开放大学建设中基层电大的使命与责任*

杜升强

（甘肃广播电视大学平凉分校，甘肃 兰州 730000）

2012年7月31日，国家开放大学、北京开放大学、上海开放大学在人民大会堂正式挂牌成立。来自各省级电大以及中央电大、八一学院、总参学院、空军学院、西藏学院和残疾人教育学院，大学、行业、企业、城市支持联盟，国家开放大学的师生代表齐聚一堂，共同见证了这一伟大的历史时刻。自此，开放大学建设终于在中华大地上由理论和构想变为现实，成为中国乃至世界最大的开放大学，但是“三所开放大学的建立，并不意味着广播电视大学使命的结束，而意味着在新的历史起点上新的开始。从历史情况看，广播电视大学虽然有开放大学的性质，但开放得还不够，还不能完全适应经济社会发展和学习型社会建设的实际需要。教育规划纲要明确提出要 “办好开放大学”，就是要求广播电视大学适应形势，改革创新，进行战略转型。”国家开放大学校长杨志坚同志曾把国家开放大学的历史使命准确地概括为：“通过自身努力和发展，适应国家经济社会发展和人的全面发展需要，促进终身教育体系的建设，促进全民学习、终身学习的学习型社会的形成。”

国家开放大学有国家开放大学的历史使命，作为开放大学建设最基础的基层市县级电大，在这样的历史大背景下，要想早日进入开放大学序列，除了依靠各级政府的支持和国家开放大学、省级开放大学（或者“省级电大”）的支持和指导外，各基层市县级电大必须认清形势、应对挑战、主动承担，时刻谨记国家开放大学的历史使命。并以此为参照，积极构建地方终身教育服务体系，力促人人皆学、时时能学、处处可学的学习型社会的形成，促进地方经济社会发展和人的全面发展。具体而言，当前和今后一段时期内，市县级电大可以主要从以下四方面来努力，抓住机遇、应对挑战、勇于探索、勇于承担，力促顺利转型、力促跨越发展：

一、优化整合教育资源，规范地方继续教育环境

在构建地方终身教育体系，促进学习型社会形成的过程中，基层各市县级电大作为继续教育的主力军，责无旁贷。一方面基层市县级电大应该进一步优化整合地方各种教育资源，为各种有学习需求的人提供更优质的教育资源；另一方面各市县级电大应该争取政府的政策支持和教育主管部门一起对当地各种继续教育办学团体和个人进行摸底调查，取缔各种非法办学，规范地方继续教育环境。

开放大学建设强调教育资源的建设和开放，要想在竞争日益激烈的继续教育市场中立于不败之地、获得更大的发展，市县级电大就必须借助开放大学建设的春风，不断优化整合教育资源，在优化整合教育资源的过程中要坚持以下几点原则：

1.适合开放教育准分离原则

准分离原则，是指教师与学生在时间、空间上处于一种半分离、永分离状态。这种状态势必会对教学行为产生一定的影响或者阻隔，影响教学效果。因此，在优化整合教育资源的过程中就必须考虑这方面的因素，在课程设置、面授、考试、教学资源的选择，以及教学媒体的筛选和教学方法的选择上就必须重视这样原则，不照搬传统大学的各种教学方法，而应该“因地制宜”，在优化整合各种教育资源的同时，重利用、重建设，从而依靠合适的媒介资源对这种状态的教育行为加以弥补和修复。

2.“以学生为中心”的原则

所谓“以学生为中心”，就是说在课程设置、课程设计、多媒体教材的制作、CAI计算机辅助教材题库的建设等一系列教学手段的安排，都要从学生的实际出发。这个课件学生容易从哪个角度契入，这门课对学生的工作是否有帮助，应杜绝传统大学在课程设置上的缺陷，如学的时候有用，今后工作中一辈子无用的那些课程设置。同时，课程设计时要给出学生切实可行的学习策略，点名难点、重点，给出答题思路，或提供几套不同方案供学生参考。

3.重网络学习的原则

开放大学建设倡导以现代教育技术为支撑，搭建灵活、功能强大的网络平台，而要使这样强大的学习平台真正发挥作用就必须不断加强各种教育资源的优化和整合，在各种教育资源的整合过程中重网络学习，只有这样才能让越来越多的学生在增长知识和技能的同时享受网络学习带来的便捷和乐趣，从而充实学习过程、提高学习效果。

4.合作与共享的原则

教育是人类的一种集体社会活动，要想获得预期规模和效益，就不能只靠“单打独斗”、“闭门造车”，而应该要“强强联合”、“优势互补”。因此，教育资源的优化整合就不仅体现在校内资源的优化整合上，还要体现在校内资源与社会资源的相互融通和共享上。作为国家开放大学，除了不断地优化整合电大33年来已经积累的优质教育资源，提高已有资源的利用率，不断建设、更新各种教育资源，还必须在资源建设和教育教学等方面加强与其他普通高校的合作，力争做到“强强联合”、“优势互补”。而作为市县级电大，一方面应该不断加强本校教育资源优化整合，重视资源建设，另一方面更应该做好从国家开放大学资源库拷贝和链接各种优质资源，为己所用。而且，结合各市县级电大的教师配备实际和资源状况，更应该把资源优化整合的重点放在第二方面之上。因为，各市县级电大一般不具备独立开发建设优质资源的条件和时间，因此，在开放大学之际，国家开放大学和各省级开放大学（或者“省级电大”）应重“建”，各市县级电大重“用”，从而以最小的成本高效率地加强自身优质教育资源建设。

开放大学建设之际，市县级电大要想“有所作为”，除了借助开放大学建设的春风，加强自身资源建设为求学者提供优质的教育资源外。基层市县级电大也要有主人翁的意识，争取政府的政策支持和教育主管部门一起对地方继续教育市场做摸底调查，针对继续教育环境比较混乱，尤其是生源无序竞争和教育教学质量良莠不齐的现状，市县级电大应想尽一切办法，争得教育主管部门的认可和批准，主动出击、勇于承担，积极配合教育行政主管部门取缔各种非法招生和非法办学团体、个人，进一步规范地方继续教育环境，为自身的发展创造良好条件，也为各类求学者提供更加优质、权威的教育教学设施和环境。

二、继续做好补偿教育，促进教育公平

补偿教育的提出和应用最早出现在西方发达国家，是义务教育推进中出现的一种教育形式，最初只是为了解决贫困儿童、少数民族儿童的教育问题。后来有学者提出处境不利不仅体现在经济上、还体现在文化和身体残疾等很多方面，它是为那些未能在义务教育年龄阶段接受全部教育的人提供的补偿性教育。“在义务教育进程中，总是有相当部分适龄儿童由于经济、文化方面的处境不利以及学业失败等原因而辍学。当这些辍学人群在求职谋生中，在渡过了阶段性的危机后，他们常常会萌生强烈的学习愿望。补偿教育制度就是为这一人群服务的。它可以让这些超龄的学生重新回到学校，完成他们的义务教育学业”。根据研究需要，本文所言补偿教育泛指为了给由于经济、文化、身体残疾、学习失败等方面的处境不利以及学业失败等原因而未能接受高等教育或者错过高等教育的各类学习者提供高等教育学习机会的一种教育形式。

在中国，最早实践补偿教育的当属各级电大，改革开放初期，为了尽快改变“文化大革命”后我国恢复教育的艰难和人才的严重短缺，为了给那些在“文革”中错失教育机会的有为青年提供接受高等教育的机会，邓小平同志高瞻远瞩，借鉴英国利用电视等现代化手段办开放大学的成功经验，决定在中国创办广播电视大学，主要利用广播电视等手段加快发展我国教育事业。经过一年筹备，1979年2月6日，中央广播电视大学和全国28个省、自治区、直辖市广播电视大学同时开学，广播电视大学的创办开创了中国远程教育的新纪元。电大创办33年来，一直在践行补偿教育的理念，为千千万万错失学习机会，尤其是那些未能接受高等教育或者错过高等教育的各类学习者提供了学习、创业、成才的机会，为社会特别是基层培养了数以百万计“留得住、用得上、干得好”的应用性高等专门人才。开放大学建设之际，在倡导终身学习和学习型社会的今天，我们基层电大更应该勇挑重担，继续做好补偿教育，促进教育公平和社会公平。

根据补偿教育的概念，补偿教育的对象主要可分为三类：

第一类是经济困难学生和文化欠发达地区的学生，特别是农村经济困难学生和少数民族学生。针对这类学生，我们应该继续争取政府政策支持和资金援助，继续坚持关注“三农”和少数民族地区学生的政策导向不动摇，继续实施“一村一名大学生工程”，不断争取新项目，为他们争得更多的资金援助和学习机会。

第二类是身体残疾学生。这类学生往往在学习上处于不便或者不利的状况，他们接受高等教育的机会，显然比普通人少了很多，让他们也有机会接受高等教育更能体现我们社会普遍倡导的教育公平和社会公平。这就要求市县级电大更要坚定不移地做好残疾人教育学院建设工作，让越来越多的残疾人接受高质量的高等教育，享受现代远程开放教育带来的便捷而愉快的学习体验。

第三类是已辍学的高中生和中职生。这一类学生除了因为经济原因辍学外，他们在以往的学习工程中，或者因为学习能力欠缺或者因为学习习惯不好等原因而导致学业失败而辍学。但是当他们走向社会，他们中的很多人往往有强烈的学习需求，为这类学习者提供高等教育的学习机会同样显得弥足珍贵，而且近年来国家对中等职业教育的发展越来越重视，给予的政策支持和导向越来越明显，据报道：“自2012年秋季开始，国家将对三类中职生免收学费，即农村学生、城市涉农专业学生、城市家庭经济困难学生。据预测，新政策实施后享受免学费的学生将由原来的30%增长为90%左右。”随着受惠面的扩大和中等职业教育的迅速发展，中职生的数量将会越来越大，让这类学生有机会接受高等教育是我们各级电大应该承担的社会责任，也是我们发展自己，扩大办学规模，早日进入开放大学序列的必然选择。

三、继续做好本科教育，适时尝试在职研究生教育

近年来，越来越多的本科毕业生也由于各种需要和原因，或者需要学习第二专业或者需要报读研究生，不断学习深造，以至于适合社会而不被社会淘汰。针对这样的现状，市县级电大一方面需要继续做好本科教育，另一方面结合本地实际，各市级分校可以适时尝试在职研究生教育。

就当前和今后相当一段时间内，绝大多数学习者的学历需求仍然是专科和本科教育，作为市县级电大，这个工作重心和重点永远不能变，在做好各类补偿教育办好专科教育的同时，应继续做好本科教育，不断提高本科教育教学的质量和水平，为社会培养越来越多的优秀本科毕业生。但是如果从长远的发展眼光和近几年考研大军的数量来看，用不了几年时间，需要接受研究生教育的人数将会大大增加。据教育部统计，2012年全国硕士研究生考试报名人数为165.6万，比2011年增长9.6%，创历史新高，预计2013年的考研人数或将突破180万。因此，各市级分校应该结合本地实际，早谋划、早筹备，适时尝试在职研究生教育，以免在职研究生教育这块新的阵地“落入他人之手”。

四、大力发展非学历教育培训，转移城乡剩余劳动力、预防农村空心化等现象

随着知识经济时代的到来和经济全球化趋势的不断加强，知识更新周期日益缩短，高素质人才逐渐成为综合国力竞争的核心。开放大学建设之际，国家开放大学和各省级开放大学（或者“各省级电大”），作为专门从事现代远程教育的庞大系统，在构建学习型社会中必然发挥重要作用，而要把这个作用发挥好，就需要我们坚持学历与非学历教育并重，在坚持学历教育这个主体的前提条件下，大力发展非学历教育培训，提高地方劳动者的劳动技能，转移城乡剩余劳动力、预防农村空心化等现象。具体而言，各市县级电大可以主要从以下四个方面去努力：

（1）把非学历教育提高到与学历教育并重的地位。非学历教育具有良好的社会效益和经济效益，是构建终身教育体系的重要内容，也具有很大的发展空间。过去，各市县级电大对非学历教育重要性认识不够，重学历教育而轻非学历教育。今后应该发挥电大特殊的办学功能和服务功能，把非学历教育放在电大发展战略中的重要组成部分来考虑。站在构建终身教育体系的高度，出台相关政策、措施和项目，进行长远规划，在政策和法规上予以保证。从社会和经济发展的迫切需要出发，开拓更具适应性、灵活性和自主特色的非学历教育项目，使非学历教育成为市县级电大事业发展的增长点。

（2）加大学历教育与非学历教育的衔接与沟通力度。电大学历教育与非学历教育的沟通，既能促进学历教育的专业改造和课程建设，又对非学历教育的发展，教学质量的提高，办学规模的扩大具有积极的作用。目前的沟通主要有学历教育与岗位证书、职业资格证书、职业技能培训沟通等形式。如开放教育金融本科课程与“人民银行岗位培训证书”做到了课程互通、教材共用、学分替换、资源共享。电大系统应该将证书教育与文凭教育结合起来，在原有沟通课程的良好基础上，促进更多的学历教育课程与非学历教育证书沟通。通过引进、共建、自建等多种方式，建设系列化的证书教育资源，形成与学历教育互补的证书教育体系。通过学分当量替换、双证书教育、在岗可测性成果认证等多种途径，进一步加强学历与证书教育的结合，探索学历教育和非学历教育沟通的模式。

（3）拓展多元化的非学历教育课程项目。非学历教育的学习对象是多种多样的：有为了提高职业水平的专业人士；有为了获得国际认可的专业资格人士；有为了转换职业并获得新的专业资格的人士；有为了获得接受高等教育的第二次机会的人士；有为了提升工作技能的人士；有为了兴趣和发展的人士等等。为了满足非学历教育多种学习者的不同需要，必须开发多元化的非学历课程项目。与政府部门、行业协会、考试认证机构合作开展职业资格认证培训；与境外考试认证机构、教育机构合作开展专业人才的国际化培训；与劳动力市场、人才市场合作开展技能型人才的智能化培训等都是基层电大非学历课程项目的开发方向。

（4）充分发挥电大系统远程教育的资源优势来为非学历教育服务。注重利用电大远程教育的优势，采用多种媒体进行教学活动。通过电大计算机网络平台，利用网页、课件、流媒体、光盘等多种媒体开展各类教学与培训，利用现代信息技术开展基于网络的远程非学历教育。

通过大力发展非学历教育培训，劳动者的劳动技能提高了，一方面可以转移更多的城乡剩余劳动力，提高他们的收入，提高他们的生活质量；另一方面，通过非学历教育培训，那部分再不想去城市化的新型农民的劳动技能提高了，他们便有了更多建设地方、建设家园的信心和能力，这些有了较高技能的新型农民便更容易安心地留在地方、留在农村，预防农村空心化等现象的发生，造福地方，造福农村，共建美好家园。

[1]杨志坚.在新的历史起点上新的开始——在开放大学揭牌仪式上的发言[DB/OL].http://dianda.china.com.cn/news/2012-08/01/content_5206934.htm.

[2]杨志坚.国家开放大学的历史使命[DB/OL].http://dianda.china.com.cn/zhuanti/2011-07/20/content_4347686.htm.

[3]纪中强.农民补偿教育问题探析[J].继续教育研究,2009（3）.