高校房产管理的问题及对策研究

◆丁 媛

(西南交通大学资产管理处)

高校的房产资源，原本就是高校赖以生存的首要物质条件，更是学校开展教学、科研工作，保障教职工生活乃至高校能否可持续发展的关键要素。随着近年来我国不断加大对高等教育事业的投入力度，国家对高校基础建设的资金投入规模不断扩大，各大高校的办学条件均得到了明显的改善，高校所拥有的房产资源也越来越充足。房产管理的重要性已越来越引起人们的关注。因此，找出高校房产管理存在的问题并研究其对策，是高校适应新形势下的房产管理模式所必须要攻克的难关。

一、现有背景下高校房产管理中存在的问题

1.管理制度复杂，体制陈旧

高校房产管理制度受到国家宏观经济制度的制约，自建国后历经计划经济、商品经济和市场经济三种经济制度，随其调整而变化，以致现存房产权属和制度存在多样性。这种多样化的制度直接作用于高校拥有各类房产资源。现有部分房产执行市场经济制度化的管理，而某些房产却又执行的计划经济时代的那一套制度。这种情况是在我国选择经济制度的过程中日积月累造成的，背景复杂，因此体制虽陈旧却难以打破，还需进一步理清头绪进而完善。

2.管理部门权力分散，导致管理与使用脱节严重

由于高校下属部门众多，因此在高校房产资源有很大一部分都是直接交由各相关部门直接管理，由各相关部门自行进行调配，校院两级管理脱节。这种分拨模式不仅没有强化管理，反而造成了房产得不到有效的管理，使用利用率极低。目前多数高校没有房产管理的综合协调部门，管理部门与使用部门之间的工作独立开展。管理部门无法得知资产的使用和调配情况，而使用部门为了保障自己的利益，也不愿意资源共享，形成了房子越建越多、却越来越不够用的恶性循环。

3.有偿使用要求不到位，资产变相流失

现而今，高校房产管理中普遍存在“重用轻管，重投资轻效益”的现象。由于高校的下属企业众多、关系错综复杂，因此企业在使用公有房产资源的时候，学校没有用硬性指标要求其占用的房产资源实行有偿使用。这就导致其下属企业会有机可乘地无偿占用学校的房产资源，或者只是象征性上缴与学校前期的投入完全不成比例的少量费用;另外，由于对某些经营性资产产权不明晰，致使单位及个人利用这部分资产谋取私利，造成高校房产资源的变相流失。

4.物业管理混乱

随着住房制度的改革，目前高校内住房产权多元化。而房屋产权结构和产权性质的变化，产生了住房整体要求统一管理与住户的多样性要求之间的矛盾。在加上其余的各类办公、教学用房、公共设施和尚未出售的公有住房由于没有集中分区而散乱于校园各角。因此通常采用分区聘请物业的原则，呈现管理盲区或管理重合区域，整体较为混乱。再加上聘请的物业公司往往都是高校的附属企业，从人员组成、软硬件建设等方面都与社会上有资质、正规的物业管理企业相比均有一定差距，带有福利性质，管理能力差，责任心不强。

5.管理手段相对落后

高校的房产管理就是将学校产权范围的全部房产进行合理开发、调配、使用和维修，使学校的房产能够最大限度地发挥功效。高校过去的管理文件大都是采用纸质文档记录，工作方式基本上是接收移交档案，编目存储、查阅调卷。信息保存和调阅需花费较大的人力、物力、财力和时间。特别是在住房制度改革后，房屋性质不断变化，房产档案必须全面真实的放映房屋变化的全过程。但由于房产档案信息化程度不高，更新手续复杂，查询和检索费事费力，让房产管理更是难上加难。即便是使用电脑，也只是仍然停留在数据处理上，信息化基础设施建设、应用水平远落后于其他行业。其中的一个原因是房产管理人员专业素质水平差异较大，总体缺乏与时俱进、开拓进取的精神，不愿意推陈出新。

二、高校房产管理中存在问题的对策研究

1.理清头绪，统一管理制度

对于高校多样化的制度管理各类房产资源，首要任务就是弄清每类房产的权属和制度源头，特例特办、寻找合理解决的办法，最终实现管理制度的统一。在市场经济体制下，高校的房产管理体制，必须符合市场经济运行规则，这就必须逐步革除计划经济体制下的福利型管理模式，使物业管理部门实现市场化的转变。

2.明确房产部门管理权限

取消多头分权管理模式，成立统一管理学校房产资源的房屋管理中心，由主管房产的校长负责，房屋管理中心主任担任房产管理专员，房屋管理中心为具体办事机构。此部门应是代表学校行使房屋产权管理的唯一职能部门，全权负责办理与学校房产资源有关的所有事务。

3.明晰产权防止国有资产流失

目前，高校旗下的校办产业资金的来源仍然是国家财政拨款、银行贷款或高校投资，这就确定其性质是属于国家，为国有资产。高校仅拥有其占有权、处置权和收益权。为了防止国有资产流失，高校必须对其性质进行明确，再通过管理部门实施监管。对其应缴纳的费用通过协议形式予以明确规定，为确保学校管理层制定政策的公正性和准确性，可聘请中介机构介入。在明晰产权的基础上进行收费管理，可以杜绝先前的无偿使用、低偿使用或直接流失。

4.采用数字化、信息化手段管理房产资源

建立高校房产管理信息系统，是加强房产管理的必要途径。建立电子信息办公平台不仅能提高房产管理部门的工作效率，及时发布房管政策和房改政策、增加信息的透明度还能提供交流平台、为高校教职工排忧解惑。这首先需要的是提高管理人员素质和责任心、强化全员资产管理意识。再通过定期开展业务学习和培训，建立一支具有高度责任心、业务熟练的资产管理队伍。

5.物业管理应与市场接轨

高校中的房产类型多样，单一的物业管理模式早已不能满足其需求，同时带有福利性质的物业聘请模式，只会让房产资源得不到应有的维护，让教职工应享有的服务大打折扣。而良好的物业管理不仅能对各类房产和附属配套设施及场地的环境、清洁卫生、安全保卫、公共绿地、道路养护统一实行专业管理，还能为业主提供优质、高效与经济的综合性服务。因此，首要任务就是废除福利性质的物业聘请模式，让房产管理模式尽快向市场主导型转变。此外，还应根据学校的特殊性摸索产生新型物业管理模式，尽量帮助教职工解决后顾之忧，确保其能将更多的精力投入到教学、科研中去。

总而言之，随着社会的进步和房产制度的改革，高校房产管理工作绝不能再墨守成规、一成不变。由于学校的房产管理制度背景复杂，政策性强，我们不能再将其看作是简单的服务工作，而应该适应新形势的要求，开源节流，建立一套符合市场经济体制的新房产管理机制，这对于实现高校的可持续发展也具有重要的意义。

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