强化自觉把握要求全面推进服务型马克思主义执政党建设

翟淑莲

(蚌埠市委党校 安徽蚌埠 233040)

党的十八大报告中指出：“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”。建设服务型政党作为重大战略部署首次在党的报告中提出，对于全面提高党的建设科学化水平具有重要意义,要求各级党组织和全体党员进一步提高思想认识，坚定理想信念，强化服务自觉，提高服务能力，完善服务体系，加强党风廉政建设。

一、提高思想认识，增强建设服务型政党自觉性

建立服务型马克思主义政党，是在新的历史条件下，面对新的世情、国情和党情，强化宗旨意识、责任意识、服务意识，提高党的执政能力，永葆党的先进性和纯洁性的时代要求。

(一)践行党的宗旨，弘扬优良传统的本质要求。经过九十多年艰苦奋斗，我们党团结带领全国各族人民，把贫穷落后的旧中国变成日益走向繁荣富强的新中国，中华民族伟大复兴展现出光明前景，归结到一点就是：以全心全意为人民服务为党的根本宗旨。毛泽东同志指出，立党为公还是立党为私，这是无产阶级政党区别于其他政党的分水岭。“共产党人的一切言论行动，必须以合乎最广大人民群众的最大利益，为最广大人民群众所拥护为最高标准”。 毛泽东同志把马克思主义的基本原理，概括为为人民服务。邓小平同志说：“全心全意为人民服务，一切以人民利益作为每一党员的最高标准。”“全党要始终把人民拥护不拥护、人民赞成不赞成、人民高兴不高兴、人民答应不答应作为党的一切工作的出发点和归宿点。”江泽民同志强调：“全党同志的一切工作都是全心全意为人民服务的，都是为了实现好、发展好和维护好人民的利益。”胡锦涛同志强调，“为人民服务是党的根本宗旨，以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准。任何时候都要把人民利益放在第一位，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进。”习近平同志指出，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”“我们的责任，就是要团结带领全党全国各族人民，继续解放思想，坚持改革开放，不断解放和发展社会生产力，努力解决群众的生产生活困难，坚定不移走共同富裕的道路。”建立服务型政党是由我们党的宗旨和阶级性质决定的，是我们党对自身建设认识的不断深化，表明我们党对执政规律的认识达到一个新的高度。“服务”成为最新执政理念，最重要的执政方式，体现了党对时代精神、现实挑战和未来发展的深刻认识，标志着我们党进一步走向成熟。各级党组织和全体党员，必须自觉认识到只有强化全心全意为人民服务的根本宗旨，提高服务人民群众的水平，才能确保党的事业不断取得新的胜利。

(二)密切党群关系，巩固党的执政基础的现实选择。90多年来，我们党始终注重加强马克思主义群众观点、群众路线学习教育，铸就了与人民群众密不可分的血肉联系。密切联系群众成为我们党的一大法宝。应当看到，随着社会主义市场经济体制的不断完善和经济社会的不断发展，人民群众的发展需求发生了较大变化，政治参与热情高涨，对公共服务的需求日益增强，亟须党组织作为引路人，引导、组织他们理性地行使自己的民主权利，为他们提供多样化的关怀与帮助，提供与市场需求相适应的资金、信息、技术、思路等服务。但是，少部分党员干部公仆意识淡化、群众观念淡漠，想问题、作决策、办事情不征求群众意见、不倾听群众呼声、不考虑群众需要，显现出脱离群众的危险倾向。巩固党的执政基础，迫切需要适应时代潮流和国情变化，自觉推进服务型政党建设，引导党员干部牢固树立人民至上的价值观、人民是真正英雄的唯物史观、立党为公执政为民的执政观，切实回答解决好“为了谁”、“依靠谁”的问题，实现由“管理型”向“服务型”转变，改进办事效率和服务质量，提高人民群众的满意度，树立党的良好形象，实现好最广大人民的根本利益，更好地夯实党的群众基础和执政根基。

(三)应对考验挑战，提升党建科学化水平的时代需要。党的十八大报告指出，“必须把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程、体现到党的建设各方面”，“必须更加自觉地把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民首创精神，保障人民各项权益，不断在实现发展成果由人民共享、促进人的全面发展上取得新成效”。这些重要论述要求我们必须以科学发展观为指导，坚定以人为本的核心立场，全面推进党建设工作科学化。历史和现实都表明，我们党在对外开放和市场经济条件下的自身建设比在半封闭和计划经济条件下，长期面临着复杂的、严峻的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐。建设服务型执政党，就是积极顺应执政党历史方位和中心任务的变化，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，按照时代发展的要求，冲破落后的思想观念束缚，自觉认识、把握、运用党的建设和执政规律，更新服务理念，拓宽服务领域，转变发展方式，战胜各种考验和挑战，不断提高党的建设科学化水平。

二、明确内涵要求，把握建设服务型政党着力点

建设服务型政党，最基本的是弄清什么是服务型政党。所谓服务型政党，是指在科学发展观的理论指导下，坚持立党为公、执政为民，在整个社会民主秩序的框架下，坚持全心全意为人民服务的宗旨，不断增强责任意识、服务意识，在执政理念、执政行为、执政体制和执政方式上给人民群众和党员提供方便、周到和有效的帮助，自觉承担社会管理和公共服务责任的新型的马克思主义政党。具体来讲，服务型政党的内涵和特征应该包括如下几个方面：

一是坚定理想信念，坚守精神追求。马克思主义服务型政党，与一般服务型组织的本质区别，就在于政治信仰、政治追求的鲜明性，最基本的原则就是要把讲政治、讲党性的要求贯穿到服务型党组织建设的各个方面。建设服务型执政党，需要不断提高党员干部的思想政治素养，进一步坚定理想信念，坚守共产党人的精神追求，坚定对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念。要深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系，教育引导党员、干部为全面建成小康社会而奋斗；要强化党性教育，自觉学习党的历史，弘扬为人民服务的优良传统和作风，牢固树立正确的世界观、权力观、事业观；要加强道德建设，教育引导党员、干部模范践行社会主义荣辱观，以服务人民的实际行动彰显共产党人的人格力量。

二是强化服务自觉，转变执政理念。党的十八大报告首次提出建设“服务型”执政党，与以往建设“服务型党组织”更多是对中共基层组织的要求不同，意味着党的执政理念和方式的嬗变。随着改革开放的不断深入，服务群众的内涵外延和方式方法发生了深刻的变化，群众对党组织的服务功能和党员的服务能力也提出了更高的要求。然而，在实际工作中还不同程度存在上级党组织对下级党组织更多地强调任务和责任、而忽视实际困难和问题，党组织更多地强调党员的义务、而忽视党员的权利，党员更多地强调个人的得失、而忽视党员义务和社会责任等等现象，直接影响和制约了基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥。为此，必须积极强化服务观念，筑牢建设马克思主义服务型政党的思想基础，使全心全意为人民服务成为各级党组织和党员干部的鲜明品格，自觉坚持以人民为出发点和落脚点，恪守用权为民的原则,把服务人民作为一种历史责任，作为永恒课题和第一需要，外化为实际行动，内化为价值理念，加紧构建完善的党内服务体系，促进上级党组织服务下级党组织，充分调动各级党组织和党员服务基层的积极性和主动性，消除“权利本位”的思想，确立“公民本位”、“社会本位”的思想，更加自觉关注民生，关注基层，为群众提供全方位、多层次的服务项目，满足人民群众生产生活的需求。切实夯实党的群众基础和执政根基。

三是增强服务能力，提高服务水平。党的十八大提出,要“创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。”“充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”。党的各级干部和广大党员的职责和使命就是为人民服务，服务水平决定着国家的发展速度、人民的富裕程度，关系到社会的和谐，民族的复兴。推进服务型政党必须要紧紧围绕全面建成小康社会宏伟目标，按照“五位一体”总体布局要求,着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题,实现经济社会又好又快发展。当前，部分党员干部发展视野不宽、大局意识不强、服务意识淡薄、本本主义严重等问题，严重制约科学发展质量和效益。为此，必须要把群众满意当做第一标准，虚心接受群众建议、检验和批评，不断改进完善自身工作；要始终坚持走群众路线，深入基层，深入群众，充分调查研究，深入群众体察民情、掌握民意，听民声、问民计、集民智，努力做到民主决策、依法决策、科学决策；要坚持正确的政绩观，着力提升服务发展的能力，调动各方面的积极性和创造性, 用推动发展的成果更好地服务基层、服务群众，不断提高人民的幸福指数。

三、坚持统筹推进，切实提高建设服务型政党成效

服务型政党建设是一项系统工程，工作创新性、实践性要求都很高，必须按照党中央的决策和部署，结合各自实际，深化实践探索和制度创新，构建更加行之有效的服务渠道、方式和机制，不断推动服务型政党建设取得新进展新成效。

(一)提高干部素质，发挥示范作用。共产党员是服务型政党的主体，建立服务型政党必须提高共产党员的综合素质，尤其要提高党政领导干部的综合素质，切实发挥示范带头作用。时代在发展，形势在变化，全面建成小康社会的目标，对党政领导干部的理论素养、知识水平、业务本领和领导能力提出了新的更高要求。要适应知识经济、信息社会的时代要求，增强学习提高自觉性，以群众工作、社会管理、创新服务为主要内容，大力实施 “能力提升”工程，掀起“学本领、练内功、强服务”的热潮,在学习中更新观念、开阔视野、增强开拓创新能力，提高驾驭市场经济能力，增强把握改革开放和现代化建设的主动权的能力，不断提高自身的综合素质，使自己的思想水平和知识水平不断适应时代前进的需要；要扎实开展创建服务型领导班子、争当服务型领导干部活动，依照党的十八大关于“在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动”要求和部署，研究制定创建活动的具体办法，建立党员领导干部服务群众的联系点，使各级党员领导干部深入下去，切实推动创建活动的常态化、规范化，确保领导干部模范履行好服务职责。

(二)创建服务体系，创新服务实践。党的十八大报告指出，要“完善党员干部直接联系群众制度”。拓宽服务群众渠道，构建党员联系和服务群众工作体系，是推进服务型政党建设、提高服务水平的重要保证。当前要准确把握社会主义市场经济的规律和特点，总结和推广创建服务型基层党组织的经验，大力推进“五大体系”建设。具体来讲，要以落实工作责任、提供支持保障、加强队伍建设、强化激励考核为重点，建设上级党组织服务下级党组织的工作体系，促进基层党组织工作对上负责、对下服务的有机统一；要以强化教育管理、保障党员权利、增强党内服务为重点，建设党组织服务党员的工作体系，促进党内的团结和谐，增强党组织的凝聚力和吸引力；以搭建服务平台、组建服务队伍、创新服务载体为重点，建设党组织和党员共同服务群众的工作体系，提高服务群众工作水平；要以整合城乡资源、实行互帮共助、促进统筹发展为重点，建设城乡党建一体化的工作体系，促进城乡基层党建资源优化配置，加快形成城乡一体化党建新格局；要以夯实人才基础、开展主题实践、完善机制体制为重点，建设党组织和广大党员干部共同服务科学发展的工作体系，切实将党的组织资源和人力资源转化为推动经济社会又好又快发展的强大动力。基层党组织要积极组建“党员服务队”，推行窗口服务、一站式服务和上门便民服务，进一步提升服务效率和质量，为推进服务型政党建设做贡献。

(三)注重考核激励，强化引导推动。考核是指挥棒，是风向标。加强服务型政党建设，必须建立和完善目标管理机制、考核评价机制、奖惩机制。要在党员干部考核指标设计中增加服务型党组织建设成效的比重，把服务人民群众和基层建设情况作为评价领导班子及选拔任用干部的重要依据，积极提拔服务基层和科学发展中勇于创新、实绩突出的干部,真正让干事为民的干部经济上得实惠、政治上有地位，形成干事为民、创先争优的工作导向。对服务群众工作中存在的问题，根据情节轻重，采取口头警示、书面函询、督促整改、通报警示、诫勉惩处等警示措施，强化监督管理，促使责任落到实处。进一步加大宣传报道力度，营造有利于服务型政党建设的舆论环境，充分宣传反映各地区各部门的具体举措、典型经验和进展成效，大力营造重视群众、崇尚服务的良好风气。

(四)加强党风建设，树立为民形象。建立服务型政党要取得成效，必须在提高服务自觉性和水平的同时，大力加强党风廉政建设，切实解决思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风等方面存在的突出问题。要以建设服务型政党为牵引，引导各级党政干部大兴调查研究之风，关心群众疾苦，在作风上树立亲民爱民的执政风格，探索建立自觉、志愿、管用、长效相统一的关爱、帮扶、服务机制。要进一步从健全党内监督和执政监督机制、全面落实党风廉政建设责任制、严肃查处不正之风和各种腐败案件入手，严格执行领导干部重大事项报告制度，加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，着力解决发生在群众身边的腐败问题，切实树立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象，在吸引群众、团结群众、服务群众中赢得人民群众信赖。

[1]《马克思主义经典著作选编》学习出版社

[2]《十八大党章学习读本》人民出版社，2012年11月第一版

[3]《十八大报告辅导读本》，人民出版社，2012年11月第一版

[4]《新形式下做好群众工作的艺术与方法创新》中央党校出版社