浅谈党外人才培养选拔中存在的问题及对策

孟文鹏

（塔城地区社会主义学院 新疆 塔城市 834700）

立足实际推动党外人才的培养、选拔、使用，是我们党对干部使用工作的重要内容，是我们党坚持与党外人士合作共事的重要前提，是党的统一战线工作的重要组成部分，是推进我国政治体制改革的必然要求。近年来，我们认真贯彻落实党中央有关方针政策和有关党外人才培养使用精神，培养、选拔了部分党外人士担任行政、事业单位的领导职务，统战工作出现了可喜的局面，但也还存在一些薄弱的地方，需要我们进一步更新观念，创新思路，狠抓党外人才的培养和使用，推进党外干部队伍建设不断取得新的进展。

一、党外人才培养使用工作中的困扰和问题

（一）认识不到位，管理没跟上。党外人才的培养使用工作是我们党统一战线工作的一项基础性工作，在一些地区和部门对党外人才培养使用工作的重要地位和重要作用认识不到位，没有真正把这项工作摆上重要议事日程，仅只是在年初工作计划中提一提，在年终总结中带两句。在党外知识分子密集的系统或单位大多没有单列党外知识分子和党外人才工作，没有专人负责、没有专项经费、没有统计科目、没有底数和台帐等。系统地来看党外人才工作，由于计划经济体制下形成的户口、档案、身份等制度仍然没有从根本上改变，对党外人才的管理机制仍然是沿用了几十年的老制度，致使党外人才培养使用工作竞争不力、激励不足，进出不畅。在个别地区，党政领导在使用干部时，首先考虑的是人才的政治身份，由于缺乏同等的激励机制，挫伤了高素质党外人才干事创业主观能动性，导致了人才的流失。

（二）用人上的不正之风，影响了党外人才的积极性。党外人才的选拔使用缺乏有效的选人用人机制和激励机制。近年来，虽然在各级党委政府、人大政协班子中有明确的党外人才配备比例，但党外人才在政府各部门领导班子中及中层干部中所占比例没有明确要求，在各级政府职能部门中具体的配备人数并没有明确规定，加上一些管干部的干部“官本位”思想严重、不能自觉抵制不良的世俗风气的影响，在干部任用中奉行礼尚往来、讲究人情的处事“哲学”，顶不住诸如来自老领导、老同志等社会各方面说情风的压力和干扰，不能正确行使手中的权力，一般情况下，各级政府对党外人才在使用时都是敬而远之，对党外人才的正常使用产生了一定的影响。

（三）干部“下”的渠道受阻，优秀党外人才“上”的渠道不畅。干部能上不能下、论资排辈的现象是干部工作中的顽症，没有有效的应对办法。中央虽然出台了《2010―2020年党外代表人士教育培训改革和发展纲要》（发下简称《纲要》），《纲要》也对党外人才的使用作了明确的规定，但在具体的工作中，由于各单位或多或少存在着人满为患与人才匮乏并存的现象，这种计划经济体制下的用人制度，为党外人才在工资报酬、生活保障、职位升迁、福利待遇等方面设置了一定的障碍，这种能上不能下的用人机制和普遍的思维定势，让优秀的党外人才看不到前途，失去奋斗的方向。

二、对党外人才培养选拔工作的对策和建议

党的十八大报告指出，要“拓宽社会优秀人才进入党政干部队伍渠道”、“广开进贤之路，广纳天下英才，是保证党和人民事业发展的根本之举。要尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，加快确立人才优先发展战略布局，造就规模宏大、素质优良的人才队伍，推动我国由人才大国迈向人才强国”。这些论述为我们开展党外人才培养、选拔、使用工作指明了方向。我们应当从以下几个方面，加大对党外人才的培养选拔和使用。

（一）更新观念，提高对党外人才的培养选拔和使用工作的认识。政以德贤为本，国以任贤为兴。当今世界，谁拥有了人才优势，谁就拥有了竞争优势。而党外人才是整个人才工作中举足轻重的一环，我们要实施人才强国战略，没有了成千上万的党外人才的参与，人才强国战略的实施就缺少了一支重要的力量。我们一定要从上到下，正确认识党外人才在社会主义建设进程中的重要作用，更新陈旧理念，牢固树立对党外人才“不求所有，但求所用”的人才观念。对党外人才用人所长，不求全责备，不一叶障目，因噎废食，在全社会加大宣传力度、大力弘扬尊重知识、尊重人才的良好风尚，为优秀党外人才的提拔使用创造良好的社会环境。

（二）防止和克服选人用人上的不正之风，加大党外人才选拔任用力度。党外人才的选拔任用，要加强纪律监督。在实际工作中，要重视发挥纪律监督的作用，进一步规范纪律监督的职能，健全和完善纪律监督制度。对群众反映党员领导干部在干部选拔、任用工作的问题及选人用人上的违规行为，要进行严肃惩处。对不按程序办事，在干部的选用上搞不正之风和权钱交易的，要加强对选人用人失察失误的责任追究，并要加大责任追究力度和查处力度。要防止用人上的不正之风和腐败现象，保证党的干部路线、方针、政策正确地贯彻执行。在责任追究过程中，不仅要追究行使选人用人权力的当事人的责任，要让违法成本入不敷出，还要追究选人用人权力行使者领导的责任，要从党纪政纪上进行全面追究，从而强化对选人用人权力行使的责任意识，真正解决在选人用人上推荐失真、考察失实、用人失误，杜绝出了问题无人负责、无法追究的现象。

（三）建立健全党员干部的正常淘汰机制，为优秀的党外人才提供施展才能的平台。干部能上不能下，这是制约年轻干部成长的痼疾，也是妨碍党外人才脱颖而出的关键因素。由于缺乏完善的干部工作“评定标准”和公职人员“退出机制”，很多地方的干部工作业绩评定往往存在着“单位内部评定”、“手心监督手背”的问题，评定标准不明确，评定结果也带有很多的“人情成分”，弊端重重。公职人员“退出机制”的建设更是严重滞后于干部队伍建设所面临的实际。还有个别责任意识不强，工作业绩不突出的干部，由于在交通工具、医疗保险、工资待遇等方面长期享有“优厚”政策，使其在经济利益的驱使下产生不愿“下”的现实心理；加上封建社会残留的“官本位”意识使得一些领导干部“能官不能民”的思想根深蒂固，难以接受“下”的现实。这就需要我们进一步完善干部选拔任用机制，建立和完善党外人才进出机制，打破对人才选用“一定定乾坤”、“一定定终生”的做法，坚持以实践为标准，根据现实表现，进行动态管理，及时淘汰不合格人员，发现和起用优秀人才，做到优秀的上，平庸的让，形成能进能出，能上能下的良好局面。为党外人才的提拔使用提供更广阔的天地，让年轻的有作为的优秀党外人才在更重要的岗位上施展自己的才华。

当前，我们在培养、选拔党外人才工作中，普遍反映出来的问题：选配的数量偏少，比例偏低，正职少，党外后备干部出现结构性不足，党外领导干部来源不足，党外人才工作发展不平衡等等都已经有了可喜的变化，但党外人才的选拔、培养和使用工作，仍然任重道远，大有可为。做好党外人才的培养和党外人才的使用工作，对于实施人才强国战略，加快推进社会主义现代化进程，开拓中国特色社会主义事业新局面，有着十分重大的现实意义和深远的历史意义。

[1]党的十八大报告：坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗.2012.11.8.