中职学校质量监控保障体系构建的现实探讨：基于监控保障视角的中职学校质量内部管理分析

□肖建军 骆习群 彭建成

一、问题的提出

从中职学校管理的角度看，如果对学校质量实行监控，从而保障其达到一定水准，或总是处于合理区间和预期目标内，那学校的发展就处在不败之地。那么，以此为切入点的探讨，构建中职学校质量监控保障体系，可能带来学校管理的创新，对于职业教育内涵发展也会有现实意义。

我国的职业教育大力发展已经许多年，事实上已经存在着学校质量自我监控、上级教育主管部门监控、(行业、企业、家长、社会舆论等)第三方监控这样三种形式，主流是学校质量自我监控。

优秀的中职学校应该进行了有效的质量自我监控，比如说教育部首批“国家中等职业教育改革发展示范学校建设计划项目”中职学校，他们能够几十年持续发展，应该有不少于两个因素的支持，一是具备学校质量形成所需因素，运行符合规律，且不断创新学校质量提高的手段，推动学校持续发展与时俱进；二是学校管理事实上做到了质量自我监控，客观上保障了学校质量的稳定与持续。分析他们的经验，可以为其它中职学校提供借鉴，也为“中职学校质量监控保障体系的构建”理论探讨提供现实支持。

本文探讨基于监控保障视角的中职学校质量内部管理。“中职学校”为个体的学校层面，监控主体为学校管理者以及相关责任利益者。“监控”，指监测和控制，含义为:学校层面的有计划的高度关注，通过学校内部管理体制机制的设计与建立，多主体多途径多角度多方法监督、收集信息、测量、分析与评价，及时获得全面、客观、准确的信息，并诊断、预警、采取调控措施。“监控”是手段和过程，“保障”是目的。主要探讨的是“监控”，厘清三个问题:“中职学校质量”是什么？“中职学校质量监控”学校内部监控什么？“中职学校质量”学校内部怎么监控？并探讨现实案例。

二、“中职学校质量”涵义

“中职学校质量”是什么呢？比较多的人习惯性认为，学校的属性是培养人，其“产品”就是人才[1]，人才的质量就是学校的质量。这种观点忽略了人才形成的其他诸多因素，比如说，个体禀赋、家庭教育、社会环境等多种因素，有些以偏概全。

“中职学校质量”是什么呢？也有人认为，学校的属性其实是提供课程，其“产品”就是课程[2]，课程的质量就是学校的质量。这种观点是把课程这种培养人的途径或者载体当做了培养人的全部，同样有些以偏概全。

“中职学校质量”是什么呢？还有一些误区或简单化。最常见的是习惯于用“教学质量”替代。虽然教学工作是学校核心工作，教学质量是学校质量的核心，但其主要指向是教师的“教”与学生的“学”；其次的误区是与“教育质量”混淆。教育工作是学校首要工作，但其主要指向是班主任和对学生的管理、教导；两者都是以偏概全，不是“中职学校质量”的全部。那么，是否可以两者简单相加？也不行，因为，中职学校质量还应该包括学校招生实习就业指导质量、宣传质量、后勤服务质量、安全保卫质量等等，任何疏漏都可能影响学校质量。也就是说，学校任何工作的质量都是“中职学校质量”的一部分。这里的“质量”主体，是学校整体，而不仅仅是学校中的一部分。

那么，“中职学校质量”到底是什么呢？还要弄清“质量”的内涵。关于“质量”的研究很多，其内涵很丰富。综合美国著名质量管理专家朱兰(J.M.Juran)博士、克劳斯比 (crosby)博士、德鲁克(Peter F Drucker)博士的研究成果，比较普遍认可的说法，是指产品的质量，指产品的属性、特性和适用性，指满足用户需求的程度。在质量管理过程中，“质量”的含义是广义的，除了产品质量之外，还包括工作质量。质量管理不仅要管好产品本身的质量，还要管好质量赖以产生和形成的工作质量，并以工作质量为重点[3]。

根据 《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020 年)》关于“职业教育”应该“满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要”的表述，以及其他相关文件表述，结合比较普遍认可的“质量”含义推断，“中职学校质量”应该是指中职学校满足区域人民群众接受职业教育的需求、满足区域经济社会对高素质劳动者和技能型人才需求的程度。“满足”的“程度”决定“质量”的高低。通过什么“满足”呢？通过培养学生的教育教学活动满足。

这种“满足”的“程度”愈高，学校“产品”:人才培养的质量就愈高，工作质量:培养人才的教育教学活动的质量就愈高，学校质量就愈高，学校的社会知名度、社会认可度就愈高。显然，“中职学校质量”不是单纯的学校教学质量，也不是单纯的学校教育质量，也不是单纯的人才培养质量。本文将“中职学校质量”界定为，指中职学校以满足区域人们群众接受职业教育的需求、满足区域经济社会对高素质劳动者和技能型人才培养需求为核心开展的所有活动，包括教学活动质量、教育活动质量、招生、实习、实训、就业推荐与创业指导质量、宣传质量、后勤服务质量、安全保卫质量等所有活动的质量的综合与抽象，是学校形象、社会知名度、认可度的集合。核心是人才培养质量。“中职学校质量”好像一个圆柱型宝塔，塔的中心和塔尖是人才培养质量，塔基和塔身是其他活动质量的集合，浑然一体，构成“中职学校质量”。

三、“中职学校质量监控”学校内部监控对象和内容

“中职学校质量监控”学校内部监控什么呢？应该依据质量监控预警的有效性与操作的便捷性确定。对“中职学校质量”产生影响的因素如果是优质的、符合基本的职业学校的教育教学运行规律，满足合理预期，那么，人才培养就会是优质的，“中职学校质量”就会是优质的。所以，“中职学校质量监控”的对象和内容应为:

一是监控学校基础能力与服务能力建设的标准的制定与实施。主要包括:①专业设置与建设的标准与实施，应监控所设专业是否与区域经济社会人才需求的类型、规格、数量匹配，并应根据市场需求适时调研相应职业岗位标准；②教学、实习、实训设施与基地建设的标准与实施，应监控是否配套优质，能否满足以就业为导向的教学、实习、实训的需求；③数字化校园建设标准与实施，应监控建设建成用户统一、资源集中、功能完善的数字化校园；④招生标准与规模，应监控学生规模与办学条件匹配，学生特点与质量与所学专业匹配；⑤人才培养目标也即毕业生合格标准制定与实施，应厘清和制定适合本校本专业所对应的就业岗位标准与要求，相应制定或动态调整专业人才培养目标，也即毕业生合格标准，并着力监控毕业生合格标准实现情况；⑥监控其他相关教学规范与管理文件是否配套支持。

二是监控师资队伍建设的结构与比例。这个也属于学校基础能力与服务能力建设范围，因其是具有主观能动性的最有价值的因素，可以弥补、改善或创造其他因素，故单列监控。应监控是否保持合理的师生比例、专业课教师与公共课教师比例、专职与兼职教师比例、职称结构比例、年龄梯队比例、性别比例，还要监控教师的身心素质与专业素养，以及“双师型”教师比例。

三是监控人才培养目标、人才培养方案与人才培养模式的导向。这是决定人才培养属性的因素。应监控人才培养方案与专业职业岗位、培养目标是否匹配；监控人才培养模式的形成是否趋向“工学结合”、“理实一体”的实现，是否趋向形成 “专业与产业、职业岗位对接，专业课程内容与职业标准对接，教学过程与生产过程对接，学历证书与职业资格证书对接，职业教育与终身学习对接”的“五个对接”人才培养模式。

四是监控教育教学教研管理秩序。“秩序”是质量的基础和标志。应监控教育教学教研的常规是否落实，运转是否正常，是否形成了稳定的符合职教规律的切合本校特点的教育教学教研秩序，或是否形成了具有特色的教学管理模式。

五是监控课程质量。课程质量是学校质量的风向标。具体为是否按教学计划或专业人才培养方案开设课程，开发校本课程与校本教材，密集监控课程开设的欢迎率或满意率、以及课程对应的职业知识、职业能力考试与考核(含技能达标、技能竞赛、学科能力考试考核以及职业资格证考试)的合格率与优秀率。

六是监控重大教育教学教研活动影响。应监控开学、期中、期末；周一、周末；节日、庆典等节点的重大教育教学教研活动，如开学典礼、升旗仪式、技能竞赛、运动会、家长会、大型表演、参观、交流、成建制的实习、实训、顶岗实习、以及其他群体性活动的计划、组织、安全、保卫等。重大活动扩大学校知名度，影响要么是正面的，要么是负面的。

七是监控质量责任相关者的信息、评价。一是学校教育主管部门，二是本校教职工群体，他们首先是学校质量的责任相关者，同时也是利益相关者。应该高度关注随时掌握他们对学校相关工作的态度、意见、建议，他们的满意度是研判学校质量的重要依据。

八是监控质量利益相关者的信息、评价以及社会舆论。这个不是学校质量的形成因素，但却是学校质量认同的风向标，他们认同学校的程度在特定时候一定程度上可以左右学校知名度与社会认可度。所谓利益相关者，包括在校学生及其家长、毕业生、用人单位、合作办学的行业企业、以及工作有联系的部门单位等，还包括学校退休教师，他们作为学校利益相关者，他们会关心学校，他们的相关信息，如毕业生的就业情况，用人单位的需求与反馈等，他们对学校的态度、评价与建议，能够为学校质量监控提供比较客观真实准确的资料；所谓社会舆论，包括新闻媒体、网络、对口行业企业、以及其他相关团体、社会知名人士的舆论，以及学校所在地居民的舆论，他们对学校的态度、评价、建议，同样可以为学校质量监控提供真实准确资料。学校同样应该主动真诚热情而不是被动的高度关注，随时倾听、征集、掌握他们对学校相关工作的态度、意见、建议，他们的满意度也是研判学校质量的重要依据。

如果能够有效监控这八大对象和内容，设置合理的临界预警数据，就应该可以比较准确预判和调控，保障学校质量在一个合理的预期里。这八大对象和内容与中职学校质量的关系也就像一个宝塔，但不是圆形的而是棱柱形的，是一个正八面体棱柱形宝塔，塔的中心和塔尖是“中职学校质量”，棱柱形塔基和塔身的八个立面，则与八大监控对象和内容对应，向里向上指向“中职学校质量”。

四、“中职学校质量”学校内部监控路径

“中职学校质量”学校内部怎么监控呢？本文趋向于构建学校主导自律式责任型质量监控体系。

所谓“学校主导自律式”，是指中职学校自我管理实际存在着的质量监控，是由学校主导自律的。这种“学校主导自律”，便于学校把握主动，不断自我完善与创新监控的体制机制，特别是可以把监测与控制紧密结合，及时诊断、预警和调控，让监控有为，让监控有力，让监控有效，达到监控目的。

所谓“责任型”，是指采取各种措施，让相关人员切实履行监控职责，包括认同质量理念与职责、自觉愿意履责、能够履责和责任追究。这种“责任型”是同体监控，而不是异体监控，是不是可以实现呢？是可以的。因为“监控”指向的是“学校质量”，而非个人利益，学校的荣辱得失与发展影响到学校每个人的利益。学校与全体教职员工是利益共同体，“学校质量”与学校利益与个人利益是一致的，学校的每一个人都应是学校利益的维护者。在一个团体(学校)里，团体(学校)成员相关利益者，也即学校管理者、广大教师、学生、家长等，如果认同团体(学校)利益与个人利益的一致、认同学校教育教学质量监控的理念以及团体(校园)文化，就具备了大面积大幅度的调动团体成员积极性的基础，就可以以校务公开、全体教职员工参政议政为平台，以绩效考核为推手，设计、建立、形成、并不断完善利益共享、资源分享、责权利一致、岗位责任边缘清晰的监控组织、制度与运转体制、机制，采取全员参与、多途径、多角度、多方法、角色互换的交叉监控，就可以形成实质上的异体监控，化解同体监控容易流于形式的弊端，产生异体监控的效果，达到保障学校质量的目的。

所谓“监控体系”，是指构建切合监控基本原理与中职学校实际的质量监控体系。

具体为:①设立监控机构，应从学校管理顶层设计入手，着眼于达到异体监控的效果，以通过改革与优化学校内设管理机构、层级和职能来实现角色互换交叉监控，在赋予相关职能部门、机构监控职能的同时，应单设独立专职的监控机构；②还应充分利用发挥学校其他组织与资源的监控职能，如党组织、民主党派团体、团支部、工会、家长委员会、校企合作或专业建设指导委员会、以及学生代表与全体测评、重点专题座谈、问卷调查等，特别注意利用网络资源；③应形成学校统一领导下的多主体、多途径、多角度、多方法的监控系统；④应针对八大监控对象内容制定系统、系列的关于学校质量的监控标准和计划、方案，既包括教学方面的，也包括教育方面的，还包括其他工作方面的，做到让监控有据可行，依据同步监督、测量与评价；⑤在制定相关监控制度与职责时注意厘清质量监控与质量提升的边缘，应落实指向为质量监控，而不是与质量提升混淆；⑥应形成比较客观、全面、准确的监控综合情况，及时反馈；⑦预警机制有为有效，应建立报告制度与机制，相关管理部门及时综合反馈，根据偏差或调整行动或调整计划，使计划和实际相吻合，保障实现学校质量预期目标。⑧同时配套信息核查机制、责任追究机制。

尽管每个中职学校的实际情况，包括管理者的个性、风格等会有不同，但 “学校主导自律式”、“责任型”、“监控体系”这种三位一体的大框架构建的监控路径应该是趋向一致的。

五、中职学校质量监控保障案例

本文观点主要依据长沙财经学校的办学实践分析提炼。

该校是首批省级重点中职学校、首批国家级重点中职学校、首批省级示范性中职学校，目前是教育部首批“国家中等职业教育改革发展示范学校建设计划项目”中职学校，目前已经通过了省、国家验收。

该校1982年由当地的一所薄弱普通中学改制创建，30多年持续发展，一直处在市、省中职学校前列。以服务当地经济建设为导向，以开办会计专业为主体立校，先后开办金融事务、市场营销、电子商务、物流服务于管理、美容美体、美发与形象设计、酒店服务与管理、旅游服务与管理、中餐烹饪、航空服务十多个专业，两个校区办学，400多名教师，近7000名学生。所开专业在市技能抽查中一直获第一名，在市、省技能竞赛中一直获一等奖，在全国职业院校技能大赛中获多项奖励；对口高考本科升学率一直稳居全省财会类、商贸类第一名；学生就业率高达99%，主要在长沙市银行、证劵、电信、民航、大型商场、酒店、旅行社相关对口岗位就业，待遇相对较好。学校是全国教育系统先进集体、全国职业教育先进单位、全国依法治校示范校，是长沙市教育系统唯一连续十九年保持湖南省文明单位的学校。是长沙、湖南拥有很高知名度与认可度的中职学校，每年招生时节，吸引了大量外地外省学生报名。

分析该校持续发展的诸多因素，学校管理者做到了对学校质量的有效监控，客观上保障了学校质量的稳定与持续，是重要原因之一。学校历任管理者，特别是近年来的管理者思考“中职学校质量监控”主题，对“中职学校质量”监控的意义、“中职学校质量”是什么、“中职学校质量监控”监控什么、“中职学校质量”学校内部怎么监控等诸多问题，进行了探讨和实践，具体做法类似于本文所述的构建了“学校主导自律式责任型质量监控体系”。

比较典型的做法是该校成功监控专业建设特别是主体专业会计的发展。2007年前后，学校监控到社会上对中职会计专业存在与发展的诸多质疑，而该专业是该校的传统主干专业，学生规模占到了全校学生数的近一半。该专业的兴衰关系到学校的兴衰。学校主动主导监控措施，调研该校近5年以致10年的毕业生就业情况，研判长沙市相关单位的人才需求情况，发现学校该专业许多毕业生仍然受到用人单位的欢迎，受到欢迎的原因是其适应性强。因此，该校的中职会计专业面临的不是长沙市经济建设社会还“要不要”的问题，而是必须改革与适应的问题。于是，该校下大力气厘清该专业实际的和将来的毕业生就业岗位需求，将培养目标由传统的银行、金融行业或单位组织中的会计、出纳拓展为同时适应长沙市区中小型或小微型企业单位、商场和经济组织中的与经济工作相关的终端岗位，注重学生的岗位的适应性和迁移性。特别是通过校企合作，配套开发和制定了对应长沙市区经济建设的新的专业人才培养方案、专业教学标准、课程教学标准，学生毕业标准；进行了校本课程开发，8门主要专业课程都使用了本校主编的校本教材，8本教材得到相关兄弟学校和市、省教育部门认可，2010年7月由科学出版社出版，全国发行，进入了多省中职学校用书目录；同时监控配套的教师队伍建设、教学模式的创新、管理与评价模式的改革。

在监控会计专业做强，适当控制规模的同时，监控做大学校其他专业，并适时开办新的专业。在监控会计及其他专业建设的同时发现，社会上兴起了美容美发与形象设计的时尚追求，长沙市相应人才需求很大，长沙市美容美发与形象设计行业非常需要有类似中职学校合作，当时长沙市还没有中职学校开办类似专业，而该校专业设置的定位是服务行业，三分之二以上的学生是女生，喜欢时尚，于是，2009年该校联合长沙市多家相关行业企业创办了美容美发与形象设计专业。仅仅4年，该专业发展为“美容美体”、“美发与形象设计”两个专业，成为省教育厅重点支持建设专业和该校国家示范校建设项目专业，稳定为每年招生4个班，毕业生供不应求。

结合其他综合监控措施，几年下来，该校会计专业不仅没有做衰，而是在做大的同时做强了！而且，目前，该校形成了以会计专业为主体为龙头，其他专业协同发展的良好局面，顺利入围首批国家示范中学校建设计划项目，顺利通过省、国家验收。预计该校发展仍然会与时俱进，持续发展。

六、结束语

“中职学校主导自律式责任型质量监控体系”的构建，是一种基于监控保障视角的中职学校质量自我管理，其实质还是学校内部管理的改革与优化，其驱动力是学校管理者，是自律而非他律。对校长领导下的管理团队，特别是对基于校长责任制的校长素质和能力是一个挑战。这种构建，呼唤出现《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》倡导的形成教学特色和办学风格的“教育家”式的校长。校长既应是一位优秀的管理者，具备面向未来的领导与管理能力，有足够的管理智慧与勇气呼应各种诉求，调整和平衡利益格局，还应该是职业教育行家，懂得当代职业学校的教育教学运行规律，在实践中大胆探索，创新教育思想、教育模式和教育方法，质量与质量监控意识清晰，明智自律，最大程度的团结、调动、组织、凝聚一切积极力量聚集在学校质量的大旗下，使学校质量监控保障体系落到实处。

[1]杨晓燕.我们的产品就是人才 [EB/OL].[2013-12-11]http://www.doc88.com/p-409265978770.html.

[2]陈大伟.学校的产品是课程[N].中国教育报,2007-03-04(3).

[3]百度百科.质量[EB/OL].[2013-12-11]http://baike.baidu.com/link?url=tdtyDe-MVS9J5K-x6YhWHFmGPSWSD5O-2sMZ8de0e6C2DxbdbqgIjWDRfVTKq2_UZXSz6YIlNG9fXQwvOIoRCv0D0UIZAD164SX8RQhP5v-vkXPlZLHsNFBxh00DtPJ.