党在南疆三地州执政的群众基础特点与群众工作

何萍

（中共喀什地委党校 新疆 喀什市 844000）

喀什、和田、克州少数民族占三地州总人口的93.7%，维吾尔族集中程度在新疆最高，这使党在南疆三地州执政的群众基础具有显著的民族性特点，以维吾尔族为主体的多民族聚居区，伊斯兰教传播历史甚久，绝大多数少数民族群众都信仰伊斯兰教。南疆三地州的历史与现实表明，三地州的宗教问题往往与民族问题、国际问题、边疆问题、贫困问题互相交织，具有长期性、民族性、群众性、国际性、复杂性的特点。在南疆三地州宗教工作就是群众工作，而且是特殊的群众工作，处在边疆少数民族地区的南疆三地州必须紧紧围绕这个新定位新要求，分析新形势下南疆三地州党执政的群众基础特点，不断提高服务群众、做群众工作的能力。

一、党在南疆三地州执政的群众基础特点分析

南疆三地州人口分布具有显著的民族性特点，维吾尔、柯尔克孜、塔吉克等民族为当地的主要世居民族。仅据喀什1949年统计，喀什地区总人口为1516690人。其中维吾尔族1472615人，占总人口的97.10%，全国第六次人口普查喀什地区总397.9万人口中，汉族人口318281人，占总人口的8%，各少数民族人口3661040人，占总人口的92%。与2000年第五次全国人口普查相比，汉族人口增加6511人，增长了2.09%；各少数民族人口增加了567097人，增长了18.33%。和田地区总人口201.44万，其中维吾尔族占96.3%、汉族占3.5%、其他民族占0.2%。克州全州总人口539849人，其中柯尔克孜族147955人、维吾尔族345112人、汉族39680人、塔吉克族5526人、回、乌孜别克、哈萨克等其他民族1576人,汉族占7.35%，其他民族92.65%，建国60多年来，党在南疆三地州执政的群众基础少数民族占绝对多数这个特点没有变。

从60多年的历史看，解放前在国民党反动派统治时期，各民族之间的关系是不平等的，导致各民族间不和睦，甚至仇视，不仅民汉之间不和睦，各少数民族之间也是如此，因此处理好各民族之间的关系是相当重要的，它直接决定着其他方面的工作能否顺利开展。在新中国，民族压迫制度已经废除，各民族间的关系原则上已成为《共同纲领》规定的平等、团结、互助的关系。但是，少数民族要经过一个长时间，通过他们亲身感受的事实，才能真正认识到我国民族关系的这种历史性的转变，消除历史原因造成的同汉族的隔阂。这就需党、人民政府、人民解放军以区别于任何剥削阶级的全新的态度，去接近少数民族，为他们办实事，谋利益，才能逐渐疏通民族关系，消除民族隔阂，加强民族团结。

改革开放以来，少数民族聚居的区域社会转型产生大量的复杂民族、宗教问题对执政能力提出考验。少数民族聚居的区域社会处于转型时期，收入差距越来越大，同时，失业问题也相应出现。于是，相对贫困现象也将日益突出，由此而产生的社会公平与公正问题，不满情绪会逐步增长。当这种社会不公和不满情绪再渗透着大量的复杂的宗教和民族问题等因素时，就容易产生新的民族问题，对社会稳定产生巨大的影响。

二、正确化解民族宗教方面的矛盾，维护社会和谐稳定对三地州干部执政能力提出新的考验

南疆三地州绝大多数民族群众信仰伊斯兰教，宗教的教义、仪规制约和影响着人们的社会生活，伊斯兰教深深影响到民族社会生活的方方面面，宗教影响群众，影响社会。

特别是三地州的一些农村人口构成中几乎100%为维吾尔族，宗教氛围十分浓厚。由于伊斯兰教是一种囊括了政治、经济、文化等社会生活各方面内容的宗教，具有两世（今世、来世）兼顾、教俗合一的特色。它不仅仅是一种精神信仰，实际上还是一种生活方式。正是因为伊斯兰教使宗教文化世俗化，使世俗文化神圣化，所以，它有着强烈的社会文化功能，伊斯兰教必然对信仰民族的政治、经济、文化产生深刻的影响，经过长期的历史演变后，宗教中的有些内容就成为了民族文化的内容。这样，宗教就与民族联系起来，宗教感情就与民族感情交织在一起，宗教对民族的发展产生着重要的影响。宗教对民族发展的影响具有积极和消极的二重性特征。从积极方面来说，某一个民族的共同宗教信仰有益于增强该民族成员的认同感，有利于促进该民族内部的团结，增强民族的内聚力。特别是在遭到外来的民族压迫和宗教压迫时，对宗教信仰的捍卫实际上就是对民族利益的维护。另外，以宗教形式反映和保存下来的民族的宗教文化中的精华，是该民族宝贵的文化财富，对发扬民族自尊心和自豪感也是起到积极作用的。从消极方面来说，一个民族所处的传统宗教的氛围越浓重，一般来说该民族经济社会发展就比较缓慢。另外，有些民族或某一民族内部如果不能使自己的宗教或教派比较快地适应现代社会，仍然固守传统陈旧的东西，甚至将宗教信仰等同于民族本身，在这种情况下，宗教信仰的极端化往往会导致该民族一些成员的狭隘性和盲目的排外性。尤其是以宗教信仰作为标志用来处理社会多方面的关系，对这些民族的发展也是不利的，甚至还会导致教派之间和民族之间的冲突。加之“三股势力”利用宗教蒙蔽、煽动群众制造了一系列动乱、骚乱和暴力恐怖活动，对三地州乃至全疆的民族关系和社会稳定造成了严重的危害。

当前南疆三地州民族宗教领域存在的突出问题。一是利用民族、宗教问题进行的分裂破坏活动加剧。“三股势力”千方百计利用发生在不同民族之间的矛盾纠纷挑拨民族关系，煽动民族仇恨，制造民族冲突，破坏喀什团结稳定的大局。喀什“7·30”、“7·31”、叶城“2·28”暴力恐怖案件和田“6·26”劫机案件再一次证明境内外“三股势力”打着宗教旗号，披着宗教外衣，宣传宗教极端思想，利用宗教进行分裂破坏活动的真实面目。二是非法宗教活动屡禁不止，宗教极端思想危害凸显。长期以来，三地州非法宗教活动一直呈上升势头。这些宗教极端思想的传播者不直接参与暴恐活动，却是催生民族分裂组织和暴力恐怖团伙的幕后推手，社会危害尤为严重。三是朝觐热难以降温，部分信教群众朝觐愿望强烈，制止零散朝觐形势依然严峻。随着信教群众的生活水平不断提高，部分信教群众参加朝觐的愿望十分强烈，如不能通过政府有效疏导，零散朝觐引发的各种矛盾和问题将更加突出。四是朝觐归来人员的宗教意识更加浓厚。将沙特带有浓厚宗教色彩的不良习俗带回国内，“成群结队”互聊，鼓动宗教狂热等。五是受国际环境和各种影响，宗教氛围浓厚。农村信教青年增多，妇女戴面纱、穿带有浓厚宗教色彩的服饰，年轻人留大胡子的现象增多，有的妇女还强迫或劝导女儿甚至孙女也穿同样服饰；一些信教妇女以刺绣、聚餐等方式聚集在一起进行非法教经学经；一些地方“瓦哈比”观念对民众习惯等社会事务的渗透和影响比较严重；部分户籍在本地，但在省外、区外从事商业活动人员思想复杂，极有可能被“三股势力”拉拢渗透。六是部分干部对宗教管理重视不够，存在着“不愿管、不敢管、不会管”的问题。随着互联网技术、手机多媒体卡的发展，给宗教传播提供了便利，宗教传播范围不断扩大，这些对宗教工作提出了新的挑战；部分农村干部不能正确区分宗教活动和风俗习惯，宗教的管理和社会管控脱节，有的地方对清真寺内的活动进行了有效管理，对寺外的活动却不善管、不愿管、不敢管，没有采取有效管控；对登记在册的宗教教职人员管理措施到位，对宗教教职人员以外的(如：“有一定宗教知识的非宗教教职人员”等)却疏于管理，甚至放弃管理；对正常的宗教活动监督和管理多，对非法宗教活动不善管。在基层个别地方对宗教管理没有引起足够重视，部分党政干部不了解党的宗教政策，不懂宗教；在一定程度上存在着“愿管不会管，敢管不会管”，甚至回避不管的问题。

三、在南疆三地州宗教工作是群众工作，而且是特殊的群众工作

南疆三地州的宗教具有一定的群众性，它同民族问题交织在一起，还受到某些阶级斗争和国际复杂因素的影响。因此，我们在宗教问题上能否处理得当，对于地区安定和民族团结，对于有效抵制国内外敌对势力的渗透，具有不可忽视的重要意义。

全面做好党的宗教工作，基本功在于提高党的群众工作能力，而党的群众工作能力，也是最基本的执政能力。

一是应本着“保护合法，制止非法，抵御渗透、打击犯罪”的工作原则，进一步抓好宗教场所规章制的落实。乡村两级要强化宗教管理工作，切实把宗教置于农村基层组织的管理之下，把宗教活动纳入法律、法规和政策允许的范围，要求党员干部不得信教和参加任何宗教活动，对不信教的群众必须予以保护，以淡化宗教氛围，对正常宗教活动，利用法律保护。加大打击非法宗教活动的力度，坚决打击宗教极端势力，坚决制止和打击非法宗教活动，查禁非法宣传品，打击一切唆使、诱骗青少年参加宗教活动的行为，坚决遏制宗教升温的势头，并采取“回头看”等措施，进一步加强综合治理，更加有效地抵御境内外“三股势力”利用宗教进行渗透的图谋，确保社会稳定。

二是加强人员管理。着力建设好两支队伍，首先抓好宗教干部队伍建设，提高宗教工作者的政策水平和依法管理水平，积极探索新形势下做好宗教工作的新思路和新方法，建立起一支能征善战、敢管善管的队伍。其次抓好宗教人士队伍建设。争取、团结和教育宗教界人士，是党对宗教的工作的重要内容，也是贯彻执行党的宗教政策的极及其重要的前提条件。现有的宗教职业人员的出身、经历、信仰和思想政治情况各不相同，但是总的说来，其中绝大多数是爱国的、守法的和拥护社会主义制度的。宗教职业人员中的许多人，不但同信教群众在精神上有密切的联系，对群众的精神生活有不可忽视的重要影响；而且还在履行宗教职务的形式下，进行着许多服务性劳动和社会公益方面的工作。因此，对于各种宗教职业人员，一定要予以应有的重视，团结他们，关心他们，帮助他们进步。必须坚持不懈地和耐心地对他们进行爱国守法、拥护社会主义、拥护祖国统一和民族团结的教育。必须妥善地安置宗教职业人员的生活，认真落实有关政策。必须在各种宗教中培养一大批热爱祖国，接受党和政府的领导，坚持走社会主义道路，维护祖国统一和民族团结，又有宗教学识，并能联系信教群众的代表人物。通过培训和外出学习，提高他们的法制观念、国家意识、宗教学识、管理能力积极引导宗教与社会主义社会相适应。通过充实调整等办法合理配备宗教活动场所负责人，确实构建好宗教团体管理班子；通过经常性谈心谈话，引导宗教人士提高自身素养，承担责任，树立良好社会形象。

三是要大张旗鼓地在各清真寺进行爱国主义教育。利用宗教对我渗透，与我争夺群众，是民族分裂势力的惯用手法，控制一座清真寺就等于控制了共产党的一片区域。一切宗教活动场所，都在政府宗教事务部门的行政领导之下，由宗教组织和宗教职业人员负责管理。对于宗教活动的时间、规模和次数，宗教组织应当加以安排，避免防碍社会秩序、生产秩序和工作秩序。任何人都不应当到宗教场所进行无神论的宣传，或者在信教群众中发动有神还是无神的辩论；但是任何宗教组织和教徒也不应当在宗教活动场所以外布道、传教，宣传有神论，或者散发宗教传单，和其他未经政府主管部门批准出版发行的宗教书刊。国家对于任何一个人来说都是最重要的。一个人可以信仰不同的宗教，但首先是一个爱国者，这是共产党人和宗教信仰者团结合作的政治基础。热爱祖国，是做一个好的宗教徒的前提，一个不爱国的人，决不可能真正爱教。因此，必须建立长效机制，在各宗教活动场所加强爱国主义教育，要求每个信教群众作为中国公民，首先必须爱国，始终坚持爱国是信仰的一部分，增强爱国主义信念，引导他们依法开展宗教活动，反对动乱、反对民族分裂，确保宗教领域的和谐稳定。