我国干部教育培训的历程、经验和展望

□叶忠海

一、发展历程及阶段

纵观我国干部教育培训的历程，经历了恢复发展→快速推进→大发展的三个阶段。在此期间，我国干部教育培训取得了前所未有的历史性成就。

（一）第一阶段：干部教育培训的恢复发展阶段（1978－1991 年）

1978年12月，党的十一届三中全会是新中国建国以来的我党历史上具有深远意义的伟大转折。其揭开了伟大的社会主义改革开放的序幕，开辟了建设有中国特色的社会主义新道路。随着党和国家工作重心的转移，面对现代化建设的新任务，党的干部教育培训成为当务之急。邓小平同志号召全党再一次重新学习。1980年，中共中央批转了中央组织部和中央宣传部 《关于加强干部培训工作的报告》，中央组织部、中央宣传部联合下发了《关于加强干部教育工作的意见》、中央组织部又印发了《全国干部培训规划要点》。于是，在改革开放初期，一场全党学习和教育热潮迅速展开，干部教育培训在经历“文革”破坏后得出了恢复发展。据统计，1980－1984年间，全国有720万名干部参加了各种类型的培训。

1.各级党校、干校得到了恢复和新建。“文革”后，首先中共中央党校复校。然后，中共中央作出了办好各级党校的决定，印发了《关于实现党校教育正规化的决定》。于是，党校、干校得到迅速恢复和发展。到1980年底，全国共恢复和新建各级党校、干校5800多所，党的十二大召开前后达到8800多所，为轮训干部创造了条件。

2.基本形成干部教育培训格局。基于上述的干部教育培训机构的迅速恢复和发展，在改革开放初期，就基本形成以党校、干校为主渠道，以高等学校、电视大学、函授夜大为辅助渠道的干部教育培训格局。

3.干部教育培训内容的重点是以学习科学文化知识和提高专业能力为主。这既是当时社会主义现代化建设的迫切需要，也是从当时全党干部文化程度的实际出发的。据1981年底统计，全党干部中有40%以上只有初中及以下的文化程度；县级以上领导干部有三分之二没有受过中专以上专业训练。

4.加大了中青年干部培训力度。在该阶段后期，1989年的政治风波发生后，再加上干部队伍年龄老化，需新老交替，中央深感加强对年轻干部教育培训的重要性和紧迫性。1991年，中央作出了“关于抓紧培养教育青年干部的决定”。该决定要求：要联系社会主义现代化建设和改革开放的实际，联系青年干部的思想实际，有针对性地对他们进行思想理论教育；要有计划地组织交流和轮岗，让青年干部深入基层、深入群众、深入实践，经受锻炼和考验。

（二）第二阶段：干部教育培训的快速推进阶段（1992－2001 年）

1992年党的十四大召开，提出了建立社会主义市场经济体制的目标，并确立了邓小平建设有中国特色社会主义理论在全党的指导地位，以及在党的十五大进一步阐述了邓小平理论的历史地位和指导意义。面对新形势新任务，以江泽民同志为核心的中央领导集体，号召全党“学习、学习、再学习”，我国干部教育培训进入新阶段——快速推进阶段。

1.干部教育培训内容的重点转移。该阶段干部教育培训内容主要有：一是邓小平理论。按照党的十五大精神和中央《关于在全党深入学习邓小平理论的通知》，全党干部开展了以学习邓小平理论为主要内容的理论学习；二是以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育；三是全党干部开展了以社会主义市场经济理论和科技知识为主要内容的业务培训。对此，中共中央办公厅下发了《关于组织广大干部学习社会主义市场经济理论和基本知识的通知》、《关于组织广大干部学习现代科学技术知识的通知》。

2.初步形成“一个重点”、“三位一体”的干部教育培训的新体系。所谓“一个重点”，即以县（处）级以上领导干部为重点。1996-2000年底，全国县处级以上党政领导干部参加脱产进修的有466.2万人次。所谓“三位一体”，即“脱产进修”、“中心组学习”、“在职自学”共同构成干部学习系统。据统计，1996-2000年底，全国有3700万干部参加多种形式的脱产学习培训，约占全国干部总数的90%。各级党委（党组）中心组学习走上了规范化道路，做到了“三结合”：学习与贯彻落实中央的重大决策相结合、学习与解决本地本部门改革建设中重要问题相结合、学习与加强领导班子建设相结合。干部在职自学，逐步成为干部工作和生活的组成部分；通过读书报告会，学习交流会等活动，促进了干部学习风气的形成。

3.干部教育培训制度建设的步伐加快。在此期间，中央制定并颁发了关于干部教育培训一系列重要文件。除上述提及的文件外，还有《中国共产党党校工作暂行条例》、《1996-2000年全国干部教育培训规划》、《关于面向21世纪加强和改进党校工作的决定》等。在此同时，中央组织部下发了《关于建立县级以上党政领导干部理论学习考核制度的若干意见》、《关于加强和改进党委（党组）中心组学习的意见》等。这些文件的制定和实施，不仅为新形势下着力加强和改进干部教育培训工作指明了方向，也有力地保障干部教育培训得以落实。

4.不同性质、不同类型、不同层次、不同形式的干部教育培训迅速推展。党的十五大后，根据“九五”干部教育培训规划，国家公务员培训日趋多样化：全面实行了新录用公务员的初任培训，推行了公务员晋升领导职务的任职培训，积极开展了公务员专门业务培训和更新知识培训等。在此期间，为了适应改革开放的深入，以专题研究班形式培训各级党政领导干部迅速发展。中央先后举办省部级干部金融、财税、国际形势与WTO等专题研究班28期，参加学习的省部级干部1700人次；中央、国家机关部委举办县级以上党政领导干部专题研究班170多期，培训9800人次。这些专题研究班提高了领导干部驾驭金融危机和应对入世挑战能力。

（三）第三阶段：干部教育培训的大发展阶段（2002年至今）

2002年11月，党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，从党和国家事业发展的高度出发，提出了大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略任务（以下简称“两大”战略任务），我国干部教育培训事业进入到大发展时期。

1.领导带头，率先垂范，有力推动着全党干部理论学习。按照党的十六大精神和中央《关于在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的通知》要求，中央政治局带头学习，新一届中央委员、候补委员参加了中央举办的学习“三个代表”重要思想和十六大精神专题研讨班。2000多名新任全国人大代表和全国政协委员参加了十六大精神、宪法及有关法律、政协章程的集中学习。领导们率先学习，为全党干部示范了榜样，全党出现了理论学习的新高潮。这是该阶段干部教育培训的一大特点。

2.干部教育培训基地形成新格局。为了满足干部教育培训“两大”的战略任务的要求，中央抓紧建设浦东、井岗山、延安三所干部学院，并于2005年3月建成并开办。中央党校、国家行政学院与这三所干部学院一起，共同构筑起国家干部教育培训基地的新格局，使国家级干部培训基地布局更加合理，功能更加完备。

3.干部教育培训工作的科学化、制度化、规范化取得重大进展。为了实施完成中央关于干部教育培训“两大”战略任务，该阶段干部培训自身建设也进入快速发展阶段，科学化、制度化、规范化（以下简称“三化”）取得了突破性进展。这不仅体现在中央组织部、中央宣传部、中央党校制定的《关于进一步深化中央党校教学改革的若干意见》，中央组织部制定的 《全国干部学习培训教材建设五年规划（2003-2007 年）》、中央中央的《2006-2010 年全国干部教育培训规划》等系列重要文件先后发布上，更主要反映在全国人大常委会于2005年4月27日通过了《中华人民共和国公务员法》，并以中华人民共和国主席令第35号公布。关于公务员的培训问题，在该法的第10章第60、61、62条作了专门规定。然后，2006年1月21日中共中央又向全党全国人民公布了“关于印发《干部教育培训工作条例（试行）》的通知”。公务员培训条款，是公务员培训实践经验的结晶，又反映了新形势下公务员培训工作的基本要求。《干部教育培训工作条例 （试行）》（以下简称《条例》），系统总结了党的干部教育培训工作的历史经验，反映了干部教育培训工作规律和特点，又提出了新形势下干部教育培训工作的基本规章。

公务员法的颁布实施，以及《条例》的试行，不仅标志着我国干部教育培训“三化”达到新高度，而且将进一步有力推进干部教育培训工作的“三化”。

二、基本经验

回顾我国干部教育培训的发展历程，可归纳为如下的基本经验。

（一）必须以发展着的马克思主义为指导，坚持在牢牢把握政治方向中发展干部教育培训

教育作为培养人的社会实践活动，必须把坚定正确的政治方向放在首位。这对于干部教育培训尤为重要。干部教育培训的对象——各级党政干部，他们的政治方向和综合素质如何，直接关系到我国社会主义现代化建设事业成败与国家民族兴亡的生死攸关的大事，因而干部教育培训，首先要解决政治方向问题。对此，我国干部教育培训始终以发展着的马克思主义为指导，并贯穿于教育培训的全过程及其各个环节、各项活动之中，特别在教育培训的课程设置、教学内容、教材建设等方面，把握坚定正确的政治方向，使我国干部教育培训事业得到健康而快速发展。

（二）必须紧紧围绕党和国家工作大局，坚持在服务工作大局中发展干部教育培训

我国干部教育培训发展的史实表明，无论在改革开放初期，还是党的十四大至十五大期间，还是党的十六大以后，干部教育培训均紧紧围绕党和国家工作大局，先后为党和国家工作重点的转移，为经济体制的转型，为全面建设小康社会服务，在服务中干部教育培训得到了快速发展。可见，干部教育培训，一刻也不能脱离党和国家工作大局，只有紧密服务于党和国家中心任务，为实现党和国家的战略目标提供政治思想保证，干部保证及智力支持，其才有生命力和发展动力。

（三）必须以学习马克思主义中国化的最新成果为中心内容，坚持在完善课程内容体系中发展干部教育培训

干部教育培训的价值取向，应为培养高素质的干部队伍服务。所谓高素质，一是体现在所培养的干部，应坚定走中国特色的社会主义道路，忠诚马克思主义、忠诚党的事业，因而干部教育培训应以政治理论培训为重点，必须以学习马克思主义中国化的最新成果作为干训的中心内容，武装受训干部，并融化于干部脑海之中；二是体现在所培养的干部，应全面提高素质，包括政治思想素质、科学文化素质、业务素质、健康素质，因而干部教育培训内容是多方面的，除政治理论外，还相应的是以政策法规、业务知识、文化素养和技能训练为基本内容。上述两方面共同构成了干部教育培训的课程内容体系。培训实践也证明，这样的干部教育培训课程内容体系，既符合党对干部的要求，又符合干部自身发展的需要，有效地推进着高素质干部队伍的培养，从而也促进了干部教育培训自身的可持续发展。

（四）必须不断探索干部教育培训的规律和特点，坚持在改革创新中发展干部教育培训

尽管在教育层面上干部教育培训与普通教育具有共性之处，然而基于干部教育培训对象的社会属性和社会角色的特殊性，因而其又有着显著的系列差异。据此，干部教育培训需不断地探索自身的规律性和特点，不断地加以改革创新。发展史实告诉我们，只有探索、把握和尊重规律，不断改革和创新，才是干部教育培训持续发展之路。譬如，不同区域、不同类型、不同层次的干部教育培训需求的差别化，必然要求培训内容多元化，培训方式多样化，从而使干部教育培训在加强针对性和实效性过程中发展自己。又如，干部教育培训应以增强执政意识、提高执政能力为重点，因而应坚持基本理论知识教育的基础上，突出能力培养，以实现干部教育培训重点的转化，在转化中达到干部教育培训自身的发展。

三、未来的展望

“十一五”期间乃至今后更长一段时期内，通过贯彻落实 《2006－2010年全国干部教育培训规划》和试行《条例》，进而实现党和国家关于干部教育培训的“两大”战略目标，从中我国干部教育培训事业将会得到进一步大发展。在此过程中，有如下问题将会得到进一步关注和新的发展。

（一）进一步强化“以人为本”的理念，充分体现干部学员的主体性

党的十七大明确指出，科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。这对于干部教育培训也不例外。更何况，科学发展观的核心是以人为本，干部教育培训是培养各类领导管理人才的社会实践活动，因而以人为本更应成为干部教育培训的基本准则。具体而言，今后干部教育培训将强化以干部学员为本，在教育培训中充分体现学员的主体性。一是干部教育培训将充分反映学员主体的学习需求，按需施教。这就要求，干部教育培训的课程内容设计，既要符合党和国家工作大局的需要，符合干部岗位职责的要求，也要符合干部个性化、差异化的培训需求。将在两者结合上下功夫设计干部教育培训的课程内容，加强干部教育培训的针对性和实效性；二是在干部教育培训中将充分发挥干部学员的主体性作用。这就要求干部学员由“教育客体”转化为“学习主体”，让他们作为主体参与教育培训活动的设计、组织、实施、监督等，充分发挥干部学员的能动性和创造性；三是让干部学员作为评价主体，参与干部教育培训的评价。今后干部教育培训的质量和成效的评价，既要听领导的意见，又要听专家的意见，更要听干部学员的意见。将以干部学员的知晓度、认同度、参与度、满意度作为衡量干部教育培训的质量和成效的基本依据。

（二）进一步强化“与时俱进”的理念，不断推进干部教育培训的改革创新

人类文明史表明，与时俱进，改革创新是人类社会保持生机与活力的源泉。这对于人类社会中的干部教育培训事业发展也不例外。更何况，当今世界，多极化趋势正在曲折中发展，全球化趋势正在全方位深入发展；当代中国，正在发生广泛而深刻变革。面对这样的国内外背景，我国干部教育培训需要研究新形势新任务新要求，更需要与时俱进，改革创新，使干部教育培训工作始终与时代和社会的发展保持动态平衡。为此，中央提出以增强执政意识、把握执政规律、提高执政能力为重点，“创新培训内容，改进培训方式，整合培训资源，优化培训队伍，推进干部教育培训的理论创新、制度创新和管理创新”的要求。就创新培训内容而言，譬如说，为了实现全面建设小康社会的宏伟目标，党和国家提出了“人才强国战略”，并作为党和国家一项重大而紧迫的任务。为实施人才强国战略，中央又提出党管人才原则。为了更好地贯彻党管人才原则，实施人才强国战略，必须以人才理论武装全党干部。可以预见，人才学将成为干部教育培训的重要内容，特别将会成为组织人事和教育培训干部的必修课。就理论创新而言，基于干部教育培训对象，在社会角色和社会属性、心理成熟水平、认知心理特点及学习心理意向等方面特殊性，应研究、探索和实践干部教育培训特殊的培训理论模型。可以预见，这种具有特殊性格的培训理论模型，应是一种以干部学员为中心的理论模型，是一种与干部学员的工作和生活情境紧密相结合的理论模型，也是一种积极让学员参与教学并成为教学主体的理论模型。概言之，这种培训的理论模型，应是“以学员为中心”，“以问题为中心”和“以工作和生活为中心”，并以“事业和干部共同发展”为取向。

（三）进一步强化“科学发展”的理念，不断加强干部教育培训的理论研究，不断推进干部教育培训的科学化、制度化、规范化

正如前述，未来的干部教育培训继续以科学发展观为统领，使干部教育培训事业得以持续而科学发展。为此，干训工作必将进一步强化“科学发展”理念。

干部教育培训要科学发展，必须要把握和尊重干部成长规律和干部教育培训规律。为此，干部教育培训的理论研究必将得到加强。可以预见，综合运用教育学、成人教育学、人才学、管理学、领导科学、人力资本理论等多学科研究成果和方法研究干部教育培训，将是其科学发展的一大趋势。

不仅如此，干部教育培训要科学发展，还需在掌握规律和特点基础上，实现科学化、制度化、规范化。《条例》的问世，一则，反映了干部教育培训丰富的实践经验得到了科学总结和升华，是“三化”取得重大进展的标志；二则，它的试行将有力地推进干部教育培训工作的“三化”。可以预见，随着《条例》被广泛而深入的实施，一方面未来我国干部教育培训“三化”将提升到一个新水准；另一方面，在此实施过程中，《条例》本身也将得到充实和完善，由试行的《条例》发展到法规性的《条例》。

（四）进一步强化“多资合力”的理念，逐步形成体现中国特色的干部教育培训市场机制

诸多调查研究表明，当前干部教育培训的主要矛盾：培训需求多样化与培训供给相对单一之间的矛盾，我国干部教育培训主管部门，日益清醒地认识到，就体制内现有的干部教育培训资源来看，仅依靠党校、行政学院、干部学院等培训机构，要完成中央提出的干部教育培训的“两大”战略任务，其力量是不够的，需要利用和发挥体制外的部门行业培训机构、高等学校、科研院校、社会培训机构乃至境外培训机构等干部教育培训资源，“多资合力”共同承担干部教育培训的伟业。一方面，以党校、行政学院和干部学院等干部教育培训机构为主体，在干部教育培训中发挥主渠道作用；另一方面，需要培育和规范干部教育培训市场，运用市场机制，鼓励各类社会培训机构参与竞争，承担一部分干部教育培训任务，发挥其在学科、师资等方面的优势，使之成为干部教育培训的有益补充。在此同时，干部教育培训机构与社会培训机构可增进交流、相互借鉴，取长补短，有利于增强干部教育培训工作的活力，促进干部教育培训的教学和管理创新。可以预见，我国干部教育培训市场将会逐步开放，并得以培育和规范，一个由干训主管部门指导、公开平等，竞争有序的干部教育培训市场机制将会形成，并越来越发挥市场配置优化的干部教育培训资源的作用。

[1]中共中央.干部教育培训工作条例（试行）[M].北京：党建读物出版社，2006.

[2]中共中央组织部干部教育局.干部教育培训工作条例（试行）学习辅导[M].北京：党建读物出版社，2006.

[3]中共中央.2006－2010年全国干部教育培训规划[M].北京：人民出版社，2007.

[4]江泽民.在纪念党的十一届三中全会召开二十周年大会上的讲话[M].北京：人民出版社，1998.

[5]中华人民共和国主席令第35号.中华人民共和国公务员法[M].北京：法律出版社，2005.

[6]李小三，吴黎宏.干部教育研究[M].北京：党建读物出版社，2006.