深化认识 狠抓落实不断提高民兵工作科学化水平

■ 广东省人民政府省长 朱小丹

民兵是国家武装力量的重要组成部分，是人民解放军的助手和后备力量。我们党历来高度重视民兵工作，在不同的历史时期，在长期的实践之中，先后作出一系列重大部署，出台一系列大政方针，不断加强和改进民兵工作、巩固提升民兵的战略地位，丰富发展人民战争思想。

民兵建设，伴随革命、建设和改革的历史进程，功勋卓著，成果丰硕。特别是改革开放以来，民兵工作服从服务经济建设大局和国防现代化建设需要深化调整改革，压缩民兵组训规模，优化民兵结构布局，提高民兵思想政治和军事素质，增强民兵快速动员和遂行任务能力，民兵建设迈上新的台阶。广大民兵在经济社会建设、保卫国家安全、维护社会和谐稳定和战胜重大自然灾害等方面发挥了重要作用，作出了重要贡献，以出色的成绩赢得了党和人民的高度赞誉。

党的十八大明确指出，要“增强全民国防观念，提高国防动员和后备力量建设质量”。习近平总书记在广州战区考察时进一步强调，“坚持富国和强军相统一，努力建设巩固国防和强大军队”。党中央、国务院、中央军委《关于加强和改进新形势下民兵工作的意见》，对新时期民兵建设作出了全面部署；全国民兵工作会议，进一步提出了当前和今后一个时期民兵建设的目标任务和思路举措。这为推进民兵建设转型发展、科学发展指明了前进方向、提出了更高要求。我们必须准确把握形势，积极应对挑战，充分认识新形势下加强和改进民兵工作的重要性、紧迫性。首先，要站在维护国家安全的高度充分认清民兵的地位作用。受长期和平环境的影响，民兵“过时论”、“无用论”、“包袱论”等模糊思想有所抬头，民兵工作地位作用有所弱化。应当认识到，无论战争形态如何变化，人民战争始终是克敌制胜的重要法宝，民兵作为人民战争的坚实基础，在维护国家主权、安全和领土完整中担负重要使命，具有不可替代的特殊作用。当前，我国仍处于发展的重要战略机遇期，但影响我国安全的不稳定、不确定因素增多，传统与非传统安全威胁、战争与非战争安全威胁相互交织，特别是当前我国周边很不平静，民兵的作用日益凸显。要从维护国家安全稳定和巩固党的执政地位的政治高度，从有效应对多样化安全威胁和打赢人民战争的战略高度，充分认识民兵的地位作用，认清民兵肩负的历史使命。其次，要认清遂行多样化军事任务对民兵能力素质的新要求。当今世界，新军事变革迅猛发展，战争对作战保障、后勤保障、装备技术保障的依赖越来越强，对民兵遂行防卫作战、支援保障、稳定后方等任务的要求越来越高；恐怖威胁、重大自然灾害、突发公共卫生事件，以及由各种原因引发的危害人民生命财产安全和影响社会稳定的问题等非战争安全威胁，对民兵军事行动能力提出了严峻考验。要充分认清民兵遂行多样化军事任务能力与实际需要的现实差距，紧紧围绕支援保障打赢信息化条件下局部战争这个核心任务，着力提高平时服务、急时应急、战时应战能力，确保全面履行使命任务。再次，要把民兵工作放在经济社会发展大局中统筹谋划。我党在领导中国革命、建设和改革的过程中，开展经济建设与发展武装工作始终是并行推进的。当前，国家经济社会持续快速发展，综合国力日益增强，为民兵科学发展奠定了坚实基础。但是，现有民兵建设模式与市场经济体制还不相适应，主要表现在建设理念相对滞后、结构布局不够合理、军民融合程度不高、政策制度不够健全，长期存在的组织难落实、人员难集中、经费难筹措、活动难开展的问题没有得到有效解决。要适应国家深化改革开放的新形势，把民兵工作放在经济社会发展中科学谋划、统筹推进，坚持两手抓、两手都要硬，不可偏废。

当前和今后一个时期，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八大精神，按照党中央、国务院、中央军委关于加强民兵工作的部署要求，结合新的形势特点，突出新的重点，狠抓工作落实，注重改革创新，注重质量效益，全面提高民兵工作科学化水平。

（一）坚持党管武装，推动军地齐抓共管。党管武装是我们的优良传统和特有的政治优势，是民兵建设必须始终坚持的根本原则。各级党委要坚持落实议军会、国防动员委员会例会、党管武装工作述职等制度，切实履行把方向、管大事、解难题的职能。各级政府作为抓民兵工作的主体，要牢固树立“抓好民兵工作是本职、不抓民兵工作是失职、抓不好民兵工作是不称职”的思想，及时研究解决民兵建设中的重大问题，切实把民兵工作作为义不容辞的责任，抓紧抓好抓出实效。各级军事机关作为地方党委的军事部和政府的兵役机关，要把民兵工作作为重要工作来抓，密切与有关方面的联系，发挥好桥梁纽带作用，扎实推动各项建设。军地有关职能部门要按职责分工，切实履职尽责，积极为民兵工作解难题、办实事。同时，要将民兵工作纳入党政领导综合考核评价内容，形成军地同部署、同督促、同落实的良好局面。

（二）坚持统筹规划，推动军民融合发展。推动军民融合发展，既是党的十八大作出的重要战略部署，也是我党我军的优良传统，更是提升民兵工作科学化水平的重要依托。实践充分证明，军民融合程度越深、范围越广，民兵工作成效就越好。地方悠久的人文资源、独特的红色资源、庞大的人口资源、雄厚的经济资源，都为我们有效开展民兵工作提供了资源优势。各级各部门要继续贯彻军民融合发展的战略思想，统筹经济社会建设和武装建设两个大局，坚持把民兵工作纳入经济社会总目标中统筹规划，放在经济社会发展总体部署中协同推进，注重在经济社会建设中自觉适应国防需求，在制定发展规划时统筹考虑民兵工作，在出台法规政策时注意维护军事利益，最大限度地挖掘利用军地通用、平战共用的资源，尽可能把高素质人才编入民兵队伍，努力把资源优势转化为民兵工作优势，把资源动员潜力转化为民兵建设实力。

（三）坚持提升能力，充分发挥服务作用。要始终把能力建设摆在民兵工作的核心位置，坚持发展生产力和提高战斗力“两手抓”，在突出应战核心、加强作战能力建设的同时，注重拓展应急功能，提高服务经济发展和维护社会稳定的能力，在用兵、练兵、强兵的有机统一中发挥最大效益。要发挥好民兵在经济建设中的作用，把民兵建设与新农村建设以及企事业单位的组织管理和生产实践结合起来，广泛开展争当生产骨干、技术标兵和创业能手活动，形成合力推动打造经济“升级版”。要发挥民兵在文化建设中的作用，大力宣传和践行新时期精神，积极参与双拥共建和群众性精神文明创建活动，努力在弘扬社会主义先进文化中发挥模范作用。要发挥民兵在社会建设中的作用，把民兵纳入应急管理和抢险救援体系，积极组织民兵参加平安社会、幸福社会建设，配合公安维护社会治安、打击违法犯罪，遂行抢险救灾等急难险重任务，促进社会和谐稳定。要积极发挥民兵在生态文明建设中的作用，倡导和实践绿色环保理念，广泛开展植树造林活动，积极参与新一轮绿化大行动，努力实现军事效益和经济社会效益两促进、双丰收。

（四）坚持固本强基，夯实基层建设基础。民兵工作依托是基层、活力在基层、落实靠基层。要健全基层武装机构，保持乡镇、街道武装部机构不减、编制不缩、人员不少；要在工业园区、开发区、新区和企业、普通高等学校、建有党组织的非公有制经济组织，结合实际建立适度规模的民兵组织。要加强专武干部队伍建设，搞好专武干部选拔、培训、考核、管理和交流。抓好民兵干部队伍建设，积极探索在大学生村官中培养民兵干部的路子，选拔优秀退伍军人担任民兵营、连主官，并注重提高党员比例，努力建设专兼结合、军地兼通的新型专武和民兵干部队伍，夯实民兵基层建设的组织基础。

（五）坚持居安思危，深入开展国防教育。天下虽安，忘战必危。我们必须时刻绷紧国家安全这根弦，深入持久开展全民国防教育，为做好民兵工作筑牢思想基础。一方面，要突出教育对象，重点抓好领导干部国防教育，提高履行国防职责、抓好民兵工作的能力；全面加强青少年国防教育，奠定国防建设和民兵工作科学发展的社会基础；有针对性地抓好非公有制经济组织负责人国防教育，发挥他们的辐射带动作用促进企业民兵工作。另一方面，要拓展教育阵地，充分运用丰富的历史文化和红色革命资源，将民兵文化纳入地方文化建设体系，打造富有特色的地方军事文化。扩大教育范围，积极推进国防教育进机关、进企业、进社区、进农村、进学校，引导广大人民富裕不忘武装、和平不忘战备，营造全社会关心支持民兵工作的良好氛围。

（六）坚持完善机制，实现保障坚强有力。高效顺畅的工作机制，是抓好民兵工作的重要保障。在制度建设上，要依据国家法律法规，完善地方配套法规政策，对民兵参加非战争军事行动、民兵建设的经费投入、民兵权益保障等作出规范，当前要结合国家《民兵工作条例》修订，制定出台配套措施，切实做到依法建设，依法管理，依法工作，依法监督检查。在经费投入上，要落实国家有关要求，把民兵工作经费纳入各级政府年度财政预算。根据地方经济发展水平和实际需要，适时调整民兵参加军事训练的有关补贴和标准。在权益保障上，要研究制定民兵履行国防义务权益保障办法，确保他们政治上有地位、经济上不吃亏、权益上有保障。特别是民兵参加战备执勤、军事训练和抢险救灾等活动，有关单位要按照规定落实工资福利和相关补助。