当前干部教育培训工作存在的主要问题及路径选择

邵茹花

当前各地市都在强化对干部教育培训工作，突出重点，扎实推进，不断开创干部教育培训工作新局面，较好地完成了干部教育培训工作任务，为地方发展提供了有力的人才保障。但在实际工作中也遇到一些不容忽视的问题，必须认真分析研究，积极探讨对策。

一、当前干部教育培训工作存在的主要问题

当前干部教育培训工作虽然取得了一定的成绩，但仍有许多问题存在，这些问题在一定程度上影响了干部教育培训工作的开展，使干部教育培训工作效果不够理想。

（一）培训经费不足，培训基地建设不能满足需要

近年来，在党委政府的重视下，干部教育培训经费有了一定的保障，使其在解决学员的学习环境和学员食宿等方面作出了较大的改观，但从总体上看，经费不足，培训基地建设不能满足需要依然是一个突出问题。党政干部培训的费用主要靠财政支付，随着大规模培训干部工作的深入进行，各级各部门的培训人数和培训项目逐渐增多，干部培训的成本逐年增加，财政的支出也在相应加大，从而出现经费紧张的问题。由于经费紧张，限制了培训基地建设，硬件设施不能满足教学需要，使培训班的次数和培训内容在不同程度上受到限制，影响了培训效果。

（二）师资队伍建设亟待加强

教师是保证教学质量的关键因素，加强师资队伍建设是提高教学质量的前提。但目前一些地方党校教师素质还不能完全适应新形势、新任务下的培训要求。一方面，整体教师知识结构不尽完全合理，教师整体素质有待进一步提高。不少教师的知识水平很难适应改革开放以来日益发展和变化的干部教育培训工作的需要，出现了干部知识“需求”多样化与干部教育“供给”相对不足之间的矛盾。另一方面，在师资方面虽然这两年采取从高校毕业生中招考录用的办法，缓解了教师不足的问题，但新录用的教师都是刚刚从事理论教学工作，经验比较欠缺，加之近年来，学员在文化素质、社会经历、思想认识、分析和解决问题等方面有了较大的变化，很多教师感到难以适应新的学习需要。

（三）党校教学改革迫在眉睫

目前一些地方党校在培训教学上存在欠缺，教学怎么改革，教学工作如何做到有的放矢，使学员每一次到党校学习都有新的收获，需要认真加以研究。一是教学内容系统性、针对性不强。普遍性的内容多，针对本地实际的少；内容陈旧，信息量不丰富，教学内容过于狭窄，干部教育培训教材缺乏系统性。二是教学内容不够丰富、深入。表现为浅表的多，深层次的少，没有结合本单位现实问题进行研究。授课理论联系实际不足，对现实问题分析得不透彻，一些适应时代要求的、干部队伍急需的业务知识的培训跟不上，缺乏独到的观点和见解，缺乏艺术，缺乏新意，没有足够的吸引力。三是党性锻炼不够突出。党校是党员干部党性锻炼的熔炉，加强干部的思想教育和自身修养是培训的一个重要内容。然而，在具体的培训过程中往往被忽视，没有突出党员干部的党性锻炼，没能采取有效的措施加以落实。四是培训方式不够灵活。往往都是把学员集中到培训点进行课堂教育，灌输式教学方式还很普遍，教学方法还习惯于“面对面”、“填鸭式”的培训方式，学员处于被动学习的地位，认识问题、解决问题的积极性没有得到充分发挥。

（四）干部调训力度不够

首先，思想认识不到位，对干部教育培训的重要性认识不够。一方面，没有把干部教育培训工作放到基础性地位来抓，部分单位领导干部对干部教育培训的重要性认识不明确，认为只要把业务搞好，工作不出问题就行，认为参训是为了例行公事，参加不参加无所谓，参加学习会影响工作，有抵触情绪。往往借口经费紧、人手少、工作忙，不愿选派干部参训，造成干部调训难。另一方面，从干部自身看，一些干部自身缺乏学习的主动性，有的自认为知识水平高，学不学习无所谓，视培训为负担而不愿参加；有的把培训当作一项任务来完成，走一个过场，履行一下程序，消极对待，敷衍塞责；有的把培训当作一次休息、交际的机会，参加培训目的是为了交朋友，忙于应酬，不必珍惜学习机会，不愿安下心来刻苦学习。

其次，工学矛盾突出。培训期间有的班次与基层的中心工作相冲突，导致参训人员难以落实，有的虽然勉强参加了培训，也难以安下心来学习，影响了培训的效果。作为干部培训重点的领导干部，尤其是党政“一把手”，由于工作、事务繁忙，会议应酬较多，很难集中一段较长时间进行系统理论培训。还有很多部门反映人手少，工作任务重，抽不出人参加培训，经常要求请假，尤其是专业技术人员调训更难。调训制度不能很好落实，不能严格执行干部调训的有关要求，与原有工作不能完全脱开，使培训管理工作难度增大，导致党校办班的组织、管理难度也相对较大。

再次，培训与使用脱节，缺乏有效的约束和激励机制。干部培训与使用相结合的原则，是推进干部教育的关键环节。但这一原则，在实际操作中有时却缺乏很有力的制度和措施保障，上级规定干部在任职前必须到党校培训，这种规定没有得到很好的落实。未能完全将干部参加学习培训的情况作为考核任用的重要依据，缺乏强有力的约束和激励机制。这就使得一些干部对理论学习没有引起足够的重视，干部学习既没有动力，也没有压力，使得学习自觉性不高，学与不学一样，学好与学不好一样的弊端存在，这在一定程度上限制了干部参加培训的积极性。

二、加强干部教育培训工作的路径选择

（一）加大培训经费的投入，为干部教育培训工作提供物资保障

一是加大培训经费的投入，需要市委、市政府的进一步支持和相关部门的合作，另外对于乡镇一级干部培训经费问题，市财政应酌情将其划归统一支付，以保证乡镇一级干部培训工作的顺利开展。二是要改革投入方式，扩大经费来源。党校干部教育培训要寻求多方合作，谋求各方支持，遵循利益共同化原则，建立政府、社会、单位和个人相结合的干部教育培训经费投入机制，解决培训经费不足的问题。三是要整合培训资源，加快培训基地建设，干部教育培训工作要紧紧围绕降低培训成本和增强培训效果两个目的来开展，整合各种培训资源，实现培训资源的优化配置，以克服培训经费、师资、设施等相对不足情况。

（二）培养高素质的党校教师队伍，为干部教育培训工作提供人才保障

高素质的党校教师队伍，是完成大规模培训干部的任务，推进党校事业发展，在激烈的竞争中稳操胜券的基础。

1.完善师资培养工作

第一，紧紧围绕教师队伍建设的核心任务，重点抓好学科带头人选拔、培养，大力培养科技发展和学科建设的“将”、“帅”之才。坚持“公开选拔、严格考评、滚动培养”的原则，不懈地切实抓好中青年学术带头人培养对象和优秀青年骨干教师的选拔、培养、使用工作，并制订管理、考核暂行办法，重点对当选者的培养、使用以及考核等提出具体的要求，在此基础上总结经验，完善制度。

第二，要以教师队伍建设为重点，继续坚持多渠道、多层次培训教师，大力支持教师进修学习，提高教师的素质和能力；鼓励教师特别是年轻教师到基层挂职锻炼，在社会实践中不断提高思想素质和业务素质；鼓励和支持具有高级技术职务的教师，特别是中青年学术骨干，积极参加国内外的学术研讨、学术交流、科技合作，不断更新知识、开拓视野，探索新领域，占领学科前沿，以适应科技迅猛发展及新世纪人才培养的需要；抓好教师的现代信息技术的培训，充分利用现代化教学手段和网络资源进行教学。

第三，大力加强师德建设，加强教师、特别是青年教师的思想政治教育，不断提高教师队伍的思想道德素质。建设一支具有高度责任感、愿意为我校发展做贡献的教师群体。把教师职业道德作为教师工作考核、职务晋升、奖惩的重要依据，实施“师德一票否决制”。

2.完善教师管理制度

第一，培养和引进急需学科人才，充实教师队伍，优化教师队伍结构。使教师队伍结构符合学科建设的要求，适应干部培训任务的变化。

第二，加强聘后管理和履职考核，制定科学、有效、可行的教师考核办法及定量考核指标体系，考核的重点是“师德”和“实绩”，其结果作为聘任、晋升、奖惩的重要依据。

第三，学校各级领导对教师队伍建设给予高度重视，具有明确的责任感和紧迫感，具有强烈的发展意识。学校定期研究队伍建设工作，及时总结经验教训，制定规划，明确目标；深化改革，调整结构；提出措施，抓好落实。

第四，加强学校环境硬件建设的同时，着力加强学校软环境建设，在全校形成尊重知识、尊重人才、爱护人才、培养人才的良好风尚；建立良好的人际关系、活跃的学术空气、宽松的学术环境。

（三）加快教学改革，为干部教育培训工作提供技术保障

第一，改革教学内容，突出针对性。首先，在内容选择上，要根据需要确定教育培训内容，提高针对性与实用性。要彻底改变过去那种先制定好专题，设置好培训内容，让学员被动的接受培训的方式，应树立“以学员为主”的指导思想，要先做深入细致的调查研究，事先让学员根据实际需要选课程，然后再以学员的需要为导向，提出相应的教育培训项目，做到“缺什么，补什么”，找准“供”与“需”的结合点，科学设置培训内容。其次，在内容上，突出政治理论的学习，突出当代政治、经济、科技、法律知识的学习和适应世界经济一体化技能的学习，突出前沿学科、行为学科和哲学方法论等新知识的学习，建立以理论基础、世界眼光、战略思维、党性锻炼、业务能力为框架的培训内容体系。再次，要把教学与科研有机地结合起来，以教学带科研，以科研促教学，从而不断提高教学质量和科研水平。

第二，改进教育方法，体现时代性。随着教育手段的多样化、教学空间的近距离、学员需求的多层次，党校在教育方法上必须进行创新，努力实现转变：一是要从以“灌”为主向以“导”为主转变。坚持多渠道、多形式、个性化，坚持课堂与研讨、考试等不同方式的结合，尤其是针对干部日常工作的特点，强调实践教学，通过专题讲座、案例分析、实地调研、对策研究、情景模拟，注重对现实问题的分析和研究，以引导式、启发式、研究式教学为主，克服单一、呆板的培训方式，调动“教”与“学”双方积极性。二是要从传统教学手段为主向以运用现代化教学工具为主转变。进入了新的发展时期，教学内容上要更注重现代意识，注重现代化知识的扩展，运用多媒体、幻灯、实物展示、远程教育等多种形式，增加教学信息量，使教学更加形象化，切实提高教育效果，从而彻底打破“一块黑板，一支粉笔”的教学手段局限。

第三，探索管理模式，调动积极性。要使干部培训工作健康发展，必须加强管理，强调民主性，调动积极性。一方面，要坚持从严治学的方针，强化教学和学员的管理。党校要进一步建立健全教学与学员管理各项制度，逐步实现教学管理制度化、规范化，特别是要严格执行教学中的政治纪律。要建设一支党性强、作风正、管理水平高的班主任队伍，并支持他们深化改革，推进管理创新。对学员的学籍管理、学习管理、学员党支部管理、生活管理、考察和结业等，都要有明确而严格的制度规定。另一方面，要充分实行民主，给学员更多的自主性。因为党校教育既是党性锻炼的大熔炉，同时又是成人教育，需要使从严管理和民主管理相结合、学校管理和学员自治相结合，使学员真正成为管理的主体，成为学习的主人，从而使党校真正成为培训轮训干部的“主渠道”，实现教育干部和培养干部的目的。

（四）增强干部调训力度，为干部教育培训工作提供组织保障

1.树立大教育、大培训的理念。要按照中央要求，把干部教育培训工作作为一项基础性工程，不断加大干部教育培训工作力度，拓展培训的思路，努力把人力资源的潜在优势转化为现实的人才优势，把干部培训工作摆在党的中心工作来规划和考虑。在干部教育培训中，不光要领导重视，更要调动培训的主体——干部本身的积极性，在干部中努力倡导确立学习是一种政治责任、一种精神追求、一种思想境界的观念，使参加教育培训成为干部的一种自觉行动。

2.加强领导责任，建立有力的管理机制。要按照建立党委统一领导、组织部门主管、相关单位配合的干部教育培训工作体制的要求，协同动作、综合管理。各级党委要把干部培训工作纳入重要议事日程，明确职责分工，加强领导；组织部门要设立专门机构，配备专职人员，签订目标责任，及时研究解决干部培训工作中出现的新情况、新问题。在培训对象选择上，大力拓展培训面，重要干部重点培训，优秀干部加强培训，年轻干部经常培训，紧缺干部加紧培训，把党政干部、企业经营管理干部、科学技术干部作为重点，同时兼顾其他类型干部的培训，积极指导协调基层单位根据各自业务需要，实行归口分类培训，做到同步考虑，统筹安排，分期进行，全面展开，整体推进。

3.强化纪律，进一步加强培训班的管理。逐步建立学习纪律、生活管理、考试考查等各类制度，做到以制度来保证“四个有”，即学习培训时间有保证、学习培训内容有深度、学习培训体会有交流、学习培训成果有检验。并强化培训期间的管理措施，利用建立班委、临时党支部等组织机构，实行专人跟班、全程跟踪等措施，确保培训有序进行。

4.建立激励机制，增强参训动力。加强对学员的教育管理，落实组织部门派员跟班学习、考察制度，培训结束时，要对学员进行严格的考试考核，把干部的述学报告、理论学习体会、民主评议和座谈中的记录、考试试卷、《领导干部理论学习情况登记表》收集归档，作为干部选拔使用的重要依据。培训结束后，将学员考勤、考试情况及时通报，坚决杜绝不培训就上岗，不培训就提拔的现象发生。

[1]国务院关于大力发展职业教育的决定[Z].国发〔2005〕35号.

[2]王善迈.教育投入与产出研究[M].河北教育出版社,2006.

[3]尚水利.现代培训的理念与方法[M].红旗出版社,2008.

[4]李济英.世界教育发展趋势[M].北京大学出版社,1999.