职业教育质量指标的内涵解构

□马 君 崔向娜

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》第六章“职业教育”篇中明确指出：“把提高质量作为重点”，“建立健全职业教育质量保障体系，吸收企业参加教育质量评估”。那么，职业教育质量的好坏优劣程度如何表征？职业教育质量保障体系的内核是什么？吸引第三方（企业）参与职业教育评估的基准又是什么？答案是职业教育质量指标。以质量促发展是当前国际职业教育界的共识，而将指标作为反映职业教育运行状况和增进职业教育质量的手段或工具是国际社会的通用做法。比如联合国教科文组织、欧盟、澳大利亚、美国以及新近成立的跨国组织工作组（IAG-TVET）等都制定和形成了自己的职业教育质量指标体系，以满足其对职业教育质量的监测和改进的需要，从而推动本国或地区职业教育的发展。职业教育质量保障（评价）体系的主要内容就是论证职业教育发展的状态和所产生的经济、社会、文化、人力资本等效益。而要对职业教育发展的状态和效益等质量问题进行评价和比较，就必须要有职业教育质量指标。而引入第三方（企业）参与职业教育质量评估其参照框架也必然是质量指标。在职业教育领域，关于“质量指标”的理论研究最为知名的要数欧洲职业培训发展中心 （CEDEFOP） 的专家范登伯格 （Van den Berghe）。他于上世纪90年代中后期提出了关于指标的分类模型 （信息维度指标和目的维度指标）和质量指标的概念，并在职业教育语境下进行了较为深入的阐释和分析。在我国职业教育界，关于质量指标的专门理论研究非常少见。因此，为了厘清职业教育质量指标的要义及其价值，为相关研究提供必要的理论基础，本文从“质量”和“指标”的内涵分析入手，尝试性地对职业教育质量指标的内涵进行深度解构。

一、职业教育质量的界定

（一）质量真的不可言说吗

“质量”一词作为一个专业术语早前多适用于工商业领域。随着质量运动的扩展，迫于政治压力，加上在产品质量、服务质量的话语的大背景之下，上世纪八十年代初期，质量问题被引入教育与培训领域，尤其是关于高等教育质量问题的讨论逐渐增多。在职业教育领域首先全面论述质量问题的是1996年欧洲职业培训发展中心（CEDEFOP）的报告《欧洲职业教育与培训中的质量问题和趋势》，也由此拉开了世界范围内的“职业教育质量运动”的序幕。但是，如何定义质量，始终是一个复杂问题，至今没有一个能被普遍接受的定义。正如1982年美国联合研究理事会完成的关于美国研究型博士学位点评估总报告第三卷《工程学篇》中的“方法论”开章之首的引语写到：“质量是什么？你知道它，你又不知道它，它就是这样自相矛盾的。虽然，一些事物确比另一些事物好，就是说它们有更高的质量，但是，当你试图说明什么是质量时，除了具有质量的事物本身，却又没有什么可说的了。可是，如果你不能说明什么是质量，你又如何知道质量是什么，那么，它也完全不存在任何实际意义。但是，在人们的实际生活中，它又确实存在，不然，等级以什么为依据呢？人们又为什么愿意为某些事物付出代价， 而把另一些事物扔进垃圾堆？显然，一些事物比另一些事物更好，……但是什么是‘更好’呢？……如此翻来覆去，伤透脑筋，但还是找不到思维的出路，质量究竟是什么？”[1]美国研究生教育质量评估专家阿伦·卡特也认为：“质量是一种难以捉摸的属性，并不能简简单单地衡量……从操作意义上来说，质量是一个人主观的评价，因为根本没有一个客观的衡量标准来确定它的本质。”[2]52

（二）关于质量内涵的典型观点

如何给质量下一个学术性定义？这确实令国内外专家学者们伤透了脑筋。其根本原因在于：质量是一个多维度的、相对的、动态的、发展的、情境化的开放性概念。因此，想要给出一个独特的能够满足所有情况或条件的定义几乎是不可能的事情。但是学者们发现从一些重要特性去认知质量却是可能的，并取得了一些重要研究进展。

学者Campell和Rozsnayi认为，质量是一个多维度的概念体系，可理解为[3]：（1）质量即卓越，一项政策或活动实现预定的目标。（2）质量即零差错。这个属性是基于工业产品而言的，即产品规格必须建立在统一的细节和标准化尺寸之上。（3）质量即适应目的。要求产品或服务符合顾客的需求和心愿。（4）质量即变革。这个特性的焦点集中于学习者，比如：好的职业教育机构应帮助学生专门的技能、职业知识和职业态度等目标的达成，使他们能在知识型或学习型社会中很好地生活和工作。（5）质量即标准。任何机构达到一些规定的标准才能够符合质量要求。（6）质量即增进。这个特性强调了对事物持续改进的追求。（7）质量即价值判断。人们主观上用好坏、高低等尺度对质量进行价值判断。

欧洲职业培训发展中心 （CEDEFOP）的报告《欧洲职业教育与培训中的质量问题和趋势》中将质量界定为[4]：（1）质量即卓越，是一种特别的东西。（2）结果导向的质量是可以被测量的。（3）质量即实现顾客期望。（4）过程导向的质量是与规格一致的。（5）质量就是数量化的价值或收益（增值）。并从多学科视角进行了进一步解读。从教育学视角，如教学和培训效果、适当灵活的学习和补偿计划等问题来看，职业教育质量就是教学过程的最优化；从宏观经济学的视角，考虑到教育与培训的投资回报率问题，职业教育质量就是职业教育成本的最优化；从社会学视角，如为弱势群体提供平等的教育机会的问题来看，职业教育质量是最大程度地回应社会对职业教育的需求；从顾客满意度的视角来看，职业教育质量就是最大化地满足顾客（学生、家长、雇主）的职业教育需求；从管理学的视角，根据全面质量管理的思想，职业教育质量就是职业教育组织和过程的最优化。

美国学者 E·格威狄·博格（E﹒Grady Bogue）和金伯利·宾汉·霍尔（Kimberely Bingham Hall）根据学者菲利普·克罗斯比（Philip Crosby）提出的“质量是对要求的顺应”的定义，将教育质量界定为：“质量是在共同可接受的有关问责的和整体性的标准范围内对任务描述和目标结果的顺应。”[2]16-17这个定义的特点在于：一是它尊重并肯定了不同教育机构使命的多样性，以及它们各自的贡献。每所学校都有各自的优势，不可使用单一因素的质量测验来评判所谓的质量。二是它要求一个具有操作性的关于使命和目标的表达方式。三是它把争论的焦点放在目标上，即教育机构试图做什么的问题上。四是它鼓励了教育机构向公众公开他们的使命、目标以及执行结果。五是包含一个道德检验，这涉及教育机构的诚信问题。总而言之，这个定义肯定了个人和教育机构存在各种各样的卓越表现，不管是大学还是职业院校各自肩负着不同的使命，都具有培养高质量学生的潜能和服务社会发展的使命。

（三）关于职业教育质量的初步理解

基于上述分析，我们认为职业教育质量的内涵应当体现如下价值观和准则[5]：（1）职业教育质量的着眼点是服务性，应明确职业教育服务对象，提升服务能力；（2）职业教育质量的应然要求是预测和满足公众对职业教育的需求和期望；（3）职业教育质量的抓手是识别和改进职业教育质量的变革过程及系统；（4）职业教育质量的保证是建立基于领导力的、能力本位的和参与型的职业教育管理机制；（5）职业教育质量的落脚点是运用反馈机制和统计方法或工具，建立基于职业教育事实识别的问题解决系统；（6）职业教育质量的逻辑起点应是高质量的技术技能型人才的培养。

二、职业教育语境下的指标释义

（一）指标的概念及特征

一般而言，指标是指预期中打算达到的指数、规格、标准，一般用数值表示。在统计学中，指标是说明总体数量特征的概念。指标一般由指标名称和指标数值两部分组成，它体现了事物质的规定性和量的规定性两个方面的特点。但实际上，至今还没有对指标的界定达成一个共识，甚至出现两个认识极端：一种认识是指标包含了关于一个系统、一个组织、一个人、一个产品或服务可度量的属性的所有类型的统计数据和统计表格（及其图形衍生品)，诸如：平均值、频率计数、总计、中位数、上四分位数、交叉表，等等；另一种认识是一个指标只不过是一个表示已达到（或没有达到）阈值的符号或标志，甚至可能是非数值化的阈值。本文中，我们支持指标作为普通统计学的一个子集，且应是数值化的表达方式，职业教育指标就是对表示有关职业教育运行状况的一系列参数的科学界定，是职业教育管理信息系统（或评价体系）的重要组成部分，是引导和 评价职业教育与培训体系的基本工具。就职业教育指标而言又有一些区别于一般统计学中指标的不同特征。首先，如同其他统计数据的获得，指标必须提供关于一个系统、一个组织、一个产品（等等）状态的全面信息。职业教育指标必须反映出有关职业教育发展的历时性和共时性的所有信息。好的职业教育指标往往用最少的数据图形可以提供最大化的广泛的和有用的信息。其次，指标必须促进相关的比较。比较的目的在于：一是指标的数值会随时间推移而产生变化（每月、每季度、每年，等等）。二是不同单位之间（组织、系统、产品，等等）是不同尺度和复杂的，指标通常表示为一个运算分数。三是反对以一个标准、一个目标或一个参考值的要求来衡量绩效。四是指标一般由两个或以上变量构成。[7]4职业教育指标的提出应反映出职业教育发展状态的变化性、多样性和动态性，职业教育指标的数据应是容易获得的（当然有些数据很难获得，就会影响结果的信度和效度）、可测算的，通过测算结果能够区分不同职业教育机构（院校）的差异化表现，来对这些机构达到规定的质量要求的程度进行价值判断。比如“某院系课程完成率从2000年的83%增加到2005年的95%”。当然，在评判的时候还应注意指标的“可选空间”，比如中高职院校指标应有所不同，以及职业教育指标应具有两个或以上变量，比如“职业院校学生获得职业资格证书的比例”。

（二）指标的分类

德国学者范登伯格（Van den Berghe）按照两个维度建立了指标的分类模型[6]6：一个维度涉及指标的信息内容、意义和表示，叫做信息维度指标；第二个维度涉及指标的功能和使用，叫做目的维度指标。（1）信息维度指标主要包括四种指标类型：一是描述性指标，也被称为关键数据指标，包括：不同主题或领域的频数分布；资源分配；特殊类别的计数等类型。比如：职业院校学生专业学习的分布情况。二是管理和政策指标（Management and policy indicators），这类指标可用于职业教育发展政策和策略的制定，包括：趋势和增减数值；数据显示与某一阈值的关系（达到，超过）；非关键过程因素指标等类型。比如：学生参与职业教育相关专业学习的趋势。三是绩效指标，此类指标说明一个实体的重要组成部分的绩效（表现），包括：数值关于平均速度、功率、生产力，等等（大多数与工业部门相关）；指标涉及延时、缺陷、问题、投诉、误差，等等；指标提供有关运行（操作）效率和有效性的信息；指标表示实现目标或规划的程度等类型。比如：学生实训课程按时完成的比例；学生成功通过考试的比例。四是质量指标，作为一种特殊的绩效指标，指的是质量特性或目标，包括：数值表示质量政策的实施进度；与质量目标有关的绩效指标；可被顾客看到的与质量和绩效评价有关的数值等类型。比如：教师教学表现优秀的比例；优秀毕业生的比例。这四者的关系可用数学符号表示为：质量指标⊆绩效指标⊆管理和政策指标⊆描述性指标。（2）目的维度指标主要包括三种指标类型：一是适用于测量、分析和评价的指标，即分析性指标。这类指标试图概括非常复杂的评价或测量过程的主要成果。指标主要基于：可以量化的或可以编码的调查结果的成果；自动测量（有形产品）；误差、问题、缺陷等等的频率计数和交叉表。对于职业教育而言，此类指标意在增进包括教育与培训、职业教育与其广泛的社会情境之间的因果关系的理解。二是主要适用于与利益相关者沟通为目的的指标，即沟通性指标。它有助于提高意识、促进事实和数值文化，并可促进不同当事人之间的讨论。该指标细节主要包括：输入性讨论；宣传与外部沟通；以行动计划的建立为基础；与过去做比较；指出新的发展和趋势。此类指标将改善教育与培训的专业话语权的问题，以及帮助建立职业教育问责制。这些指标主要关注点在于从业者、决策者和广泛公众（比如顾客或消费者、纳税人）对职业教育的期望。三是规范化或标准化指标。此类指标被用来表示实际情形偏离（达成）已制定的规范、预先确定的标准和设定的目标等等的程度。比如：按规定高职院校生均藏书量应为80册，而某高职院校实际评测结果为30册或100册。

（三）指标的功能

指标的功能主要表现在：一是量化已设定的质量目标；二是持续地提供关于满足预定目标程度的信息；三是提供有助于实现某种结果的事实的想法；四是提供信息，协助决策者进行政策制定；五是作为问责的手段和评价的重要依据。

三、职业教育质量指标的内涵

（一）质量指标的内涵

根据学者范登伯格（Van den Berghe）的界定[6]14：质量指标是指有助于对一个质量特征进行评价或者实现质量目标的数值。作为绩效指标的组成部分，从考察的内容上来看，有时质量指标与绩效指标范围具有一致性，界限模糊。质量指标与描述性指标、管理与政策指标、绩效指标等密切联系，因此，在这里需要强调几点：质量指标仅仅是全面质量体系中的一个小部分；质量指标仅仅是表示质量特征的许多指标中的一种；一些质量标准、规范或准则可以作为质量指标本身；一些质量目标可以以特殊的质量指标数值形式进行表示（比如质性的）。需要注意的是，质量指标并不能完全代表一个质量体系或质量标准，它们只是一种有助于评价进而促进质量的工具。在职业教育中质量指标主要用于监控和质量改进。

欧洲教育、就业和劳动力关系总署（Department of Education,Emp loyment and Workp lace Relations）从质量评价的视角指出：质量指标并不直接测量质 量本身，而是可以支持质量改进的工具。质量指标犹如“指针”或“旗帜”，指出需要调查的潜在问题领域，而深入仔细的调查是质量评价过程的起点[7]。

基于上述分析，我们尝试性地提出职业教育质量指标的概念，即职业教育质量指标就是用一定的数量概念来综合反映实现职业教育质量目标的状况。该数量概念可以是绝对数，也可以是相对数或平均数，还可以是表示一种数量对比关系等。当然这个指标是动态的、变化的。由于指标的体系、口径及其他条件的不同，职业教育质量指标的内涵也会有所不同。对于这个概念还需要再作几点解释。我们知道，现代质量运动重视对质量目标和标准的清晰界定以及对达到的质量等级的度量。度量过程并不作为目标本身，而是作为一个质量保障与持续改进的工具和手段。因此，质量指标的精心设计是至关重要的。科学规范的质量指标能够提供质量保障机制有效性的证据；能够准确指出需要进行质量改进的领域；能够按照一个有效的和高效的方式应对问责性要求，不需要依赖过度监测和控制。对于职业院校而言，质量指标有助于对内部质量（绩效）进行有效监控；有助于评估和评价职业院校的运行状况；有助于为外部质量评估提供可靠信息；还可以为政府问责提供信息来源。对于政府层面而言，质量指标有助于确保对职业教育公共资金的问责；有利于提高职业教育质量；可激励不同职业院校之间的竞争；可作为审核新建职业院校质量的基准；有助于明确政府和院校之间的权力；以及便于对本国职业教育的整体实力进行国际比较。

（二）职业教育质量指标的设计原则

为使职业教育质量指标科学规范、保证一定效度和信度，其设计应遵循一定的原则。归纳起来有以下几点[6]52：一是质量指标的目的必须予以明确界定，比如为了决策需要还是改进质量；二是质量指标应涵盖职业教育体系所有关键质量因素；三是质量指标有聚合关联度（不能太高也不能太低），即指标的互斥性与整体性；四是质量指标是一个最重要的测量过程或输出的质量维度的方法；五是高程度的比较性（不同时间、跨单位），通过质量指标可以对不同职业院校的教育质量进行区分；六是质量指标的数据是可采集的、容易加工的和节约成本的；七是质量指标是有效的、经过测试的；八是质量指标的数值是可靠的；九是质量指标可以被明确地解释并且它们的含义不容易被操控（产生误解）；十是使利益相关者（管理者、师生、家长、学校、政府、企业，等等）或质量评价对象能够接受这些指标。

（三）职业教育质量指标设计和选择需要避免的问题

一是指标的目的不甚明确，有时候不能足够的表示清楚“指标是为了改进质量”的目的。二是将指标本身作为质量目标，而不是工具。在这里必须再一次强调的是，指标只是质量评价的一个手段而不是全部。三是质量指标设计出现面面俱到的偏误。基于成本的考虑和某些质量因素（定性的）的不可测量性等原因，这使得质量指标要涵盖一个体系所有关键质量因素几乎是不可能的。所以，我们要认识到：质量指标也是有其局限性的。四是质量指标没有定位在合理的水平，不能充分地反映出有价值的信息。五是一些重要的质量因素不能通过数据来测量，因此，指标显得乏力。另外，还有一些潜在的问题需要引起注意，那就是：质量指标的效度优势不能保证；质量指标数据的可靠性方面存在问题；某些指标可能会被不同的人进行主观上不甚明了的解读（误读指标）；一些利益相关者或评价对象认为质量指标与其期望的指标没有多大相关性。

从职业教育质量指标内涵的分析中我们可以得知，职业教育质量指标（体系）的构建是一个非常复杂的系统性工作。质量指标是考察职业教育运行状况的抓手，是进行职业教育质量评价的依据，是影响管理决策的重要因素，是职业教育发展顶层设计的指针，是构建现代职业教育体系的重要内容。因此，厘清职业教育质量指标的内涵对于构建科学规范的职业教育指标体系意义重大。

[1]陈威．高等教育质量概念的理论研究[EB/OL]．http∶//www.china.com.cn/zhuanti2005/txt/2004-09/13/content_5658901.htm.2004-09-13.

[2]E·格威狄·博格 （E﹒Grady Bogue） 和金伯利·宾汉·霍尔（Kimberely Bingham Hall）.毛亚庆，刘冷馨译.高等教育中的质量与问责[M].北京：北京师范大学出版社，2008.

[3]Campell,C.and Rozsnyani,C.Quality Assur-ance and the Development of Course Programs,Papers on Higher Education[M].Unesco-CEPES,Bucharest.2002∶19-20.

[4]Wouter Van den Berghe，Tilkon Consultancy.Quality issues and trends in vocational education and training in Europe[M].Luxembourg∶Office for Official Publications of the European Communities.1996∶5.

[5]Fatma M.A systems approach to program evaluation model for quality in higher education[J].Quality Assurance in Education，2006，(1)：37.

[6]Wouter Van den Berghe,Tilkon Consultancy.Indicators in perspective——The use of quality Indicators in vocational education and traning[EB/OL].http∶//www.cedefop.europa.eu/EN/Files/1708_en.pdf.2013-03-12.

[7]Department of Education,Employment and Workplace Relations.Development of Quality Indicators[EB/OL].http∶//www.nssc.natese.gov.au/__data/assets/pdf_file/0007/6944-2/The_Development_of_Quality_Indicators_Phase_One_R-eport.pdf.2009-09-11.4.