新形势下地市党校教育管理的几点思考

赵刚平李 春万 强

（1.中共南昌市委党校，江西 南昌 330031）

当代中国正在发生广泛而深刻的变革，党所处历史方位和执政条件、党员队伍组成结构都发生了重大变化，来自外部的风险前所未有。党的建设方面特别是党员、干部队伍出现了许多亟待解决的突出问题，加强党的建设，保持党的纯洁性，比以往任何时候都更为繁重和紧迫。党的十八大报告指出，坚持和发展中国特色社会主义，关键在于建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍。在此背景下，研究党校教育管理工作，探讨党员干部队伍的教育和培训，既是深入贯彻落实党的十八大精神，全面推进党的建设新要求，也是当前我们创新党校教育管理中亟待解决的问题。

一、认清把握新形势是地市党校教育管理工作创新的前提和基础

党的十八大报告指出：“当前，世情、国情、党情继续发生深刻变化，新形势下，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重和紧迫。”作为培训轮训地市党员领导干部的主渠道、主阵地以及党的哲学社会科学研究机构，正确理解和认清新形势，是加强和创新地市党校教育管理工作的前提和基础。

（一）新形势下国内外环境的基本状况

我们从世界形势的发展变化来看，当今世界正处在大发展大变革大调整时期，经济格局、国际力量、思想文化交融交锋呈现新变化、新态势、新特点，西方国家始终未放弃对我国进行西化、分化的战略图谋；再从国内的环境状况来看，虽然当前我国的基本国情和社会主要矛盾仍没有改变，可是随着国内的阶段性环境发生变化，经济社会发展呈现出新的阶段性特征，出现了一系列新情况新问题。党要适应这样的新形势，统筹国内国际两个大局，肩负任务的艰巨性、复杂性、繁重性世所罕见，与此同时，党内也存在不少不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题。为此，党中央针对党所处的国内外环境和党的自身状况，提出了面临“四个考验”和“四个危险”，要求我们必须进一步加强和改进党的自身建设，不断建设高素质的执政骨干队伍。作为培训轮训党员领导干部主渠道、主阵地的地市党校，只有深刻认识新形势，才能与时俱进，才能紧紧依据形势的发展和任务的要求，不断地推进党校教育管理工作的发展和创新。

（二）新形势下地市党校受训干部的特点及状况

《中国共产党党校工作条例》规定：地市党校是培训轮训地方副县处级党员领导干部、正乡科级党员领导干部及其县处级后备干部的主渠道、主阵地。为了进一步加强和推进党校教育管理工作的创新，地市党校应当不断探索研究干部成长规律，找准党校干部教育的定位，使党校教育规律更好地符合干部成长规律，使党校教育更加有利地促进干部成长。

当前，地市党校受训学员基本来自机关和基层，其状况和特点在社会发展和党员干部队伍新老交替的过程中也在不断地变化，呈现出一些新特点新特征，主要表现在以下几个方面：第一，年龄知识阅历上，以中青年干部为主，年龄段主要集中在60、70年代，受训学员大多接受过正规高等教育,具有较高的文化程度，具有一定的社会阅历、较为丰富的实践经验和工作经验，但知识结构、接受能力、思维方式各有不同。第二，在人格特质上，据北京市委党校课题组调查显示：“总体上看，中青年领导干部级别越高更稳定，年龄越大更开放，自信、敢为，但个性不够鲜明。45岁以下的中青年干部更加善于交往和与人沟通，更加自信并敢于担当，同时支配、管理和影响他人的意愿更强，而45岁以上的领导干部的责任感更强，情绪更加稳定，对挫折的忍受力也相对更强，处事更为老到。”第三，在理想信念和思想道德上，由于受训学员基本成长、成熟于改革开放以后，在经济社会发展和复杂的国内外环境中，部分受训学员忽视了自觉地对党的基础理论知识学习和党性修养提升，存在着思想道德滑坡和理想信念缺失的现象。习近平同志在《做好新形势下干部教育培训工作》中指出，现在干部特别是年轻干部中，相当一部分人最需要解决好的是理想信念问题，最缺乏的是马克思主义基础理论教育和道德品行教育。

二、新形势下地市党校教育管理中存在的主要问题

地市党校按照联系实际创新路、加强培训求实效的要求，坚持理论联系实际，根据时代要求和国内外形势，与时俱进地规划干部教育培训内容，取得了较大成效。同时，我们也认识到有些地市党校的教育管理与新时期新形势以及跨越式发展所担负任务要求仍有差距，其培训机构体系的开放度和竞争性不够，优质培训资源不足与资源相对过剩并存，干部学习内生动力不足、学用脱节、学风不正，庸懒散奢等不良风气不同程度的在教员和学员身上存在，产生这些问题的根源，既有客观原因也有主观方面，既包括受训对象又涵盖教育培训主体机构，主要表现在以下几个方面：

（一）面对新形势，部分受训对象在思想和行动上还不到位

高素质的执政骨干队伍，是我们建设中国特色社会主义，全面建成小康社会奋斗目标的主要力量。当前，地市党校部分受训学员在思想和行动上与新形势新任务的要求还不相适应，问题是老的，原因是多方面的，主要表现在：第一，部分受训学员理想动摇，信念缺失，宗旨观念淡薄，在功利性驱使下，学习的动机不纯，把党校学习当作是“认认人、串串门、养养神”的机会，热衷于迎来送往、交朋结友和相互吃请，从而形成学风不正，导致学习流于形式，甚至影响了党校校风。第二，部分受训学员对培训的认识不足，被动接受多，主动接受少，注重量化的成绩，忽视内在党性修养的自我提升。认为党性修养摸不着，提高与不提高一个样，理想信念不检验，我说坚定就坚定。第三，培训与干部的考核和选拔任用工作联系不紧密，在提拔任用干部过程中，相关部门没有把党校培训成绩和表现作为重要参考依据，学与不学，好与不好没有明显区别，有些受训学员成为“老培训生”后对学习缺乏热忱和新鲜感，导致培训学习积极性、主动性不高。

（二）面对新形势，部分地市党校的师资力量和教研能力水平与新形势要求还有差距

党校作为培训轮训党员领导干部的主渠道、主阵地以及党的哲学社会科学研究机构，要求党校教师必须具备较高的综合素质，必须终身学习，与时俱进。当前，虽然地市党校师资管理改革在不断地推进，但从形势的发展和要求来说仍然存在着差距和不足，主要表现在：第一，师资力量较薄弱。地市党校行政人员多、教员少，教员队伍存在着一定的老龄化和局部断档的现象，在缺乏学科、学术带头人，缺少中青年骨干以及教师队伍后备力量储备不足的情况下，很难满足大规模培训轮训干部的形势需求。第二，理论素养还比较欠缺。党校是轮训培训高素质的执政骨干队伍的主渠道、主阵地，地市党校教员必须具备较高的政治素质，理论知识和道德修养，不提高自身的综合理论素养，就无法适应新形势发展的需要，无法满足受训学员的需求，必然会出现一些“讲不清、讲不深、讲不透”的情况，因此教员要加强学习、不断学习、终身学习。第三，教研能力和水平有待进一步提升。当前地市党校教员在学历专业、信息获取、实践经验等方面与受训干部没有明显的比较优势，作为党校教员练兵平台的函授教育也已退出舞台，教员尤其是年轻教员在缺少学科、学术带头人的传、帮、带和外出学习、培训与交流的情况下，如果不创新教学方式和方法，不加强对学术的钻研和调研，势必会造成教研能力和水平停滞不前，造成培训能力与受训对象需求不相适应。

（三）面对新形势，地市党校教育管理综合水平还有待进一步提高

地市党校能严格按照中央和省市干部教育培训的精神和要求圆满地完成各项教学任务。面对新形势新任务的要求，部分地市党校在教育管理上仍然存在一些问题，例如在教育培训过程中仍不同程度地存在着针对性实效性不强、党性教育比较薄弱、培训和管理工作效率不高、校风、学风建设不够等等，这些问题突出的表现在两个方面：第一，部分地市党校管理机制上仍不健全，教与学的激励约束机制不够优化。激励是思想和行为跃升和发展的前提，监督约束是守纪自律、防微杜渐的根本保障。教员的教学评价激励机制不健全，教员授课好坏就会一个样；学员的学习考核考评机制不健全、考核结果利用不充分，学员的学习和行为就无法得到激励和约束，就会出现教育培训与干部使用“两张皮”，这些问题不得到真正解决，干部的教育和学习情况就难以实现行之有效的奖惩管理，学风建设只会流于形式。地市党校缺乏有效有力的激励约束机制，突出地反映在管理考核上，缺乏科学有效的教学考评和学习考核量化标准，作用在教员、学员身上，往往是重定性、轻定量，缺少具体的奖惩措施，或者碍于情面，有措施无落实、考核概念化，导致管理不严，反响不好；第二，地市党校教学研究长期滞后，与新形势发展要求不适应。教学研究侧重于微观和心理层面的研究，强调对“规律”的探索，在关注“规律”的同时将落脚点放在“提高教学质量”上。由于体制机制、传统理念以及研究难度较大、结果的概括性较低等多种原因，导致部分地市党校在对教员的成长规律与发展和受训学员的成长规律、心理特征、培训需求上研究不足、不透，以至于无法全面系统的认识和把握党校教育规律，无法正确的找准党校干部教育的定位，即党校教育规律如何去适应干部的成长规律。另外，面临新形势新要求，一些最具党校特色的教学要求、教学方式和方法，如理论联系实际、党性锻炼、教学科研一体化等也缺乏系统研究和深入探讨。

三、新形势下地市党校教育管理的思路与创新

党的十八大报告在认真总结我们党的干部工作经验的基础上，着眼于实现党的历史使命，着眼于保持干部队伍的先进性和纯洁性，突出强调要坚持党管干部，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备，以德为先，坚持注重实绩、群众公认，着力整治庸懒散奢等不良风气，这是党中央进一步加强党的建设的重大举措，是建设高素质干部队伍的有力抓手，为新形势下地市党校办学和干部教育培训工作指明了方向。地市党校应在干部教育培训工作中加强管理，使广大党员领导干部通过党校学习培训后，能自觉加强党性修养，大力弘扬良好作风，把改进作风、联系群众作为立身为政之本，切实做到为民务实清廉；要通过进一步完善干部考核评价机制，更好地为地方建设高素质干部队伍服务，为党和国家工作大局服务。

（一）坚持党校姓党，围绕中心，服务大局的根本原则和要求

“党校姓党”是党校最本质的定位和安身立命的根本，是我们党对办学规律的深刻认识，也是党校教学必须坚持的根本原则。党校姓党的核心是在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。坚持“党校姓党”，对地市党校来说，就是要结合新时期新形势新任务，坚定不移地贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，自觉地把研究和宣传党的理论和路线方针政策作为义不容辞的责任；对党校教员来说，坚持“党校姓党”，不仅要求教员在新形势下政治上与党中央保持高度一致，在讲课中要有纪律，同时还要求教员践行党的思想路线，紧密联系时代背景和阶段特征，深刻阐释党的最新理论成果，对学员进行马克思主义理论教育和党性教育；坚持“党校姓党”，是在新形势下领导干部通过学习，真正掌握马克思主义的立场、观点和方法，用马克思主义中国化的理论成果武装自己的头脑，坚定理想信念和增强党性，这是党校教育的中心内容，也是党校姓党的本质要求和集中体现。 “围绕中心，服务大局”，既是党中央对干部教育培训工作的明确要求，也是党校干部教育培训取得成功的重要保证。党校事业的发展，是与自觉服从和服务于党的中心大局密不可分的，新形势下地市党校要坚持以党的事业为己任，以党的十八大精神为统领，紧紧围绕党和国家的中心大局做好教育工作，要坚持“问题导向”，探讨研究改革发展稳定中的热点、难点，通过办学、教学，把领导干部的思想认识统一到党中央的路线、方针、政策上来，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进。

(二)加强地市党校教育管理，坚持质量立校、制度管校、从严治校

地市党校应当严格按照 《中国共产党党校工作条例》、《2010－2020年干部教育培训改革纲要》的要求，尤其要以党的十八大精神为指引，对党校教育管理工作进行全面部署，做到质量立校、制度管校、从严治校。坚持质量立校，就是要以增强教学针对性、提高受训学员满意度为重点抓好教学工作；以提高理论学术研究水平、发挥思想库作用为重点抓好科研工作；以提高素质、改善结构为重点，抓好队伍建设；以加强管理、提高效率为重点，抓好服务工作；以打造精品为重点，抓好基础设施建设；以创先争优和保持党的纯洁性教育为重点，加强机关党的建设。制度管校是实现质量立校的根本保证，地市党校坚持制度管校就必须不断提高党校工作的制度化、规范化、科学化水平，加强运行机制改革，遵循教育培训规律和教员、学员成长规律，健全完善教与学的激励约束机制：一方面做好党校自身建设工作，充分发挥激励驱动作用 ，加强教员和行政人员的管理，通过开展教学、科研和服务评比以及素质能力、教研成果和工作目标考核，实行奖优惩劣，使教学科研、管理服务、人才队伍、校风学风的质量和水平不断得到改进和提高；另一方面，找准学员管理工作中最薄弱环节，通过薄弱环节折射出来的思想观念、执行能力和学风问题，教育管理就采用相应的学习考核考评机制去解决这些问题。从严治校是对党校校风、校纪、校规的根本要求，只有从严治校，才能落实党校姓党原则。地市党校坚持从严治校必须要做到从严施教、从严治学和从严管理，使党校成为最讲政治纪律、在思想上政治上行动上始终与中央保持高度一致的表率，进而推动形成良好的学风校风，提升党校的形象和声誉，保证党校教学目标按要求实现。

（三）创新党校干部教育内容方式，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，切实把党校建设成为党性锻炼的大熔炉

党的十八大报告指出，不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，是党巩固执政地位、实现执政使命必须解决好的重大课题。 理想信念是思想行动的“总开关”，习近平同志形象地说，理想信念就是共产党人精神上的“钙”。现实中，一些党员干部出问题不是在能力上，而是信仰迷茫、精神迷失。习近平同志多次强调党校要重点抓理论教育与党性教育，并强调突出理论教育和党性教育，决不意味着知识教育、领导能力教育就不重要了，更不能把理论教育、党性教育与知识教育、领导能力教育对立起来。新形势下，地市党校要按照党中央精神和《中国共产党党校工作条例》的各项要求，树立为党政干部提供终身教育服务的意识，围绕着干部教育管理工作的重点，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，把党性教育贯穿党校教学的全过程，坚持创新党校干部教育方式方法，不断开拓党校教育管理的新局面。

地市党校开展干部教育培训要有新的举措和新的思路，创新教学方式和方法，改进授课方式，改进班次设置方式，针对不同层次和不同需求，突出按干部类别开展培训，要突出党校的特点和体现党校的优势，使党校教育教学有核心竞争力。在教学中，坚持学员是主体，教员是主导。经典理论是科学的、经过实践检验的思想武器和法宝，要多学、多读经典，要以马克思主义理论特别是中国特色社会主义理论体系为主课，培养忠诚于中国特色社会主义事业、德才兼备的党员领导干部和理论干部；围绕着“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党”的历史使命，把党性教育放在党校教学更加突出的位置，进一步加大份量和力度，引导和推动党校教员、党校学员加强党性修养，树立和弘扬良好作风；要以增强党性、提高素质为重点，加强和改进党员队伍教育管理，推动广大党员发挥先锋模范作用，在坚定理想信念，坚守共产党人精神追求中，抓好党性教育这个核心。新形势下，地市党校要按照党的十八大精神要求，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，切实把党校建设成为党性锻炼的大熔炉，为建设高素质执政骨干队伍，为全面建成小康社会提供坚实有力的保障。