新形势下调节和化解社会矛盾的途径研究

于潇珊

(中共德州市委党校 山东德州 253000)

转型期中国社会利益关系调整和变动，利益格局的变化，直接影响改革发展和稳定的大局。党的十八大报告中明确指出，正确处理人民内部矛盾，建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善信访制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。为此，探讨统筹协调各方面利益关系，建立和健全调节和化解社会矛盾的途径，探索建立多元治理化解社会矛盾的方法，确保社会良性、和谐运行，对从根本上预防和化解日益复杂的社会矛盾有重要实践意义。

一、新形势下中国社会矛盾的本质特征

1、矛盾的范围呈现由小到大的现状

在市场经济条件下，由于社会结构转型、社会的政治、经济、文化的纵横交错，城市和农村的双向融合，人们的社会行为和观念的多元化，以及全球化、信息化和网络化的不断推进，使得社会矛盾的范围呈现出比以往更为广泛的状态，以前的矛盾和当前的矛盾，城市的矛盾和农村的矛盾，此地的矛盾和彼地的矛盾，国内的矛盾和国外的矛盾等等都有可能互相交织在一起，形成了社会矛盾范围由小到大的情况。

2、矛盾的状态呈现由隐蔽到暴露、由单一到多元的现状

我国建国初期，党和国家的重点放在巩固新生的人民民主政权上，因此以解决敌我矛盾为主，人民内部矛盾问题未得到重视。1957年毛泽东提出正确区分和处理两类不同性质矛盾问题后，才把解决人民内部矛盾提到应有的高度。但是，由于受以阶级斗争为纲思想的影响，原本根源于经济领域、思想领域的人民内部具体矛盾仍以政治领域的矛盾对待，在解决这些矛盾的时候采用政治斗争的手段，甚至被视为敌我矛盾来处理，因此，社会矛盾显得隐蔽和单一。后来，随着社会主义经济体制的改革和生产力的发展，民主政治制度逐渐完善，思想观念不断更新，人们冲破过去的思想禁区，敢于公开自己的正常要求，敢于公开自己的各种想法和观点，这样就造成社会矛盾在各个领域的公开化和多元化。

3、矛盾的程度呈现由浅到深的现状

由于经济利益主体和思想观念的多元化，而对应的社会规范又不完善，引起人际宽容度和自由度缩小，碰撞机率和摩擦系数迅速增大，造成矛盾的高度易发性，并从程度上呈现逐步加深的态势。由开始的单纯因素的积累，逐渐变成感情上的公开对立。这些由浅到深、由表层到深层的矛盾在其发展中又派生出多种复杂因素。

二、调节和化解社会矛盾的重要机制

1、加强完善党和政府主导的维护群众权益机制

一是建立利益导向机制。由于社会每个成员都有各种各样的利益，如工资收入、住房、养老、子女教育、医疗保障等，如何使每一个社会成员正确看待自己的利益、如何正确认识自己的利益，并把各种利益之间的关系放到一个合理的位置之中，就需要建立导向机制。首先，应当教育和引导人民群众正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益，以及当前利益和长远利益的关系。其次，应当加强法制教育，引导人民群众合理合法追求个人利益。第三，应当加强道德建设，引导人民群众树立正确的社会主义荣辱观和义利观。第四，坚持思想政治工作和解决实际问题相结合。一方面，各级干部尤其是领导干部要经常深入群众，细心听取群众的诉求，了解群众在想什么，有针对性地做好思想政治工作，深入宣传政策，理顺群众情绪，争取他们的理解和支持。另一方面，做好群众思想政治工作必须与解决群众实际困难相结合，对群众反映的生产生活中的困难和问题，要以高度负责的态度认真协调解决。

二是建立利益表达机制。一方面要完善选举制度。在不同层面上，包括机关、事业单位，特别是社区应当建立有效的、通过制度安排的利益表达平台，让人民群众有能够通过这种平台，把自己利益诉求表达出来。另一方面要完善信访制度，完善各种决策听政制度和政务公开制度，同时发挥各种舆论机构，包括党报、电视台和电台等主流媒体对百姓心声、百姓愿望和社会民意的表达。

三是建立利益调节机制。在市场不能自律、不能自我调解的情况下，政府应当发挥利益调节的能力和作用，通过制度安排、政策制定来保证市场的利益调节以一种公平、公正的方式进行。

2、建立健全流动人口和特殊群体的动态管理机制

一是要积极开展人口流向的引导。近年来，中国社会人口大规模的人口流动产生了很多不确定性因素，也是引发社会矛盾的因素之一。因此，政府相关部门包括户籍管理部门、公安部门和计划生育部门应当引导流动人口开展理性的流动。

二是要落实流动人口的服务政策。应当加强城镇流动人口服务体系建设，通过建立流动人口服务站、流动服务车、社区服务网点等，全面落实流动人口计划生育服务和奖惩措施；要积极探索推广在流动人口聚居区和用工单位、企业建立完善党群组织，通过发挥党群组织作用，凝聚流动人口向心力；要积极创造条件，鼓励引导流动人口参与流入地社区(村)的社会事务和民主政治，提高流动人口的认同感和归属感，使“社会人”变为“社区人”，从而调动流动人口参与社会管理的主动性和积极性。

三是要加强流动人口与弱势群体合法权益的保护。人口的快速流动有许多不确定因素，而不确定、不稳定因素往往是与流动人口的权益受挫、权益受损息息相关。另外，随着社会经济以及社会生活条件的提高，主流群体在分享发展的利益和成果，但在社会底层的一些弱势群体却处于一种原地踏步的状态，造成与主流群体的分化。如果这种分化长期存在，就会产生社会矛盾。

3、健全食品药品安全监管机制

一是应当完善食品、药品的安全监管机制，全面提高监管水平。通过整合现有政府的检测资源，开展食品安全检验检测和技术服务；加强食品安全突发事件应急保障和处置机制建设，建立健全监测预警机构；加大药品安全监管体系建设投入，建立电子监管追溯制度，实现对药品全流程监管的追溯。二是应当健全法制、严格标准，完善监测评估、检验检测体系。食品药品的安全问题，是一个普遍的民生问题，是涉及到人民的生命健康、生活幸福的问题，所以必须健全法制、严格标准，从制度上、从法律上要达一种到有效的、健全的监管。三是应当强化地方政府监管责任，加强食品药品的安全执法。对食品安全问题，应当提高违法成本，对食品、药品安全出问题的企业和人员给予严格的监督和严厉的制裁，这样才能从政府监管方面起到保证食品、药品真正安全的作用。

三、积极探索社会矛盾的多元化解新模式

1、健全政府公共政策在社会矛盾调节中的积极作用

通过公共教育政策、充分就业政策、社会政策、反贫困政策，特别是加大政府在就业、住房、医疗等方面公共政策的创新力度，适当向弱势群体倾斜，从矛盾产生的源头控制住社会矛盾的激发，在制度上保证大多数民众都能共享到改革发展的成果，保证利益的权威性分配更加公平、公正、公开，从而有效地发挥公共政策调节社会矛盾的功能。正视改革过程中客观存在的各个利益团体，在公共政策制订的过程中，充分发挥公共政策的利益协调功能，使各个利益团体都在社会矛盾调节中发挥自己的积极作用。鉴于当前社会不公正现象所造成的负面效应有加速扩展的态势，政府关注的焦点应当从过分强调效率优先转向更加强调社会公平上来，政府工作的重点应更多地转向提供包括医疗卫生、公共教育、劳动就业、社会保障、公共交通、环境保护等公共产品和公共服务领域，让全体人民都能享受到改革开放和现代化建设的成果。

2、创新社会利益的整合，逐步扩大公共决策的社会参与

建立协调利益关系的舆论引导，充分发挥思想舆论在利益整合中的导向作用，引导人民群众正确看待由于客观条件和主观能力等因素而导致的利益分配差距的客观性，使人民群众的思想观念、价值取向、社会道德标准等与时代前进步伐相协调，推动社会利益关系的和谐稳定。教育和引导人民群众正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、眼前利益和长远利益关系，增强主人翁意识和社会责任感，引导人民群众以合理合法的方式表达利益诉求，使追求个人利益的行为既符合法律又合乎道德要求，自觉地正确处理各种利益关系，维护社会稳定。要更加注重对社会舆论的引导，整合社会利益的价值观，以引导社会利益整和的方向和行为，建立一个开放性的、社会化的公共政策议程，以扩大决策的社会参与，实现决策的民主化和科学化，建立政府处理社会利益并与社会良性互动的新模式。

3、完善政府对社会矛盾化解的调节与权益保障

一是坚持“做减法”的原则，通过减少引发矛盾、激化矛盾的诱因，控制矛盾的发展，这是有效化解社会矛盾的基点。要按照“预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化”和“不过夜”、“不出门”的要求，深入开展矛盾纠纷排查调处工作，突出重点，对矛盾集中、问题较多的地方、部门、单位、环节，要反复“扫描”，认真分析和排查，有针对性地制定措施，及时调处，把矛盾化解在基层、解决在当地、消除在萌芽状态，从而有效减少因人民内部矛盾引发的不稳定因素。二是健全社会心理调节机制，包括政府加强社会舆论的引导作用，营造健康的、积极的社会心理氛围；健全信息传播机制，建立起政府与社会公众之间的信任机制； 建立有效的社会心理支持系统，特别是要加强对社会弱势群体的精神慰藉和心理帮助，在突发事件、群体性事件和公共安全事件发生时，应及时采用应急措施稳定社会秩序、对受害人提供直接救助，强化对社会矛盾事件的处置效率，并在事后启动社会心理干预及回访工作，确保社会矛盾调节的长期功效此外，政府应将社会矛盾的常态管理与应急处置有机地结合起来，坚持做好深入细致的思想政治工作，综合灵活地运用好各种手段。三是建立矛盾发生时的合力化解机制。人民群众反映的许多问题，成因比较复杂，涉及面广。矛盾一旦发生，仅靠个别部门的力量去化解往往难以奏效，需要有党政统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的工作格局合力化解。