谈谈加强民兵预备役部队非战争军事行动能力建设

■ 河南省军区司令部 李 剑 李 涛

遂行非战争军事任务是我军新世纪新阶段的重要使命。民兵预备役部队与现役部队相比，人多面广、专业齐全，寓军于民、亦军亦民，便于就近动员、快速使用，在遂行非战争军事任务中具有独特优势。充分认清非战争军事行动特点规律，加强民兵预备役部队非战争军事行动能力建设，具有十分重要的意义。

非战争军事行动启动突然、要求反应迅速，必须未雨绸缪、扎实准备，努力提高快速反应能力。从近几年非战争军事行动实践看，恐怖活动、自然灾害、重大事故往往发生突然，时间、地点、规模、性质难以预料，对遂行任务的时效性要求很高。民兵预备役部队必须着眼各种情况的不同要求，有针对性地做好应对准备，努力提高快速反应能力。一是要准确掌握预警信息。充分发挥民兵预备役人员数量众多、分布广泛的优势，采取“县建站、乡设组、村有员”的形式，布建全域覆盖、点线面结合的民兵情报信息网，做到涵盖社会各个阶层、深入社会各个角落；充分发挥地方军事机关的桥梁纽带作用，主动加强与地方职能部门的联系，建立健全军地情报信息交流共享机制，力争第一时间获取内幕性、预警性、行动性情况信息；加强分析研判，成立军地协作组，通过技术分析与人工研判相结合的方法，对获取的情报信息进行识别和判断，为非战争军事行动提供有力的情报信息支撑。二是要编建常态化应急力量。非战争军事行动日趋常态化，要求必须建立一支常态化的重点应急力量。要打破传统编组模式，在落实“地（市）建营、县（市区）建连、乡镇（街道）建排”的基础上，根据遂行任务需要和驻地实际，依托专业相对对口、人员素质较为过硬的地方行政部门或部分高技术行业系统，组建一支规模适中、装备对口、一专多能的常态化重点应急力量。在自然灾害频发期或重点敏感期，按照现役部队连队模式，集中食宿、集中管理，真正做到遇有情况，能够迅即反应、随时行动。三是要加强针对性训练演练。组织在岗自训。充分利用地方科技人才和设备优势，组织网络通信、医疗卫生、汽车运输、防化洗消等专业分队，依托编组单位，以生产、工作岗位为训练平台，结合日常生产开展训练，努力提高专业技能水平。组织军地协作训练。与驻地院校、科研院所、友邻部队和地方有关单位建立对口学、借装训、挂钩练协作机制，充分发挥其人才、信息、科技、装备等资源优势，训练一批专通合一的专业技术人才。组织实兵实装联训。每年有计划地组织军地首长、民兵预备役部队和地方专业技术队伍进行1～2次涵盖主要任务、主要分队、主要装备的联合训练，不断提高军地联合行动能力。

非战争军事行动参与力量多元、情况复杂多变，必须完善机制、健全体制，努力提高统筹指挥能力。

非战争军事行动牵涉军地、关联各方，情况瞬息万变，行动难以协调，加上各种行动相互交织，组织指挥十分复杂。为保证军地力量及时赶赴现场，快速展开行动，有效控制事态，必须健全完善体制机制，努力提高统筹指挥能力。一是要建立军地联合指挥机构。为有序协调军地联合行动，应在地方党委、政府统一领导下，以各级政府应急管理组织和军事机关为依托，对防汛抗旱、防震抗震、森林防火、维稳反恐、卫生防疫、安全生产等应急管理部门进行有效整合，统一纳入军地联合指挥体制之中，从而建立起以政府系统为主体、以职能部门和军事机关为骨干、政府与军事机关“两位”一体、“双轨”并行的联合指挥机构，实现对军地双方的人力、物力、技术、装备等资源的统一掌握、统一调配、统一使用，做到军地资源优势互补，组织指挥横向协调，真正发挥军地整体威力。二是要搭建多域联通指挥平台。当前，军地信息系统融合不够等问题比较突出，影响和制约着民兵预备役部队遂行任务能力的提高。解决这些问题，必须依托军地现有通信资源，切实搞好系统整合，实现系统之间的完全兼容和无缝链接。要以军事综合信息网为骨干，综合集成国防动员信息系统、地方政务网，建成覆盖党政军警各级指挥机关，互联互通、军地兼容、信息共享的应急指挥专网。发挥民用通信网络的覆盖优势，利用互联网等现代传媒资源，在联合应急指挥机构各成员单位和编兵单位之间，建立立体广域的指挥通信网络。积极发展短波、超短波和卫星通信等手段，确保指挥灵敏高效、军地行动统一。三是要健全协作运行机制。重点建立健全信息共享、联席会商、需求对接机制。信息共享机制。依托公安、安监、环保、气象、交通战备等行业指挥平台和民兵情报信息监测网络，及时发布自然灾害和突发事件情报信息，以便第一时间掌握情况、采取行动。联席会商机制。定期召开联席会议，把军地各方情报信息集中起来，多方印证、准确判断重大自然灾害和社会安全事件发生征候，提出科学合理意见建议，为领导决策和民兵预备役部队行动提供情报信息保障。需求对接机制。由政府主导、军事机关牵头，组织军地相关部门，对辖区社情、灾情、险情进行研判，搞好兵力、装备、物资等需求论证、商洽对接。在此基础上，年初集中制订方案计划，半年组织修订完善，切实增强方案计划的针对性、实用性。

非战争军事行动任务多重、需求多样，必须整合聚优、搞好融合，努力提高综合保障能力。随着省军区系统职能使命的拓展、使用频率的增加，民兵预备役部队执行非战争军事任务，经费难落实、物资难筹措、权益难保障等问题越来越突出。必须充分发挥省军区系统双重领导和双重保障的优势，借助社会资源全面落实保障准备，努力提高综合保障能力。一是要建章立制规范经费保障。建立建设经费预算保障制度。民兵预备役部队建设所需经费，由军事机关依据国家有关规定向同级人民政府编报预算，经批准后由同级人民政府财政预算保障。落实非战争军事行动储备金制度。县级以上人民政府分别设立非战争军事行动储备金，具体数额根据各地经济发展水平确定，纳入年度财政预算储备管理。军事机关根据遂行任务需求提出使用意见，报同级人民政府分管武装工作领导审批后使用，做到专款专用、随用随补，始终保持总数不变。二是要多措并举确保装备物资供应。按照通专结合、急需先配原则，完善民兵预备役部队物资配备、储备、保障机制。遂行非战争军事任务所需武器装备由军事机关、预备役部队配备，消耗性器材按需分级购置；不属于武器装备的物资器材，可协调有关部门制定动员征用预案，落实征用数量、种类、单位和动员措施，并适量购置，部分配发民兵预备役应急专业力量训练和使用，部分预置预储，确保紧急情况下各类物资器材能够及时保障到位。民兵预备役部队遂行任务所需的救援物资、处置装备和生活必需品，纳入同级政府物资保障体系，由县级以上人民政府统筹日常储备和应急供应。三是要配套完善权益保障制度。发挥法规制度的导向和约束作用，积极协调地方人大、政府出台相关法规文件，进一步规范职能部门和编兵单位职责，确保民兵预备役人员在执行非战争军事任务期间享有相应物质待遇。适应市场经济特点，不断拓展和完善民兵预备役人员意外伤亡抚恤保障模式，落实优待抚恤政策，提高优待抚恤标准。地方政府及有关部门、单位应根据军事机关的申请，为遂行任务的民兵预备役人员购买意外伤害保险，配备必要的防护器材，减少伤亡风险。执行非战争军事任务征用民用设备器材，由县级以上人民政府和军事机关组织实施，用后及时返还并支付相应费用，发生损毁的给予补偿。