发展数字化学习公共服务，引领学习型城市建设*——广州电大的实践探索与创新发展

建设广州数字化学习港是广州市贯彻落实国家和教育部重要决策部署、推进学习型城市建设的重要组成部分，也是广州电大发展战略的重要组成部分。自1999年实施“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目、2002年实施“广州远程教育中心”项目以来，结合参与实施教育部、广东省、广州市陆续启动的相关项目和课题研究，广州电大对利用现代信息技术发展大众化的数字化学习公共服务进行了多方面探索，取得了积极进展和显著成效，正在引领广州学习型城市建设向纵深发展。

一、学习型城市的发展及开放大学的使命

（一）学习型城市的发展历程

学习型城市概念的提出可追溯到1973年世界经济合作与发展组织（OECD）旨在创建“教育型城市（Educating Cities）”的行动计划。当时包括美国、加拿大、澳大利亚、瑞典、英国、奥地利、日本在内的7个国家的城市参与其中。[1]1990年，在巴塞罗那市议会举办的第一届学习型城市国际会议深化并发展了学习型城市的内涵。1993年经合组织发布“面向终身学习的城市战略”报告，将“学习型城市（Learning Cities）”定义为，其社会成员视学习为改变自身未来的途径并尝试学习的城市。[2]此后，学习型城市在终身学习理念的推进下得以不断发展和演变。

在我国，从党的“十六大”提出“形成全民学习、终身学习的学习型社会”作为今后20年全面实现小康社会的重要目标起，各地学习型城市建设逐渐开展起来，上海、大连、北京等60多个城市在2003年12月召开的“中国学习论坛首届年会”上联合发表了《学习型城市发展宣言》，倡导以人为本、全民学习、教育终身化等九大理念。[3]2007年，党的十七大明确提出“建设全民学习、终身学习的学习型社会”，京沪等城市掀起了学习型城市建设新高潮。

同国内外许多先进城市一样，广州较早提出了建设“学习型城市”的目标，[4]并以提高全体市民的文化素质为主题，积极开展了各种学习型城市创建活动。充分运用现代信息技术，建设了终身学习公共服务平台“数字化学习港”，[5]为市民终身学习创造了良好条件，终身学习理念渐渐深入人心。2011年，广州提出了低碳经济、智慧城市、幸福生活三位一体的城市发展理念，如何抓住智慧城市的发展契机，加强信息基础设施建设，推广智慧应用服务的机遇，将电大远程开放教育的优势做优、特色做特，促进电大向开放大学转型、拓展服务领域空间，是我们面临的重要课题。

（二）开放大学在学习型城市中的使命

在世界范围内，学习型城市建设面临诸多挑战，需要政府、社会和市民的广泛认同，才能持续发展。[6]政策支持、资源动员、各类组织和市民的积极参与都是不可或缺的因素。不同城市有不同的学习型城市建设模式，然而，无论采取何种模式，教育都是其中最重要的组成部分，要起到关键的引领作用。

作为开放大学的广州电大认识到参与学习型城市建设责无旁贷，确立了充分发挥电大远程开放教育优势，利用信息技术发展大众化的数字化学习，主动服务与引领学习型城市建设的使命，即：广州终身教育体系的重要组成部分，广州学习型城市建设的引领者，广州学习型城市的数字化资源中心、“广州数字化学习港”终身学习公共服务体系的主体。

根据《广州市中长期教育改革与发展规划纲要》提出的，到2020年，率先实现教育现代化，率先形成学习型城市，建成区域文化教育中心，建成完善的终身教育体系的目标，[7]和国家教育体制改革《推进广州学习型社会建设试点项目实施方案》[8]及工作任务分工表，广州电大提出了服务于广州学习型城市建设的三步走发展战略：

第一，组合要素、建立体系阶段（2010年-2012年）。这个阶段的主要任务是建立“广州数字化学习资源中心”和“广州数字化学习港”，初步建成“广州数字化终身学习公共服务体系”。

第二，整合资源、优化体系阶段（2013年-2016年）。这个阶段的主要任务是进一步优化运行“广州数字化学习资源中心”、“广州数字化学习港”和“广州数字化终身学习公共服务体系”。

第三，集成创新、全面建设阶段（2017年-2020年）。这个阶段的主要任务是“广州数字化学习资源中心”和“广州数字化学习港”高效运转，全面建成“广州数字化终身学习公共服务体系”。

二、广州电大服务学习型城市建设取得的实践成果

（一）建立“广州数字化学习资源中心”

通过实施教育部、财政部“网络教育数字化学习资源中心建设”项目，2010年12月，广州电大成为国家数字化学习资源中心广州分中心，是国内第二家正式挂牌的分中心。依托国家数字化学习资源中心，建立了“广州数字化学习资源中心”，汇聚各方力量，吸收各类教育资源，构建开放式、立体化、综合性教育资源体系，为广州学习型城市建设提供权威实用平台，成为广州学习型城市建设的重要支柱。

（二）建立“广州数字化学习港”公共服务平台

以2002年“广州远程教育中心”项目为基础，结合参与实施教育部“数字化学习港与终身学习社会的建设与示范”教改项目及其他相关项目，广州电大同步启动了“广州数字化学习港”项目，由政府支持，以广州电大为主体，联合广州远程教育中心等单位，构建了面向全体市民的数字化终身学习公共服务平台，以广州为中心，辐射珠三角地区，提供普及性、公平性、低成本的数字化教育项目和公共服务。并于2011年12月成为教育部“终身学习公共服务平台建设示范基地”。

三、广州电大服务学习型城市建设的创新成果

（一）以价值理念为引导，构建区域终身学习公共服务体系

学习型城市是一个以人为本、以促进人的全面发展为目的的城市，其核心是全体市民的学习。[9]基于此，广州电大以主动适应和满足广州各类社会人群与组织的终身学习为宗旨，以增进学习者的知识和技能、影响学习者的思想和行为、锻炼学习者的意志和品质、促进学习者的全面和谐发展为目的，追求“教育为本、学习为本”的价值取向。教育服务是本质所在，先进技术融入其中起到锦上添花的作用，应用技术而不唯技术，始终坚持教育为本、学习者为本的价值取向，把学习者的全面和谐发展放在第一位，全力帮助学习者实现价值和创造新价值。

学习型城市也是一个“人人皆学、时时能学、处处可学”的社会。广州电大鲜明地提出了“教育就在身边、学习总在身边”的广州数字化学习港服务理念，努力营造无处不在、无时不在的数字化学习氛围，实现教育零距离。广泛深入学校、社区、行业、企业、机关、军营和家庭，在距离学习者最近的家门口建立星罗棋布的学习中心和教育超市，促进数字化学习在广州城乡落地开花。目前，在校本部建立了数字化学习服务指导中心，在广州市十区两县级市设立了50多个分校、工作站和学习中心，建成示范学习中心和教育超市2个，以及覆盖广州城乡的数字化学习网。在全市范围内广泛复制和推广数字化学习、学习型组织的建设模式和示范经验，初步形成了以分校、工作站、学习中心为基地，以社区为基础，以数字化学习公共服务平台为支撑，以各级各类学习型组织为依托的“天网+地网”双网合一的区域数字化终身学习公共服务体系，致力于提供普适性的数字化教育及公共服务，让终身学习逐渐融入城市每一个市民和组织的思想、工作和生活中，成为市民身边的大学，惠及市民，走近百姓。

（二）以数字化平台为核心，构建区域终身学习公共服务供给模式

数字化学习平台是构建全民终身学习公共服务体系的关键。广州电大以现代教育理论为指导，现代通讯技术、多媒体教学技术、网络技术为支撑，不断完善数字化学习平台和环境，逐步打造出具有自主知识产权、关键核心技术、一流硬件设施、超大教学平台、丰富教学资源、多样化教育项目、大规模可靠数据管理、满足终身学习需求的高品质、数字化终身学习公共服务平台。

以公共服务平台为支撑，广泛汇聚社会优质资源，创建了以“SSRCS+T+P”为核心的广州数字化学习港公共服务供给模式。该模式由两部分构成，一是教育服务支撑能力SSRCS，二是合作支撑环境T+P。前者是广州数字化学习港成长的根基，主要包括系统网络服务（System）、软件服务（Software）、资源服务（Resource）、渠道服务（Channel）、客户服务（Service）五大要素，能支持百万规模用户在线学习，实现对用户的分层分级管理，可为教育主导部门或教育需求机构开展规模化教育培训项目，提供从规划设计到组织实施，从软硬件支撑到教学组织量身定制的“一揽子”解决方案，并在项目顺利运转后，将项目所有权和管理权的“钥匙”交给对方，实现“让专业的人做专业的事”。后者是广州数字化学习港成长的土壤，T、P分别代表教学服务（Teach⁃ing）、合作伙伴（Partner），整合利用包括2,800多人的社会优秀师资为学习者提供有针对性的教学服务，联合50多个教育主导部门、培训机构和运营单位共同实践数字化教育，体现出广州数字化学习港是具有充分开放性的合作平台。基础教育、高等教育、职业教育、行业培训的专家名师，均可以在这个平台上找到自己擅长的项目，施展教学技能，体现专业价值。所有教育主导部门或行业机构、教育服务提供商、软硬件运营支撑服务商都可以利用这个平台整合优势资源，实现社会效益与合作发展成效最大化。

（三）以多样化项目为纽带，构建区域终身学习公共服务特色品牌

多样化的教育项目是广州数字化学习港不断拓展教育服务的重要纽带。作为广州市推进教育信息化建设与应用、在全国率先开展“广州市中小学教师继续教育”项目的主要实施单位，广州电大以此为契机，以开放教育（学历教育）为主体，大力发展非学历教育，紧紧抓住政府和市场“两只手”，以政府和行业主导的大规模培训项目及满足市场需求的培训项目为业务定向，以项目为纽带，与政府有关部门、行业、企业、社区、高校等深度合作，共同开展各类教育培训工作。以“精英引领、辐射大众”的项目开发与拓展模式，在远程高等教育、政府行业教育、职业教育和中小学教育等教育领域广泛开展数字化教育应用。自2003年以来，相继开发了政府行业教育、职业教育等7大门类200多个学历与非学历教育项目、7,200多项超过3万学时达10TB的各类原创网络课程资源（课程超市），面向广州市各类社会成员和特定群体提供教育服务。其中开放教育、公务员培训、中小学教师培训、职工教育、职业资格和劳动技能培训等项目均已形成品牌，正在产生品牌效应，为越来越多的机构和人员所关注，被国家、省市主管部门所赞誉。

还对各类项目的人才培养模式和学习模式进行了多种形式的探索，形成各具特色的人才培养模式和学习模式。在开放教育（远程高等学历教育）中引入职业教育培训课程，促进专业培养目标与职业资格标准的有机衔接，构建知识与能力并重、专业教育与职业教育结合的“职业拓展”培养模式；根据学习者特征和学历教育要求，主要采取基于网络的个别化自主学习和面授辅导相结合的学习模式。在公务员等政府行业培训中，主要围绕中心工作和业务工作量身定制学习内容，以提高学习者认识水平、业务知识和能力为重点，按照每年72学时的培训要求，采用完全的网络教学模式，集“讲学练”于一体，引领学员方便、快乐地学习，实现“大规模培训、大幅度提高素质”的培训目标。在职业教育中，适应行业可持续发展需求和学习者职业发展需求，按照产业分类和职业类别，实施“职业导向式网络理论学习+学习中心实训/企业自主认证实训”的网上与网下相结合、随报随考、培训和鉴定一体化的人才培养模式，并力促职业教育与学历教育的融合、互认、互通，以学分电子档案管理模式实现学历教育与职业技能培训的双向认证，即“一次培训拿双证”。在中小学校外教育中，以“综合能力提升和小初知识衔接”为目标，实施“诊—讲—练—测”四位一体的教学模式，采用故事化情景教学，让学习无负担。此外，还建立了学习需求与学习效果评价反馈制度和“网络督学、辅导教师、网络班主任”三位一体的教学管理服务模式，为学习者提供全方位和个性化的远程学习支持服务。

（四）以体制机制为保障，构建区域终身学习公共服务长效机制

构建区域终身学习公共服务，体制机制是保障。突破“学校教育”的限制，创建了“政府+电大+远教中心+学习中心”的“四位一体”业务管理模式，在体制上保证了广州数字化学习港建设的正常运行，体现出多方分工协作、责任分担、利益共享、合作共赢的特点。政府及其职能部门作为行政主导力量，负责宏观指导、协调、监督，开展宣传并制定相关措施，激发行业人员积极参与、自主学习的热情，同时作为购买服务方，促进数字化教育应用项目的开展。电大办学系统作为牵头单位和实施主体，负责终身学习数字化公共服务平台、服务项目及多种媒体学习资源和学习中心的建设统筹和组织管理。广州远程教育中心作为专营机构，实行企业化管理和市场机制，承担终身学习公共服务平台建设和运维推广工作，整合社会各类教育资源，为各类社会人群和组织的数字化学习提供支持服务。学习中心作为公共服务的终端，承担教育项目推广和具体教学组织实施，为学习者提供从咨询到考试的学习支持服务。

在服务运行机制方面，根据教育及培训项目的不同属性，采取政府主导和市场机制相结合的多元化运行机制，[10]建构了“多机构参与、深层次合作、大规模应用”的项目组织和运行机制，健全了“财政投入+运营自筹”的“双管齐下”经费保障机制。广州数字化学习港是构建广州终身教育体系、建设学习型城市的重要组成部分，广州市政府和市教育局设立了数字化学习港、学习型社会建设专项资金，2011-2012年市财政投入2,500多万元，有力地保障了广州数字化终身学习公共服务平台的基础环境、应用系统和教学资源的建设。在财政投入的基础上，通过开展低收费、高质量的数字化教育项目及服务，自筹教育项目运营经费，保障教育项目的正常开展和可持续发展。完善了“硬件、软件、资源、运维”的“四位一体”技术保障机制，保障了数字化学习环境的持续优化和服务运行的高效率。

（五）以攻关项目研究为新起点，构建区域终身学习公共服务标准

随着区域终身学习公共服务建设的深入，新考验、新问题、新难题层出不穷。结合《推进广州学习型社会建设》国家教育体制改革试点项目的开展，广州电大启动了数字化学习与学习型社会建设研究攻关项目计划，梳理数字化学习与学习型社会建设中的重点和难点问题，组建研究团队，设立了包括“广州数字化学习网建设模式与运行机制研究”、“广州学习型社会中政府购买教育服务的理论与实践研究”、“建设学习型社会构建学分银行的项目应用及规划实施”、“数字化学习示范中心建设标准及其管理与运行模式研究”、“资源中心建设模式研究”、“构建纵向衔接、横向沟通的开放学习机制研究”、“终身学习体系教务管理系统的开发与研究”、“广州学习型城市品牌形象建设与宣传推广模式及运作机制研究”在内的八个攻关项目及一批子项目。以解决终身学习过程中具有前瞻性、全局性、战略性的理论和现实问题，提升为终身学习咨询决策和推动终身学习发展为目标，以建立数字化终身学习标准和服务规范为重点，争取出一批既有理论意义、又有实践指导价值的标志性成果，为广州制定并实施数字化学习和学习型社会建设提供基础性和有重要参考价值的范本。

以攻关项目研究推进实践工作进程是广州电大现阶段工作的重中之重。各攻关项目遵照统一的要求，聘请知名专家担任顾问指导，广泛开展文献研究和实地调研，理论和实践相结合，已经产生了一些初步成果。如“开放学习机制”项目组采用文献研究法，通过对国内外相关专家学者的研究成果进行归纳分析，找出了与开放学习机制构建相关的开放学习机制等概念范畴的界定与理解、开放学习内部机制构建、开放学习外部机制构建三个领域的若干重要理论问题，相应的提出了关于开放学习机制的认识及其构建思路，为广州开放学习机制建设提供了思路借鉴。

四、广州电大服务学习型城市建设的体会与思考

（一）强有力的政府主导是保证

得益于广州市委、市政府和教育主管部门的大力支持，电大远程开放教育和数字化终身学习公共服务获得了快速发展。在《推进广州学习型社会建设试点项目实施方案》中，明确了广州学习型城市建设实行政府主导和监督，各行业主管部门牵头组织，以广州市广播电视大学办学系统和广州社区学院的社区教育系统为主的相关教育机构具体实施的管理体制和运行机制。强有力的政府统筹组织和调度是终身学习公共服务体系建设的根本保证。建议继续强化政府在数字化终身学习公共服务体系构建中的责任主体和核心作用，完善公共服务体制机制，探索建立“政府主导，电大实施，社会参与，市场运作”的“一主多元”型长效机制，推进公共服务体系标准和制度创新，促进终身学习公共服务的“广覆盖”、“深应用”。

（二）平等合作共建共赢是前提

多机构参与、深层次合作是广州数字化学习港建设和推广应用的一个显著特点，这其中涉及各种利益组织和群体，需要协调处理好各种矛盾和问题。要继续调动各级各类教育机构和组织共同实践数字化教育服务的积极性和创造性，需要充分利用和发挥多元战略合作与协同创新的力量、智慧和能力，以平等合作、共建共赢为前提，改变“以自我为中心”的观念，树立以社会为中心的“他方中心论”的新观念，与所在区域的政府、行业、企业、社区、教育机构等建立一种积极的、双向作用或多向作用的伙伴关系，发挥各自品牌资源优势，拓展教育服务范围，为谋求共同的利益，促进学习型城市建设，实现区域经济社会和谐发展的共同目标而努力。

（三）综合服务支撑能力是核心

当前数字化教育出现了学习需求多样化、个性化，云平台海量资源有效存储利用等新趋势，学习者面临的选择也越来越多，迫切要求电大根据新需求，适应新趋势，优化终身学习公共服务平台建设，不断提高自身办学能力和综合服务能力。广州电大将以专业化队伍能力建设、网络平台支撑能力建设、教育项目和网络课程开发能力建设和数字化学习中心支持服务能力建设为“四抓”，凝聚力量，全面提升广州数字化学习公共服务体系在教学组织、人才培养、支持服务、资源整合、运营管理等方面的创新能力和综合支撑能力，高品质、高效率地服务广州学习型城市建设。完善数字化学习品牌形象建设和宣传推广模式，推广数字化教育项目的大规模应用，并将数字化教育项目与移动终端和电信产品融合，创新供给和服务模式，促进优质教育资源社会成员共享。

（四）创新开放学习制度是动力

创新开放学习制度，通过法律和其他途径激发全体市民和组织参与学习的机会和热情，是学习型城市建设最基础的根基。从广州国家中心城市地位和学习型城市建设基础出发，希望上级教育主管部门和国家开放大学给予广州市灵活的开放教育政策，允许广州电大根据广州经济社会发展需要，自主确定招生规模、招生专业及课程设置，享有办学自主权，面向所有人提供开放、平等的入学机会，为实现学习型城市建设目标准备必要的前提条件。推进理论研究与实践的融合，借鉴国内外先进经验，探索建立购买服务机制和开放学习机制，逐步建立无障碍入学和弹性学习制度、学分积累和学习成果认证制度、个人学习账户制度和学分价值转换制度，构建“学分银行”和“课程超市”，引导、支持、激励市民参加学习培训，实现灵活学习、自主学习、自由学习、个性化学习的学习型城市建设目标。

[1]杨进.国际社会构建学习型城市推进终身学习策略综述[J].天津电大学报，2012，（2）：9.

[2]http://www.lifelonglearning.co.uk/learningcities/.

[3]60多个城市发出“学习型城市发展宣言”[EB/OL].2003-12-19.http://news.xinhuanet.com/newscenter/2003-12/19/content_1240540.htm.

[4]中共广州市委、广州市人民政府.广州市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要，2006.

[5]广州市教育局.广州教育信息化“十一五”发展规划.广州市教育发展“十一五”规划（2006-2010）[M].广州：广东科技出版社，2007：84-94.

[6]苑大勇.重构与超越：世界学习型城市发展趋势述评[J].北京广播电视大学学报，2012，（5）：57.

[7]广州市人民政府.关于印发《广州市中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》的通知（穗字[2011]11号）[EB/OL].[2011-8-5].http://zwgk.gd.gov.cn/007482532/201111/t20111107_291616.html.

[8]广州市教育局.印发推进广州学习型社会建设试点项目实施方案的通知（穗教高教[2012]3号[EB/OL].[2012-2-15].http://www.gzedu.gov.cn/gov/GZ04/201202/t20120215_18158.html.

[9]《怎样建设学习型社会》编委会编.怎样建设学习型社会[M].北京：中共中央党校出版社，2004：198-199.

[10]严冰.发展社会化公共支持服务构建全民终身学习平台——广播电视大学的功能拓展与探索空间[J].中国远程教育，2010，（1）18.