学习贯彻党的十八大精神全面提高组织工作科学化水平

赵国梁

（中共太原市委党校，山西太原030012）

胡锦涛同志在党的十八大报告中提出要“全面提高党的建设科学化水平”，并对此作了系统阐述和全面部署。组织建设是党的建设的重要组成部分，加强组织建设重在全面提高组织工作科学化水平。组织工作科学化是组织部门和组工干部在开展工作、履行职责时对工作认知的深化过程、对工作规律的把握过程、对工作方法的改进过程以及对自身素质的提高过程。在新时期，组织部门要深入学习贯彻党的十八大精神，以科学发展观为指导，推进组织工作改革创新，全面提高组织工作科学化水平，为全面建成小康社会、推进社会主义现代化建设提供有力保障。

一、要把科学理念作为提高组织工作科学化水平的价值取向

理念是行动的先导。只有科学的工作理念，才能指引科学的工作实践。党的十八大报告明确了加强党的建设的主线是牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设，提出要增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，这就为提高组织工作科学化水平进一步指明了方向。

（一）强化大局理念。组织工作要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，牢牢把握重大政治原则，时刻保持政治自觉，把组织工作深深融入到党的中心工作和战略部署中去，从全面建成小康社会、推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴这个大局上来审视、谋划和推进组织工作，以组织工作的实际成效推动科学发展、促进社会和谐、增进人民福祉。

（二）强化服务理念。作为党员之家、干部之家、人才之家，组织部门要坚持以人为本、执政为民的要求，坚持走群众路线，切实转变工作作风，多深入基层、多联系群众、多听取群众的意见和建议，多为干部群众、服务对象办好事实事，尽力解决干部群众反映强烈的突出问题，尽力满足他们的合理需要，尽力为他们提供热忱、周到和高效的服务。

（三）强化学习理念。组织部门要围绕创建学习型机关加强理论学习，特别是要认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系，深入学习科学发展观，学习党的历史，学习有关业务知识，通过实践锻炼等多种方式，不断提高组工干部的理论素养、党性修养、道德水平，不断提高组工干部服务科学发展和解决复杂问题的能力。

（四）强化阳光理念。组织工作要充分发扬党内民主，保障党员的主体地位，尊重党员的民主权利，自觉接受党内外干部群众的监督。要不断适应发展变化的形势需要，积极拓宽视野，跳出自我封闭的圈子；要打破组织工作“神秘感”，扩大人民群众民主参与程度，坚持问政于民、问需于民、问计于民；要落实干部群众的知情权、参与权、选择权和监督权，通过打造阳光组工，让权力真正在阳光下运行，不断提高组织部门的开放度、透明度，提升组织工作的满意度、公信度，释放组织工作活力，让干部安心、顺心、放心。

二、要把制度建设作为提高组织工作科学化水平的长效机制

制度建设水平是体现组织工作科学化程度的重要标志。制度建设的过程是组织部门不断认识组织工作规律、遵循组织工作规律的过程。推进组织工作科学化，就要根据实践发展的紧迫需要，抓住执政骨干队伍建设、人才队伍建设、基层党建工作等重点领域和关键环节，把制度建设融入到每项工作，落实到每项措施，执行到每个环节，逐步建立起内容完备、结构合理、功能健全、科学管用的制度体系。

（一）健全党内民主制度体系

党的十八大报告指出：“党内民主是党的生命。要坚持民主集中制，健全党内民主制度体系，以党内民主带动人民民主。”党内民主的发展历史和实践证明，只有重视并构筑起新形势下党与社会、党组织与党员直接互动的关系，党才能在新的历史时期更广泛地团结群众、赢得民心、获得支持。当前，广大党员的民主意识不断增强，民主诉求、参与党内生活的热情不断高涨，广大党员对知情权、参与权、选举权、监督权等各项党内民主权利越来越重视，对推进党内民主建设越来越期待。但是从实践来看，党内民主还有许多亟待加强的地方。比如，一些领导干部民主开放的理念还不强，党内民主制度机制还不够健全。这就需要我们以更加开放的视野、更加超前的思维、更加科学的方式来推进党内民主建设。按照十八大的要求，要充分尊重党员主体地位，把保障党员权利落实到基层党建的各个领域，使广大党员的主体意识得到增强，主体地位得到尊重，主体作用得到发挥；要营造党内民主平等的同志关系、民主讨论的政治氛围、民主监督的制度环境；要进一步完善党的代表大会制度，提高工人、农民代表比例，实行党代会代表提案制、党内选举制度等基本民主制度；要有实质性的举措来推进党务公开、党代表任期制、党代表大会常任制等制度；要完善党员定期评议基层党组织领导班子制度，等等，努力增强党内生活的原则性和透明度。

（二）深化干部人事制度改革

古语云：为政在人。能否选好人、用好人，能否建设高素质执政骨干队伍，关系到我们党和国家事业的成败。党的十八大报告提出，“坚持和发展中国特色社会主义，关键在于建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍。”“全面准确贯彻民主、公开、竞争、择优方针”，形成干部选拔任用科学机制，这对从制度和机制上保证不断深化干部制度改革，着力造就高素质干部队伍具有十分重要的作用。要增强干部工作的科学性，坚持正确的用人导向，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、能够领导科学发展的干部选拔任用到各级领导岗位上来，一方面体现和落实科学的发展观和正确的政绩观，推进领导干部绩效考核科学化、规范化、社会化；另一方面正确把握和处理干部绩效考核和干部选拔任用的关系，防止机械化片面化地简单等同对应，着力推进干部选拔任用的科学化、民主化和规范化。按照十八大报告的要求，大的原则是要做到“四个坚持”：就是坚持党管干部原则，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众公认。改革的目标，就是逐步形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力的中国特色社会主义干部人事制度，使各方面优秀干部充分涌现、各尽其能、人尽其用。改革的重点，主要有三个方面：一是扩大干部工作民主，提高民主质量。二是全面准确贯彻民主、公开、竞争、择优方针，完善公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部方式，提高选人用人公信度。三是健全干部管理体制，从严管理监督干部。

（三）加快人才发展制度改革

党的十八大报告提出，“实施创新驱动发展战略。科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置”。创新驱动特别是科技创新的实质问题是人才问题。在当今时代，人才决定了企业的竞争力，人才决定了行业的竞争力，人才也是党和国家事业发展最重要的资源是一个政党和国家的重要竞争力。从我国整体情况来看，都普遍存在有人才结构不合理、创新型人才不足等问题。组织工作要牢固树立人才资源是党执政兴国第一资源的观念，坚持党管人才原则，发挥牵头抓总的重要作用，进一步提高人才运行机制的科学化，做好培养人才、吸引人才、使用人才、激励人才、保护人才、团结人才工作。特别是要适应时代需要，改革不合时宜、不符合人才规律的现有制度，着眼于“人尽其才、才尽其用”，选准人才服务经济社会发展切入点，积极探索和健全人才选拔机制、人才激励机制、人才作用发挥机制，努力搭建人才干事创业平台，为人才发展营造良好环境，极大地激发各类人才科技创新和服务经济社会发展的创造活力。

（四）创新基层党建工作制度

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。随着社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式“四个多样化”的不断发展，给基层党员干部教育管理带来了困难；受各种思潮影响，党员群众价值观念更加多元化；党员队伍结构发生了深刻变化，新社会阶层党员数量逐渐增多。这些变化使党的基层组织结构、功能体系、政治作用等方面都面临着新的课题。如何提升基层组织建设的科学化水平，解决活动难集中、教育难覆盖、作用难发挥等问题，以增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。根据党的十八大精神，要把工作重心向基层下移，工作力量向基层充实，经费投入向基层倾斜，层层落实基层党建工作责任，把基层组织建设各项任务一抓到底，积极为基层办实事、解难题，通过卓有成效的工作，激发基层的创新创造活力。

三、要把方法创新作为提高组织工作科学化水平的重要保障

工欲善其事，必先利其器，这里的“器”就是方法问题、手段问题。要提高组织工作的科学化水平、方法手段的创新也是必不可少的内容。创新是组织工作的生命力，组织部门只有不断解放思想，增强创新思维能力，优化方式方法，才能不断提升组织工作的整体实力。

（一）科学总结基层群众的发明创造

要坚持与时俱进、开拓创新的精神，坚持改革创新和继承完善相结合，对过去实践已经证明了的好的方式方法，加以继承并不断完善和提高，并根据新的形势赋予新的内容。最根本的是要紧密结合国内外及本省市形势的发展变化，研究新情况，采取新举措，解决新问题，积极回应党员、干部和人民群众对组织工作的新期待，把群众关注的热点难点作为组织工作改革创新的着力点，使组织工作更富创造性、时代性。十八大报告指出：“完善党员干部直接联系群众制度。坚持问政于民、问需于民、问计于民，从人民伟大实践中汲取智慧和力量。”好的办法从哪里来？一不能只靠坐在机关大楼里拍脑袋作设计，二不能只靠“笔杆子”查资料编材料。改革创新的源头在实践、在基层，基层党组织和党员是基层党建工作的主体，他们对存在的问题最清楚，对解决问题的办法最有发言权。要坚持实践第一、群众第一的观点，总结基层和群众的创造。各级党委和组织部门要把力量沉到基层，心思用到基层，功夫下到基层。

（二）善于借鉴其他领域的科学方法

管理学告诉我们,不同管理活动背后的基本原理是相同的。比如，可以借鉴经济领域的一些做法。经济领域特别是企业的管理由于其性质的特殊性和竞争的激烈性，使得企业管理往往要走在社会的前面，走在党政机关的前面，比其他领域的管理要更先进，这也就要求组织工作在方法上要借鉴其方法。经济领域的有效做法很多，如项目管理、目标管理、质量管理、成本核算等。如有的组织部门借鉴企业的项目管理方法，围绕组织工作的重点，围绕亟待破解的难点，确定了干部选拔任用、基层组织建设、人才队伍建设和机关自身建设等方面内容的多个项目，做好项目的编制、实施、考评，形成了一套出成果、育典型、推精品、创特色的方法。有的借鉴企业的质量管理方法，对组织工作某一领域或某项工作实行统筹策划、分值管理、阶段实施、过程控制、社会监督、动态奖惩，使组织工作更加规范化、精细化。还有的组织部门在工作中实现成本核算，努力以最少的投入达到最好的产出，包括直接效益、长远影响、党内反应、社会评价等。还有的组织部门借鉴企业的“量化管理”方法提高组织工作水平，用具体、明确的量化标准，取代笼统、模糊的管理要求，将量化标准渗透到组织工作的各个环节，以量化的数据作为工作成效的依据、分析判断的基础、考察评估的尺度，对管理进程进行导引、调节、控制，从而使经验式管理变成精细化管理，推进了组织工作方法的科学化。

（三）充分利用现代科技手段

要善于借鉴和运用现代社会发展成果和先进科技手段，在组织工作中注入新的技术元素，使之随着时代的发展不断进步，使组织工作始终充满生机与活力。要充分利用现代信息技术的便利性和科学性，运用网络、手机短信平台、党员干部远程教育等现代科技手段，创新工作平台，拓展工作领域，提高效率，加快组织工作的优化、服务质量的改进、管理水平的提高。要推进组织工作信息化建设，建设好干部、党员、人才信息系统，党组织和党员信息库，党建网站和组工网站及办公自动化系统，还可以开展网上组织生活、缴纳党费、交流思想体会等活动，使组织工作与现代信息技术对接，建立组织工作信息传播新模式，实现组织工作信息化的变革。现代科技手段的运用，可以使各级党组织掌握的信息更加全面，组织和党员的沟通更加顺畅，党组织的管理能力大大加强，组织工作的科学化水平不断提升。