其他资源，建设100个数字化学习中心。目前，已完成2个数字化学习示范中心的基本建设，正在积极推进其余数字化学习示范中心的建设。在社区教育网建设方面，积极探索形成政府主导、社会参与、校社互动、区街主体、社区自治的社区教育新模式。广州社区学院与广州市白云区、花都区等政府合作，共同组建了广州社区学院白云分院、花都分院等13个分院，整合街道、社区的资源，合作成立10个街道社区分校，三级社区教育网络建设取得实质性进展。

（四）资源整合进一步优化

参与试点工作的大部分单位，不同程度都具有教育培训的职能，而且有的还建立了自己的网络学习服务平台，如广州市文广新局的党员干部现代远程教育平台、市总工会的广州职工教育网、市电大的学习平台等等，如何将这些公共服务平台纳入到试点工作的数字化学习网的规划和建设中是试点工作的一大难点。经调查和研究发现，上述学习平台各具特色，服务的侧重点各有不同，我市利用比较优势原理，采取合作共建和资源优化配置的方法，对网络学习资源进行了有机整合。目前，一个能满足多层次、多类型学习需求的立体化数字化学习网已初步形成：广州电大的网络学习平台主要服务于学历教育的人群；广州市中小学教师继续教育网主要服务于教师的培训需求；广州市公务员培训网则侧重于我市公务员的培训与学习；广州八一远程教育学院主要为驻穗陆、海、空三军和武警部队官兵及其家属开展学历教育和职业技能培训；广州职工教育网则主要满足我市企业职工的学习需求。这种整合方式避免了重复建设，形成了有机融合和全覆盖的有利局面。

（五）资源共建共享形式多样

在试点项目实施过程中，注重与有关单位实现资源共建共享。广州电大在建设数字化学习中心时，除了利用本身的分校网络外，还积极整合社会其他机构的资源，获取学习中心建设的服务场所。市总工会在全市相对集中的大型企业、工业园区和社区建有100多家“工友和谐家园”，在家园内配置有互联网、电脑服务器、显示器的局部连接，“工友和谐家园”已惠及80多万进城务工人员，满足数字化学习中心的基本配置和选址需求。广州电大拟在“工友和谐家园”的基础上，充分利用现有场地和设施设备，将其打造为扎根职工生活和工作区的数字化学习中心，通过网络将丰富的数字化学习资源和教育项目输送到职工身边。另外，积极推进与广州地区高校的合作，采取高校提供场地和硬件建设，广州电大提供学习系统和支持服务的形式，合作共建数字化学习中心和教育超市，面向高校学生和社区人员开展补偿教育。目前，华南理工大学教育超市已经正式开业。上述这些合作方式整合的各类资源，起到了事半功倍的效果。

（六）政府的主导作用得到一定程度的发挥

积极发挥政府部门的动员和协调功能，突破条块界限，共同推进学习型社会的建设。

1.面向各类行业人群开展数字化学习。比如“广州市中小学教师继续教育网”累计实现110多万人次的选课、培训和学分登记，参训率达91.9%；又如“广州市公务员培训网络大学堂”至今共培训150万人次，等等。

2.面向全体市民有效实施素质提升计划。向社会开放学习场所和教育文化设施，图书馆、文化馆实行免费开放。广州市文化馆重点打造五项公益培训品牌项目：“百姓免费艺术培训班”、“爱心艺术培训班”、“非物质文化遗产传承班”、“羊城百姓艺术讲堂”、“社区文化辅导员培训”。广州图书馆继续打造“羊城学堂”品牌讲座，促进社会阅读，充分利用网络平台向区县馆直播以共享资源，累计点击量超过46万人次。广州市妇联创办的广州家庭教育大课堂，今年共开展讲座和活动100场，受益人数近3万人。妇联在农村妇女和家庭中开展农科培训，引导农村妇女科技致富、转移致富、生态致富，取得了较好的成效。

四、对进一步推进广州学习型社会建设的思考

虽然广州市在推进学习型社会建设中取得了一定的成效，但对照试点项目《实施方案》的目标与任务，还有大量的工作要做，同时，也要不断根据实际需要和形势的发展调整目标与任务以及推进的新举措。

（一）实践创新问题

虽然广州市在按照试点项目《实施方案》，积极推进学习型社会建设的具体实践，但实践的创新还不够。一是政策制度创新不够，在市一级层面上还没有像上海一样出台推进学习型社会建设的政策措施，也没有建立起市区和社会各领域联动的学习型社会建设的体制与机制，政府的主导作用还没有得到有效发挥。二是终身教育体系建设创新不够，基于“学分银行”系统建设的成人与继续教育“立交桥”体系、“学分互认”体系、中高等成人学历教育之间及成人学历与非学历教育之间相互沟通融合的终身教育体系等，还没有建立。三是建设模式的创新不够。试点项目《实施方案》已提出“一核双网”的建设，“整合联动、购买服务、开放学习”三大机制的构建，“动员、协调、组织、实施”四大功能的运行和“构建组织、整合资源、优化环境、开展活动、推广经验”五个环节的实施，目前除双网建设取得一定成效外，其他方面的实践还不够。

（二）特色创新问题

广州是一座有2,226年建城史的历史文化名城，是国家中心城市，户籍人口808万，登记流动人口713万，实际管理人口超过1,500万。改革开放以来，广州综合经济实力连续23年位居全国省会城市和计划单列市首位，城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达34,438元和14,818元。广州还拥有自身开放、包容、务实的文化特点。在这样一个中心城市建设学习型社会，应该具有一定的特色，但现在无论在建设模式、学习型组织建设，还是在终身教育体系建设等方面，自身特色还不够鲜明。

（三）成果创新问题

广州推进学习型社会建设对成果的总结与提炼不够，没有形成在全国可示范、可复制、可推广的有效成果，特别是在以下5个方面：一是围绕“一核双网、三大机制、四大功能、五个环节”的学习型社会建设模式的成果；二是在政策法规体系建设上的成果；三是在管理体制建设上的成果；四是在运行机制建设上的成果；五是对不同教育人群的学习模式建设、学习型组织建设、终身教育体系建设、终身学习服务体系建设等方面的创新成果。

五、结束语

本文通过对学习型社会建设的背景、意义、政府作用等进行分析，并结合广州推进学习型社会建设的实践探索和初步成效，对广州进一步推进学习型社会建设，进而在全国形成可示范、可复制、可推广的范式提出了自己的思考。本文认为，只要进一步解决了实践创新、特色创新、成果创新等问题，就能实现学习型社会建设的有效推进，为广州学习型社会建设注入新的生机与活力。