农村社区党的建设科学化探索

卜 华

(潍坊市委党校 山东潍坊 262406)

党的十八大报告提出“全面提高党的建设科学化水平”，在农村社区探索党的建设科学化实现途径更具有现实意义。农村基层党组织是农村各类组织和各项工作的领导核心，是推动党的建设新的伟大工程的重要组成部分，其有效性和战斗力在很大程度上取决于党的基层组织与中国社会结构之间的内在契合性。中国农村社会治理结构正在经历着深刻的变革。农村城镇化进程中自然村落衰败，现代社区崛起。新农村社区替代村落成为农村基本社会单元。探求在农村社区实现党的建设科学化，对于夯实党在农村的执政基础具有重要的价值。

一、农村社区党的建设科学化的现实意义

随着农民不断向农村社区集聚，参与社区活动日益成为农民一种新的生活方式，对社区的服务和管理、居住环境、文化娱乐、医疗卫生等方面必然会提出多层次、多样化的要求。在推进城镇化、城市化的进程中，征地拆迁、社会保障等方面的矛盾纠纷也日益增多， 农村党员的从业空间不断扩大，流动性增强，等等。这些新情况新问题对农村基层党组织建设提出了新要求，一些过去行之有效的农村党建工作模式已经很难适应这些新变化，迫切要求我们转变思想观念，拓宽工作思路，整合党建资源，积极推进农村社区党的建设科学化。

首先，农村社区党的建设科学化，是巩固党在农村执政基础的内在要求。建设新型农村社区是统筹城乡发展的必由之路。随着城市化进程的快速推进，新的农村社区不断涌现。加强农村社区党建工作，是农村改革、发展和稳定的必然要求，是统筹城乡发展，加快城乡一体化进程、构建和谐社会的现实需要。如何在这一新型社区探索党建模式和立足点，是摆在我们面前紧迫而全新的课题。农村社区是农村向城市迈进、农民向市民转变时期的特殊产物，生活在社区的农村居民，因思想观念、生活方式、行为习惯与城市不适应，特别是一些失地、失业农民，由于生活困难导致的心理失衡等，很容易引发各种矛盾。因此，抓好农村社区党的建设，不仅关系党的基层政权的巩固，而且关系到和谐社会的构建，关系到城市化进程的顺利推进。

其次，是顺应新时期社会结构变化，提高管理服务水平的迫切需要。新形势下加强农村社区党建工作，是随着改革开放的不断深入和经济的快速发展，社会结构已经从单位制结构向社区制结构转化，社区人员构成越来越复杂，社区成为了各种群体相处的社会生活共同体，承载着越来越繁杂的社会事务，这也为社区管理提出了新的课题。面对新情况新问题，我们必须加强和改进社区党建工作，充分发挥党组织的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，提升社区党组织影响力，使之成为社区建设、管理和服务的中坚力量，为社区建设把握方向，提高社区管理水平。

二、农村社区党的建设科学化的制约因素分析

农村社区是处在城市化初始、发展和基本成熟阶段上的过渡性社区。它的动态特征明显，新生和存在的问题较多，随之而来的是社区党组织面临着整合社会利益关系难、职能变化大、职责不明确等问题。这是从农村党建向城市社区党建转变过程中必然经历的一个阶段。目前农村社区党的建设要实现科学化，主要存在着以下因素的制约：

一是观念的制约。关于农村社区的认识，消极与冒进两种观念同时存在。一种是冒进的观念，把农村社区类同于城市社区，认为进入农村社区后，就可以与城市居民一样享有医疗卫生、养老失业等各种社会保障待遇；另外一种是消极的认识，认为农村社区与原来的行政村差不多，只是改了名字换了牌子而已，认为农村社区职能虽说比原来拓展了，但与行政村管理模式相比，对居民的制约途径逐渐消失，担心工作越来越难做；有的认为成立社区后，居民经济独立性增强，党组织对社区建设的保证作用和相应功能会逐步削弱，在创建社区环境、搞好社区服务等方面会缺乏强有力的组织保障。

二是党员队伍素质的制约。社区建成后将逐步成为各种社会群体的聚集区、各种利益关系的交织点、各种社会组织的落脚处、各种社会资源的承载体。面对比较繁杂的社区事务，如果不加强党员队伍建设，党组织受工作力量、业务素质的限制很难履行好这些职责。首先，党员素质较低，难以适应党的建设科学化的需要。农村社区有许多党员从农村干部过渡而来，长期身处农村，党员配套教育存在着缺位，导致农村党员文化偏低，服务群众的业务能力较差，一些农村党员干部的致富和带富能力不强，承担农村改革发展重任和处理农村复杂、棘手问题的能力偏弱，难以适应农村社区的复杂情况。其次，党群老龄化现象严重。近年来，诸多农村党组织出现了老龄化，由于农村大量优秀青年外出务工经商，农村干部后备人才匮乏，年轻党员的发展远不能适应形势的发展，发展党员在农村社区遇到了困难，社区党组织新鲜血液不能得到及时补充，党员后备队伍严重不足的问题凸显，加之不少行政村内部由于长期受宗族派性影响，出现从少数人中选人、反复选少数人的现象，基层党组织的凝聚力、战斗力和号召力不强。

三、农村社区党的建设科学化的实现途径

(一)基层组织设置的科学化

农村社区党建工作是对农村党建工作的深化发展，党组织必须充分发挥政治功能，建立维护各方利益的监督协调机制和保障体系，让村(居)民共享改革开放和城市化的成果，促进社会和谐发展；同时充分发挥服务功能，最大限度地维护好、实现好、发展好“新市民”的切身利益，做到农村社区党组织与社区建制同步设置，党建工作同步开展，党员作用同步发挥，努力构建城乡统筹基层党建的新格局。

创新城乡基层组织设置方式，组建联合党支部。打破村庄界限，创新农村基层组织体系，以党组织的整合带动其他资源整合。以社区为单元，选举产生农村社区党委或党总支，明确社区党组织是社区各类组织和各项工作的领导核心。打破以村庄、地域为界设置党支部的模式，创新设立种养业、农民专业合作组织、个体工商业、社会事业发展服务、调解维稳和老党员等各类服务型党支部。同时，依法选举产生社区村委会及下属委员会，设立社区事务监督委员会。同步健全完善社区群团组织；以自然村为单元成立经济联合社，经营和管理所属集体资产、债权债务等；组织成立行业协会、中介机构等新型经济社会服务组织，形成以社区党组织为核心、自治组织为主体、群团组织和各类经济社会服务组织为纽带的农村基层组织新体系。这种设置，打破了长期以来单一的“纵向”式党组织设置架构，推行机关、企业党组织同农村社区党组织结对帮扶，实现“城乡联建”、“村村联建”、“村企联建”等方式，组织设置逐步实现科学化。

(二)完善运行机制，推进工作模式的科学化

一是完善运行机制，加强科学化的制度保障。探索推行党委或党总支初议制、联席议事制、决策听证制、公开办理制和民主评议制等工作法，形成社区党组织领导下的决策、执行和监督机制。健全社区党员大会和村民会议等制度，发挥社区事务监督委员会作用，积极推进社区党务、事务和财务公开，保障党员群众民主权利的落实。二是强化服务功能，满足群众日益多样化的服务需求。推行农村社区化，政府公共服务资源延伸到社区，镇街机关工作人员沉到社区，农村社区党组织能够有效整合各类服务资源，增强了服务效能。

四、农村社区党的建设科学化的思考

农村社区党的建设要实现科学化，努力做到“四个必须”：一是必须以围绕中心、服务发展的定位来谋划农村党建。党的建设是为党的事业和党的中心任务服务的。着眼于经济社会又好又快发展，以农村社区党建为抓手，认真谋划和积极推进城乡党建一体化，把党的组织力转化为经济社会发展的推动力，为城乡一体化发展提供坚强组织保障。二是必须以改革创新、与时俱进的精神来深化农村党建。创新是我们党永葆生机和活力的源泉。顺应经济社会发展的新要求，在农村社区创新党的基层组织体制和工作运行机制，能够全力推进党建工作转型发展，确保党的基层组织建设体现时代性、富有创造性。三是必须以以人为本、群众满意的取向来引领农村党建。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。服务群众、改善民生、促进和谐是农村社区工作的出发点和落脚点，在工作中必须改进党组织的领导方式和工作方法，努力提升群众的幸福感和满意度。四是必须用统筹兼顾、整体推进的方法来提升农村党建。统筹兼顾是科学发展观的根本方法。打破传统的条块分割和“就城市抓城市、就农村抓农村”的理念，统筹城乡间、社区内的各类资源，提高资源的共享度和利用率，提升农村党建整体水平，巩固党在农村的执政基础，加快统筹城乡一体化发展步伐，进一步实现农村社区党的建设科学化。