欧洲一体化背景下意大利职业教育与培训质量保障与认证制度

□彭慧敏 单 召

随着欧洲一体化进程的不断加快，欧洲职业教育与培训制度也逐渐由差异走向融合。其中欧洲质量框架 （EQF）和欧洲职业教育与培训学分制（ECVET）起着关键的指导作用。欧洲一体化的质量标准EQF,是推动欧洲一体化、人才培养的国际化和劳动市场流动性的主要政策杠杆。它为欧洲各国职业教育的发展和改革指明了方向，为国家质量框架的制定提供了依据。

一、欧洲质量框架与学分转换制度

教育质量是国家富强和竞争力的一个决定因素。职业学校的质量保障制度是学习者、雇主和其他教育与培训机构信任学习结果的前提条件,是为增加就业机会而制定的综合指导方针，是提高教育与培训制度的质量和效率的需要[1]。因此，必须采取一定的措施对学校的教育质量进行监控，来保障学生能够为将来的职业做好充分的准备。

（一）欧洲质量框架的主要特点及要求

欧洲质量框架与传统的强调学习的投入（input）相比，它强调的是学习的结果（outcome）；它把劳动市场的要求（知识、能力和素质）与提供职业教育与培训的机构联系起来；它使通过非正规与非正式学习所获得的能力的认证更加容易；最后，它使在不同国家和不同的教育与培训制度下所获得的证书的转换更加便利。

对此，各成员国在2009年前要依据欧洲质量框架来制定自己的国家质量标准。使每个国家能够以欧洲质量框架为工具来比较不同国家和不同教育与培训制度所颁发的职业和学术证书。欧洲质量框架将作为一个转换工具来使各个不同制度的证书有着清晰的联系。欧洲质量框架作为一个项目基准，在3年制的职业教育与培训中，按照欧洲的制度，增加其透明度和可比度。

（二）欧洲职业质量评估

提高培养质量是欧洲框架的主题。为此，2001年5月由欧洲职业培训发展中心（CEDEFOP）和欧洲委员会发起职业培训质量论坛。论坛对职业培训制度的目标进一步具体化，并由下设的工作组致力于对培训战略评估指标的制定。论坛确认了职业培训质量的要素[2]：

·就业能力；

·培训的供需更加平衡；

·更易获得培训的途径 （尤其是那些在劳动市场处于弱势的群体）。

职业培训是重要的积极促进就业的政策。因此，基于论坛确认的战略目标和建立在各种机构层次（欧盟、国家和地方）的国家目标，该政策按照下列目标来建立培训质量评估模式：

·平等性；

·就业能力；

·适应能力与竞争力。

平等性的目标包括针对弱势群体 （残疾者、不能融入社会者、移民、长期失业者、没有文化者，等）的行动计划和那些旨在提高平等机会的行动计划。就业能力的目标通过针对初次求职的青年、失业青年和成人进行的所有预防性的和治疗性的培训计划来实现。继续培训是针对已就业者的计划，为实现其适应能力或竞争力的目标。它们的目的是提高职业技术和能力或使他们适应迅速发展的职业和科技的变化。

（三）证书认证制度

为了方便欧洲公民在欧洲范围内学习和工作的流动，欧委会制定了对公民在培训和工作中获得的学位的认证的工具，称之为“欧洲职业教育与培训学分制（ECVET）”。它对学习者的学习结果（资格证、文凭、学位证、学分等）进行认证，这些学习结果既可以是正规学习所获得的，也可以是非正规、非正式学习所获得的成绩或经验，并与国家资格认证、国家学分转换与积累体系相对接。

职业资格证书作为对于培养公民融入社会具有相当重要的价值。2000年里斯本欧洲委员会制定任务，以保证青年在满18岁时具有职业证书，这是根据里斯本签定的协议必须达到的欧洲2级水平（85/368/CEE）。

欧洲委员会强调了劳动力的质量，并认为它与竞争力和融入社会的能力有必然的联系。技术和能力，不管是基本的还是高级的，都决定了就业的质量和产量的增加。资格低或缺少与失业有着密切的联系，同时也意味着薪水低和贫穷。总的来看，培训质量、就业质量、相关产业的质量和社会政策制定的质量是实现全部就业和所具有能力的目标的重要因素。

二、意大利职业教育与培训质量保障与评估

在欧洲一体化背景下和欧洲质量框架的要求下，意大利中央和地方教育部门均按照欧洲法律和国际义务对职业学校进行管理。教育部每年对职业学校的教学、基础设施、财政等方面进行考察。学生学习期满通过由教育部举办的全国性考试可获得意大利和欧洲承认的职业证书。对于高等职业培训（IFTS）的毕业生，授予与培训单元和模块相应的，根据行业标准要求的高级专业技术证书（certificato di specializzazione tecnica superiore）。

2004年根据第286号法令对国家教育制度评估局（INVALSI）进行重组，成立了国家教育与培训制度评估所 （Servizio Nazionale di Valutazione），旨在国家层次对教育制度的效率和质量进行评估。该机构主要任务是：

·对整个教育制度的效率与效力，以及适当的个别学校，在整个国际的背景下进行国家的分析性的评估；

·调查教育失败和辍学的原因；

·对学校行政部门进行评估并提供科技支持；

·支持学校自评；

·评估国家实施改革的影响；

·保证意大利参与到国际科研项目中。

关于对职业教育与培训体系的评估，与其他参与主体一起对其达到的标准水平进行评估。在国家层面，牵涉到与人力资源部门有关的政策。有许多机构和部门参与到这一评估的活动中：国家教育与培训制度评估所、学校和提供教育与培训的机构、大区、省、市。这些机构在自己职责范围内，按照自己的活动和服务项目，鼓励程序创新，旨在加强普通教育和职业教育与培训两个体系的资料和信息交流。

三、意大利职业教育与培训认证制度

（一）证书的授予与认证

在意大利，正规的证书（如毕业证、学位证、职业资格证）具有社会和法律价值。近年来，对于改革证书制度和认证制度展开了许多讨论。2000年2月国家、大区和地方政府达成协议，并通过2001年5月31日颁布的令NO.174部级法令对新的证书制度的主要内容做了规定[3]：

·强调能力，使培训路径更加透明，承认个人的工作经验和培训学分；

·规定了最低的能力标准；

·制定颁发证书的方法，验证工作经验，制定对以前的知识和培训记录进行认证的程序。

通过考试的学生被授予毕业证和资格证。资格证表明学生所学的专业和时间、科目和相应的总学时、笔试和考试的分数、教育和培训学分。对学分的认证旨在以制度化的方式来表明学生在各种培养途径（正规的、非正规的、非正式的）中所获得的知识和能力。这可以是：个人参与某种培训路径所取得的成绩；通过任何途径所获得的任何种类和层次的技能，通过某种培训路径或通过个人、职业或培训所取得的经验。

授予证书不仅仅是一个会编的问题，而是一个复杂的活动，它必须达到下列欧洲标准要求：可被理解的语言，使用清楚易懂的词句来表达获得的能力 （毕业证和资格证用4中欧洲语言书写，以便在整个欧洲都可读懂）；能力达到的水平；价值，根据他们自己掌握的水平，对相同能力的价值进行评估。

地区政府负责对培训技能授予证书，在它们法律和政策自治的背景下，按照管理和实施的程序，并考虑国家规定的最低标准。技能被记录在个人的培训手册中，学分可以在全国及整个欧洲范围内予以承认和转换。

在欧洲和意大利，技术和培训学分的证书制度具有重要的作用。因为它能够保证在不同培训制度下，工人和学生的流动性，促进交流,保障培训机构、工人和劳动市场间的透明度。

（二）加强对非正规和非正式教育的认证

教育部和大区是对教育进行评估和鉴定的主要机构。在过去的几年里，许多立法都试图打开新的机会，正如在欧盟其它国家已经发生的那样（如法国的VAE或英国的APL），在意大利进行的有：

·对证书或对个人能力的认证提供具体的方法，以便其进入各类培养路径；

·对所提供的培训进行界定和说明，并创建使用共同语言对学分进行认证的制度。

工作的重点是要使这些标准和技能证书程序融入大区的背景中并在所有路径贯彻执行，使其与当地情况相适应。值得一提的是，在意大利，正规的资格证书仍有很高的法律和社会价值。因此，除了正规的资格证书外，很难找到其他种类的透明的和被承认的教育途径（正规的资格证书主要是学校毕业证书。大学学位证书和大区职业培训证书）。

在教育、职业培训、学徒制之间的学分互认是保证整个制度一体化、开放性和平等性的重要保障。非正规和非正式的证书是意大利在社会上和制度上被广泛争论的主要问题。根据当前国家、劳动市场的要求和经验，对培训注册给予相当大的关注。它被认为是对个人在任何路径获得的技能进行证明的主要工具，同时它也有助于对正规、非正规和非正式给予学分的认证。

（三）公民培训手册

法令276/2003创建了培训手册，手册的规定如下：

“公民培训手册是个人的人事手册，它依照2000年2月18日的国家－大区协议，和意大利劳动与社会政策部（MLSP）与意大利高等教育与研究部（M IUR）的联合规定。手册记录通过大区鉴定合格的机构提供的学徒制培训、有工作合同的培训、专业化培训过程中所获得的技能，以及通过非正规和非正式的方式获得的技能。这些非正规和非正式的教育获得的技能是根据欧盟终身教育的指导方针，并经过认证和鉴定。”、“…… 为了证明培训课程和获得的技能，大区政府将建立公民培训手册。手册中记录被认证的培训学分，以便获得教育证书或插入教育路径，这是基于政府权力部门、培训机构和大区政府之间的特别的谅解备忘录……”。[4]

手册是与个人的培养路径和事业有着直接的联系，使他们能够把他们的经验转换成可被承认的有赋值的资源。

该手册有着先进的战略目的，于2004年开始实施，当时劳动部发起关于培训手册的技术讨论，M IUR、大区政府和社会合作者都参与其中。在这些讨论中，考虑到近年来依照欧洲对透明度的要求的，大量的大区的试验，实现了培训手册的标准模式和共有的规则，同时也遵照欧洲履历（CV）的规定。

培训手册由劳动部提议，由3部分组成，这是一个动态的和根据使用者具体的需要有选择性来进行的。第一部分包括履历的要素和所获得技能的概要，并附有详细的证书和证明文件。这一部分的结构是依照欧洲履历制作。在充足的证明文件下，它使信息具有可转换性。第二和第三部分包括一系列的证书和文件用来证明手册中所包含的息，这些可以放进手册附带的公文包里。

手册也是一个弹性的工具，每一部分根据个人普遍的和最重要的类型，都可以有不同的长度和不同的内容（所谓的“手风琴”式），但都在单一的解释文本下。因此，手册也可以使用电子格式，与“在线职业介绍所”一致，必须保持更新和在保密的情况下向审查者公开。

培训手册将是一个重要的国家策略，从而提供一个与欧洲对话的重要的连接，以及把在不同大区和部门进行的各种试验和采用的策略组织在单一的框架之内。

综上所述，意大利在对欧洲质量框架和认证进行综合和吸收之后提出了自己完整的质量框架和认证与评估的体系。该体系从欧洲层次制定的指导方针和意大利各大区的模式为出发点，对职业教育与培训制度的政策制定和实施过程以及产出、结果和影响进行评估，对提供者进行评估，并考虑到所处的背景因素。

[1]European Commission.European inventory of non-formal and informal learning[R].Birmingham:ECOTEC,2004(a)and 2005 (b).http://www.ecotec.com/europeaninventory,2012-05-25.

[2]Cedefop.Quality in Initial and Continuing Training:aspects and challenges in certain member countries.Working paper[R].2001.

[3]EURYDICE.Eurybase:The Information Database on Education Systems in Europe－Organizzazione del sistema educativo italiano 2006/07[DB/OL].http://www.eurydice.org/ressources/eurydice/eurybase/pdf/0_integral/IT_IT.pdf,2007-08-09.

[4]European Commission.European inventory of non-formal and informal learning[R].Birmingham:ECOTEC,2004(a)and 2005(b).http://www.ecotec.com/europeaninventory,2012-05-25.